Дата на създаване на местната противовъздушна отбрана на СССР. История на противовъздушната отбрана
История на руската гражданска защита
Местна противовъздушна отбрана (ПВО) 1918-1932.
За първи път възможността за дезорганизиране на тила се появява по време на световната война от 1914-1918 г., когато по време на военни действия се използва бойна авиация, способна да нанася удари по населени места в тила на врага. Това обстоятелство наложи да се организира защитата на големите градове от въздушни удари. Наред с активните мерки за противовъздушна отбрана, провеждани от войските, населението започна да се включва в дейности, предназначени да защитават населението и промишлените предприятия от въздушни нападения и бързо да елиминират последствията от въздушни нападения. Това доведе до създаването на локални системи за противовъздушна отбрана, базирани на цивилното население на градовете.
В Съветския съюз основата на гражданската отбрана - до 1961 г. тя се наричаше местна противовъздушна отбрана (LAD) - започна да се полага още в първите години от установяването на съветската власт. Първите действия на MPVO са извършени в Петроград през март 1918 г. след първата въздушна бомбардировка на града от германски самолети. Жителите на редица други големи градове участваха в дейностите на MPVO по време на Гражданската война, когато имаше заплаха от въздушни нападения.
Въз основа на опита от гражданската война и нарастващото военно значение на авиацията, съветското правителство, започвайки от 1925 г., издава редица постановления, насочени към създаване и укрепване на противовъздушната отбрана на страната.
През 1925 г. Съветът на народните комисари на СССР издава постановление „За мерките за противовъздушна отбрана по време на строителството в 500-километровата гранична ивица“. В рамките на тази зона, определена от обхвата на бойната авиация от онова време, по време на новото строителство беше предписано да се извършат подходящи инженерни и технически мерки за защита на населението и националните икономически съоръжения.
На следващата година Съветът по труда и отбраната на СССР (STO USSR) издаде указ, който налага прилагането на мерки за противовъздушна отбрана на железниците в застрашената зона. По-специално, на железопътните гари трябваше да бъдат построени убежища и да се създадат специални формирования за противовъздушна и противохимическа защита.
През 1927 г. Съветът по труда и отбраната на СССР издава постановление „За организацията на въздушно-химическата защита на територията на СССР“. Според този указ територията на страната беше разделена на гранична (застрашена) зона и тил. Всички градове в граничната зона започнаха да се наричат градове на пунктовете за противовъздушна отбрана. Общото ръководство на дейностите по противовъздушната отбрана беше поверено на Народния комисариат по военните и военноморските въпроси. През същата година STO на СССР нареди на Народния комисариат по военните и военноморските въпроси да създаде специални курсове за обучение на персонал за управление на въздушно-химическата отбрана за нуждите на гражданските народни комисариати. Такива курсове са създадени в Москва, Ленинград, Баку, Киев и Минск.
В първата Наредба за противовъздушната отбрана на СССР, одобрена през 1928 г. от Народния комисар по военните и военноморските въпроси, е записано, че ПВО има за цел да защитава СССР от въздушни атаки, използвайки за тази цел сили и средства, принадлежащи както на военните и граждански отдели и съответните организации за обществена защита. Във връзка с тази постановка на въпроса възникна необходимостта от организиране на обучение на населението за защита от въздушно и химическо нападение. Тази задача беше изпълнена главно от Осоавиахим и Съюза на дружествата на Червения кръст и Червения полумесец (СОКК и КП); те обучиха стотици хиляди местни активисти на ПВО.
Масовото обучение на населението по противовъздушна отбрана и химическа защита позволи до 1932 г. да се създадат над 3 хиляди доброволни формирования за противовъздушна отбрана. Повече от 3,5 милиона души бяха снабдени с противогази; Бяха подготвени няколко хиляди бомбоубежища и газови убежища за укриване на населението в застрашената зона. Предприети са мерки за спиране на електричеството на градовете в застрашената зона и за създаване на високоскоростна система за оповестяване на населението за опасност от нападение.
Така се създават необходимите организационни и материални предпоставки за създаването до 1932 г. на единна национална система за местна противовъздушна отбрана на страната. Междувременно бързото нарастване на възможностите на бойната авиация за поразяване на цели в дълбокия тил изискваше по-нататъшно подобряване на организацията на защитата на населението и националната икономика.
Местна противовъздушна отбрана (ПВО) 1932-1941.
На 4 октомври 1932 г. Съветът на народните комисари одобри нов Регламент за противовъздушната отбрана на СССР, според който местната противовъздушна отбрана беше отделена като независим компонент от цялата система за противовъздушна отбрана на съветската държава. От тази дата е обичайно да се брои началото на съществуването на Всесъюзния MPVO, чийто наследник беше Гражданската защита на СССР.
Основните задачи на противовъздушната отбрана бяха: предупреждение на населението за заплаха от нападение от въздуха и предупреждение, че заплахата е отминала; маскиране на населени места и национални стопански обекти от въздушно нападение (особено затъмнение); премахване на последствията от нападение от въздуха, включително използването на токсични вещества; подготовка на бомбоубежища и противогазови убежища за населението; организиране на първа медицинска и медицинска помощ за пострадали от въздушно нападение; оказване на ветеринарна помощ на пострадали животни; опазване на обществения ред и спазване на установения от властите и Министерството на отбраната режим в застрашените райони. Изпълнението на всички тези задачи беше осигурено със силите и средствата на местните власти и националните стопански съоръжения. Това определи името на тази система за противовъздушна отбрана.
Щабовете, службите и формированията на противовъздушната отбрана бяха създадени само в тези градове и в тези промишлени съоръжения, които можеха да бъдат в обсега на вражеските самолети. В такива градове и на такива съоръжения мерките за противовъздушна и химическа защита бяха изпълнени в пълен обем.
Организационната структура на МПВО се определяше от задачите му. Тъй като беше неразделна част от цялата система за противовъздушна отбрана на страната, общото ръководство на противовъздушната отбрана в страната се осъществяваше от Народния комисариат по военните и военноморските въпроси (от 1934 г. - Народният комисариат на отбраната на СССР). ), а в пределите на военните окръзи - от тяхното командване.
За решаване на задачите на MPVO бяха организирани подходящи сили - военни части на MPVO, които бяха подчинени на командването на военните окръзи, и доброволни формирования на MPVO: в градските райони - участкови екипи, в предприятията - обектови екипи, в домоуправление - групи за самоотбрана. Създадени са формирования на МПВО на базата на: 15 души от 100-300 работници и служители - по предприятия и учреждения и от 200-500 души - жители - по домоуправления. Участковите екипи се състоеха от различни специални звена, а групите за самозащита по правило се състояха от шест звена: медицински, спешно възстановяване, противопожарна защита, правоприлагане и наблюдение, обеззаразяване и поддръжка на подслон. Участковите екипи и групите за самоотбрана бяха подчинени на началника на полицейското управление.
Обучението на персонала за MPVO се извършва на специални курсове за MPVO, а обучението на населението се извършва чрез мрежата за обучение на организации за обществена защита.
От 1935 г. обучението на населението по противовъздушна отбрана и химическа отбрана придоби още по-широк обхват, по-специално бяха установени стандарти за преминаване на значката „Готов за противовъздушна отбрана и противохимическа отбрана“ (противовъздушна и химическа защита). . Подобрена е подготовката на населението в състава на доброволческите формирования на МПВО. С резолюцията на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР от 8 август 1935 г. подготовката на населението за преминаване на стандартите за значката „Готов за PVC“ и организацията на формирования MPVO бяха обявени за задачи на Осоавиахим.
За да се подобрят формите за разпространение на знания и умения за санитарна защита, бяха въведени стандартите на комплекса „Готови за санитарна защита“ (GSO) за възрастни и „Бъдете готови за санитарна защита“ (BGSD) за ученици. Прилагането на тези стандарти беше поверено на комитетите на Съюза на дружествата на Червения кръст и Червения полумесец.
Важен крайъгълен камък по пътя към укрепване на противовъздушната отбрана беше постановлението на Съвета на народните комисари на СССР от 20 юни 1937 г. „За местната (гражданска) противовъздушна отбрана на Москва, Ленинград, Баку и Киев“, което очерта редица на нови мерки за укрепване на местната противовъздушна отбрана в тези градове, включително по-специално прякото ръководство на MPVO в тези градове беше поверено на местните власти - Съветите на работническите депутати, и длъжностите на заместник-председателите на изпълнителните комитети на Съветите на работническите депутати за MPVO бяха въведени в изпълнителните комитети на градските съвети на тези градове.
Малко преди началото на Великата отечествена война от 1941-1945 г. Създаването и подготовката на различни услуги на MPVO бяха завършени: предупреждение и комуникации, медицински и санитарни, правоохранителни и охранителни, убежища, транспорт, търговия и обществено хранене, водоснабдяване и канализация, възстановяване на сгради, пътища и мостове, прекъсване на тока. Услугите са създадени на базата на съответните предприятия и организации на градските власти; в работата им участваха широк кръг от специалисти, разполагащи със значителни материални и технически ресурси. Към този момент всички градски предприятия в застрашената зона бяха обекти на местна противовъздушна отбрана, а на особено важни обекти бяха въведени щатни длъжности на заместник-директори на предприятия за противовъздушна отбрана.
Така до началото на Великата отечествена война беше извършена много работа за подготовка на населението и градовете на застрашената гранична зона за противовъздушна и химическа защита. Достатъчно е да се каже, че цялото население на застрашената зона имаше представа как да се защити от въздушни атаки; за жителите на града бяха натрупани голям брой противогази.
Поради локалния характер на дейността на органите и силите на MPVO и необходимостта от съсредоточаване на усилията на Народния комисариат на отбраната на СССР върху подготовката на въоръжените сили за война, която наближава границите на СССР, с резолюция на Съвета на народните комисари на СССР от 7 октомври 1940 г. ръководството на MPVO е прехвърлено на Народния комисариат на вътрешните работи на СССР, състоящ се от което е създадена Главна дирекция на MPVO.
Местна противовъздушна отбрана (ПВО) 1941-1945.
На 22 юни 1941 г. всички щабове, служби и сили на ПВО са приведени в бойна готовност. Още първите дни на войната убедително показаха високата готовност на системата за противовъздушна отбрана и в същото време разкриха някои недостатъци, които бързо бяха отстранени.
Важна роля в мобилизирането на противовъздушната отбрана за успешно решаване на проблемите, възникнали във връзка с нападението на нацистка Германия срещу Съветския съюз, изигра резолюцията на Съвета на народните комисари на СССР от 2 юли 1941 г. „За всеобщата задължителна подготовка на населението за ПВО”. Съгласно този указ всички съветски граждани на възраст от 16 до 60 години бяха длъжни да придобият необходимите знания за MPVO. Освен това мъжете от 16 до 60 години и жените от 18 до 50 години трябваше да принадлежат към групи за самоотбрана. Изпълнявайки исканията на партията и правителството, Министерството на вътрешните работи на СССР на 3 юли 1941 г. одобри Правилника за групите за самоотбрана на жилищни сгради, институции и предприятия. Важна роля в активирането на противовъздушната отбрана изигра речта на И. В. Сталин от 3 юли 1941 г., която посочи необходимостта от незабавно „... създаване на местна противовъздушна отбрана“.
МПВО бързо набира сили през годините на войната. Числеността на неговите формирования надхвърли 6 милиона души; окръжните формирования бяха реорганизирани в градски военни части на MPVO, а броят на инженерните и противохимическите военни части се увеличи значително.
Силите на МПВО успешно изпълниха задачата си по време на войната. Те ликвидираха последиците от повече от 30 хиляди фашистки въздушни нападения, предотвратиха над 32 хиляди тежки аварии в национални стопански обекти в градовете, неутрализираха над 430 хиляди авиобомби и почти 2,5 милиона снаряда и мини. С усилията на формирования и части на МПВО са ликвидирани 90 хиляди пожара и пожари. С една дума, в сътрудничество с частите на въоръжените сили, MPVO даде значителен принос през годините на войната за защита на населението и националната икономика от фашистки въздушни нападения; наземни единици в градовете.
Местна ПВО (ПВО) 1945-1961.
В следвоенния период, черпейки от богатия опит от Великата отечествена война, MPVO непрекъснато продължава да се подобрява. Въведена е нова наредба за местната противовъздушна отбрана, която отразява целия положителен опит от предишната дейност на противовъздушната отбрана. Уточнени бяха задачите и организационната структура на МПВО.
Появата на ядрени оръжия в арсенала на въоръжените сили на САЩ и бързото увеличаване на техните запаси принуди през 1956 г. да се преразгледа организацията на противовъздушната отбрана. MPVO за първи път се нарича система от общонационални мерки, провеждани за защита на населението от съвременни оръжия, създаване на условия, които осигуряват надеждността на работата на националните икономически съоръжения в условията на нападение от въздуха и извършване на спасяване и спешно аварийно възстановяване работа. Въпреки че ядрените оръжия не бяха споменати, основните усилия на системата за противовъздушна отбрана бяха насочени към организиране на защита срещу тях.
MPVO отговаряше за организирането на обучение на цялото население на страната по противовъздушна, противоядрена, противохимическа и антибактериологична защита. Ръководителят на MPVO остава министърът на вътрешните работи на СССР. Ръководителите на MPVO в съюзните и автономните републики бяха министрите на вътрешните работи, но общото ръководство на дейността на MPVO беше поверено на съветите на министрите на съюза и автономните републики, а в областите, териториите, градовете и областите. , в министерствата и ведомствата - към изпълнителните комитети на Съветите на депутатите на трудещите се, министерствата и ведомствата.
Най-масовите сили на MPVO бяха формированията на републиканските, регионалните, регионалните и окръжните служби на MPVO - отряди, бригади, екипи и др. В жилищните райони на градовете все още се предвиждаше създаването на групи за самоотбрана.
Бяха преразгледани и методите за защита на населението и националните стопански обекти.
Гражданска защита на СССР 1961-1991 г
РОЛЯ И ЗАДАЧИ НА ГРАЖДАНСКАТА ОТБРАНА НА СССР
Гражданска защита (ГО) (наименование от 1961 г.) е система от мерки за национална отбрана, провеждани с цел защита на населението и националната икономика при извънредни ситуации в мирно време и война, повишаване на устойчивостта на функциониране на националните стопански съоръжения, като както и извършване на спасителни и други неотложни работи ( SiDNR ) по време на ликвидиране на последствията от природни бедствия, аварии (катастрофи) и в огнища на разрушения.
За организиране на работа за отстраняване на последиците от природни бедствия, аварии (катастрофи), осигуряване на постоянна готовност на органите за управление и сили за извършване на тези работи, както и за наблюдение на разработването и прилагането на мерки за предотвратяване на извънредни ситуации в мирно време, Създадена е Държавна комисия на Кабинета на министрите на СССР за извънредни ситуации, комисии за извънредни ситуации (КЧС) към съветите на министрите на съюзните републики, изпълнителни комитети на областни, областни и градски съвети на народните депутати.
Те работят под ръководството на съответните съветски органи, на по-високо ниво CoES, както и на правителствени (държавни) комисии, създадени за разследване на причините и отстраняване на последствията от особено големи аварии (катастрофи) или природни бедствия.
Работата на КЧС се организира в сътрудничество с органите на гражданската защита, Министерството на вътрешните работи, КГБ, военното командване и организациите за държавен надзор и контрол. При тях се създава постоянен работен орган на базата на щаба и службите за гражданска защита.
Решенията на КЧС при извънредни ситуации са задължителни за изпълнение от всички организации и предприятия, разположени на съответната територия.
ОБЩИ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗАЦИЯ НА ГРАЖДАНСКАТА ОТБРАНА
Организационната структура на Гражданската отбрана на СССР се определя от националната и политико-административната структура, възможния характер на извънредните ситуации, възникващи в мирно и военно време, и възложените задачи; при нея.
Всички практически дейности на гражданската защита в републиките, териториите, градовете, областите и националните стопански обекти се извършват под ръководството на изпълнителните комитети на Съветите на народните депутати, както и на органите за военно командване и контрол. Прякото ръководство на гражданската отбрана в съюзните и автономните републики, територии, региони, градове, градски и селски райони се осъществява от председателите на Съветите на народните депутати, които са ръководители на гражданската защита.
Гражданската защита е организирана на териториално производствен принцип.
Териториалният принцип на организация означава, че независимо от ведомствената принадлежност гражданската отбрана на националните стопански обекти е организационно включена в структурата на гражданската отбрана на съответните републики, територии, области, градове, области, на територията на които се намират. разположен.
Производственият принцип на организацията е: че гражданската отбрана на националните стопански обекти също е организационно включена в структурата на гражданската отбрана на съответните министерства и ведомства, чиито ръководители носят пълна отговорност за състоянието на поддръжката в тези институции.
Гражданската защита разчита на материалните и човешки ресурси на цялата страна.
Организацията на гражданската отбрана предвижда комбинация от централизирано и децентрализирано управление на силите и средствата.
Гражданската защита в СССР е не само част от системата на мерките за национална отбрана, но и национална кауза. Всеки съветски гражданин е длъжен да участва активно в събитията на гражданската защита.
Министерство на извънредните ситуации и гражданската защита (модерен период)
На 27 декември 1990 г. Съветът на министрите на РСФСР приема постановление „За формирането на Руския спасителен корпус като държавен комитет на РСФСР, както и за формирането на единна държавно-обществена система за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от извънредни ситуации.
През 1995 г. с президентски указ 27 декември е обявен за Ден на спасителя на Руската федерация.
През пролетта и есента на 1991 г. се провеждат първите конгреси на руския спасителен корпус, който скоро се трансформира в Асоциацията на руските спасителни сили.
На 17 април 1991 г. заместник-председателят на Държавния комитет по строителството на РСФСР Сергей Шойгу е назначен за председател на руския спасителен корпус. На 28 април Юрий Воробьов е назначен за заместник-председател.
Поради необходимостта от разширяване на правомощията на руския спасителен корпус, с решение на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 30 юли 1991 г., той е преобразуван в Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР, чийто председател беше преназначава С. К. Шойгу на 5 август 1991 г.
На 19 ноември 1991 г. с указ на президента на РСФСР Б.Н. Елцин № 221 е създаден Държавният комитет за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при президента на РСФСР (ГКЧС РСФСР), чийто председател е С.К. Шойгу. Новият държавен орган обедини силите и средствата на Държавния комитет за извънредни ситуации и Щаба за гражданска отбрана на РСФСР на Министерството на отбраната на СССР.
Със същия указ се създават щабовете на силите за гражданска отбрана на RSFSR и 9 регионални центъра (RC) за граждански извънредни ситуации в градовете Москва (Централен RC), Санкт Петербург (Северо-Западен RC), Ростов на Дон (Северен). Кавказки РК), Самара (Приволжски РК), Екатеринбург (Урал РК), Новосибирск (Западносибирски РК), Красноярск (Източносибирски РК), Чита (Трансбайкалски РК) и Хабаровск (Далекоизточен РК).
На 13 март 1992 г. с постановление на правителството на Руската федерация № 154 е създаден Централният аеромобилен спасителен отряд (ЦАМО), базиран във въздушния възел Раменское (Жуковски, Московска област).
На 18 април правителството на Руската федерация прие Резолюция № 261 „За създаването на руска система за предупреждение и действие при извънредни ситуации“, която одобри Правилника за RSChS, а също така определи функциите на държавните органи на Руската федерация за предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации. В съответствие с тази резолюция териториалните и секторни комисии за извънредни ситуации или органи, изпълняващи техните функции, бяха пресъздадени на всички нива на управление, беше разработен план за привеждане на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия за реагиране при аварии, катастрофи и природни бедствия, Установени са режими на работа на RSChS, неговите подсистеми и агрегати.
През втората половина на 1992 г. започва формирането на служби за търсене и спасяване на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия. Това започна с постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 1992 г. № 528 „За подобряване на дейността на туристическите и планинските спасителни служби, пунктове и центрове“. През този период Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия започва да установява взаимодействие с други федерални изпълнителни органи. Така на 22 септември 1992 г. съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия и Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия № 336.136 „За взаимодействието между Министерството на вътрешните работи на Русия и Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия Русия по въпросите на противопожарната защита”.
През 1993 г. е завършено формирането на RSChS. До края на годината териториални подсистеми на RSChS вече съществуват във всички републики (с изключение на Чеченска и Ингушетия), територии и региони на Руската федерация. В регионите се създават асоциации за икономическо сътрудничество, а към тях - съвети за извънредни ситуации.
За координиране на дейността на министерствата и ведомствата на Руската федерация в основните области на функциониране на RSChS през 1993 г. към Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия бяха създадени:
· Междуведомствена комисия за контрол на наводненията (Заповед на правителството на Руската федерация от 25 февруари 1993 г. № 307-r);
· Национална комисия на Руската федерация за Международното десетилетие на ООН за намаляване на природните бедствия (Резолюция на правителството на Руската федерация от 15 януари 1993 г. № 26);
· Междуведомствена комисия за сертифициране на аварийно-спасителни екипи, спасители и учебни заведения за тяхното обучение (Постановление на правителството на Руската федерация от 30 май 1993 г. № 507);
· Междуведомствена морска координационна комисия за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации в моретата и водните басейни на Русия към Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия (Постановление на правителството на Руската федерация от 8 юли 1993 г. № 636);
· Междуведомствена комисия на Руската федерация за борба с горските пожари (Постановление на правителството на Руската федерация от 12 юли 1993 г. № 643).
През 1993 г. продължава да се развива международното сътрудничество на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия. През май 1993 г. Руската федерация се присъедини към Международната организация за гражданска защита (ICDO), благодарение на което започнаха да се разширяват контактите между Руския комитет по извънредни ситуации и съответните структури на повечето страни по света.
През септември 1993 г. в Москва Съветът на ръководителите на правителствата на ОНД създаде Междудържавен съвет за природни и техногенни извънредни ситуации в рамките на споразумение между страните от ОНД.
На 10 януари 1994 г. с указ на президента на Руската федерация № 66 „За структурата на федералните изпълнителни органи“ Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия е преобразуван в Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации Ситуации и помощ при бедствия (EMERCOM на Русия). Функциите на Държавния комитет за социална защита на гражданите и възстановяване на територии, засегнати от Чернобил и други бедствия, и Комитета за подводни работи със специално предназначение бяха прехвърлени към министерството.
С указ на президента на Руската федерация от 20 януари 1994 г. № 171 С. К. Шойгу е назначен за ръководител на руското министерство на извънредните ситуации.
През 1994 г. е създаден Център със специално предназначение (Москва), предназначен да повиши ефективността на реакцията при извънредни ситуации, да осигури автономността на работата на оперативните групи на Министерството на извънредните ситуации на Русия и други министерства и ведомства, участващи в извършване на дейности в аварийни райони, включително аварийно извършване на аварийно-спасителни и инженерни работи с особена сложност в труднодостъпни райони с кацане на спасители и товари.
За да се осигури организацията на оперативното дежурство, събирането, обработката и показването на информация, информационната подкрепа за решенията, взети за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации, през декември 1994 г. Центърът за управление на Министерството на извънредните ситуации на Русия беше преобразуван в кризисен Център за управление (CMC) с поддържащи звена и набор от технически средства на автоматизирана информационна и контролна система RSChS.
Руското правителство реши да организира единна общоруска служба за медицина на бедствия като едно от важните звена на RSChS.
На 21 декември 1994 г. е приет Законът „За защита на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации“, който се превръща в основен инструмент за управление както в областта на предотвратяването на извънредни ситуации, намаляването на рисковете, така и при премахването на последствия от аварии, катастрофи и природни бедствия. Този закон постави началото на създаването на правна основа за дейността на руската служба за спешна помощ.
За да се централизират междуведомствените управленски функции, особено при мащабни извънредни ситуации, с постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 1995 г. № 164 беше създадена междуведомствена комисия за предотвратяване и реагиране на извънредни ситуации, нейните задачи и персоналът беше определен.
На 14 юли 1995 г. е приет федералният закон на Руската федерация „За аварийно-спасителните служби и статута на спасителите“. Този закон определя общите организационни, правни и икономически основи за създаването и дейността на аварийно-спасителни служби, аварийно-спасителни звена на територията на Руската федерация, установява правата, задълженията и отговорностите на спасителите, определя основите на държавната политика в Правна и социална защита на спасителите и други граждани на Руската федерация, които са участвали в ликвидирането на последиците от природни и техногенни бедствия.
За да се повиши ефективността на икономическото регулиране в областта на предотвратяването на извънредни ситуации, по инициатива и с помощта на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация, през юли 1995 г. е създадена Компанията за извънредни ситуации.
На 2 ноември 1995 г. правителството на Руската федерация прие Постановление № 1085 „За федералната целева програма „Създаване на единна държавна автоматизирана система за мониторинг на радиационната обстановка (ЕГАСКРО) на територията на Руската федерация“.
Федералното министерство на извънредните ситуации обръща значително внимание на работата с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на гражданската защита и предотвратяването на извънредни ситуации. Също толкова важна задача за руското Министерство на извънредните ситуации е създаването на високопрофесионални мобилни териториални спасителни служби.
Регионалните центрове за гражданска защита, извънредни ситуации и оказване на помощ при бедствия, в съответствие с временните правила, одобрени със Заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 7 октомври 1994 г. № 621, изпълняват следните основни задачи:
· координация на дейността на териториалните подсистеми, както и връзките на ведомствените и функционалните подсистеми на руската система за превенция и действие при извънредни ситуации в региона, организация на тяхното взаимодействие при разработването и прилагането на мерки в областта на защитата на населението, териториите и съоръженията, предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации;
· управление на подчинените формирования и военни части на гражданската защита, щабовете за гражданска защита и извънредни ситуации в хода на ежедневната дейност, при привеждането им в различни степени на бойна готовност, в периода на мобилизация и изпълнение на задачи при извънредни ситуации в мирно време и военни, издирвателно-спасителни служби на територията на региона;
· координация на гражданската защита в района;
· координиране на действията на комисиите за извънредни ситуации, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за премахване на регионални извънредни ситуации;
· осъществяване по установения ред на държавен надзор в региона върху изпълнението на мерките за предотвратяване на извънредни ситуации и готовността за действие при тяхното възникване;
· организиране на регионални научни и приложни изследвания по проблемите на превенцията и реагирането при извънредни ситуации;
· организиране на разработването и прилагането на регионални програми, системи за информационна поддръжка, наблюдение на изпълнението в региона на федерални целеви програми, насочени към предотвратяване и премахване на извънредни ситуации, включително преодоляване на последствията от радиационни аварии и бедствия
(с изключение на регионите, където има специални ръководни органи на администрациите на Министерството на извънредните ситуации на Русия за наблюдение на изпълнението на програми за отстраняване на последствията от радиационни аварии и бедствия), както и защитата на населението и териториите;
· организиране в района на обучение на населението, обучение на длъжностни лица от държавни органи и звена за гражданска защита, звена RSChS за действия при извънредни ситуации;
· участие, съдействие и контрол върху създаването в района на резерви от материални ресурси за ликвидиране на извънредни ситуации;
· разглеждане и одобряване на прогнозите за необходимостта от средства в съставните образувания на Руската федерация за оказване на помощ при ликвидиране на извънредни ситуации;
· изпълнение на функциите за финансиране на мерки за реагиране при извънредни ситуации със средства, отпуснати от резервния фонд на правителството на Руската федерация, както и организиране на финансова и логистична подкрепа за щабовете за гражданска защита и извънредни ситуации, формирования и военни части на гражданската защита в региона.
Общо Министерството на извънредните ситуации на Русия има 9 регионални центъра:
Централен - Москва;
Северозапад - Санкт Петербург;
Севернокавказки - Ростов на Дон;
Приволжски - Самара;
Уралски - Екатеринбург;
Западносибирски - Новосибирск;
Източносибирски - Красноярск;
Забайкалски - Чита;
Далечния изток - Хабаровск.
Източник на информация: официален уебсайт на Министерството на извънредните ситуации http://www.emercom.gov.ru/
Гражданска защита: поглед в бъдещето
Почти седем десетилетия съществуват две системи за защита на населението от въздушни атаки - противовъздушна отбрана и гражданска отбрана. През годините те показаха жизнената си необходимост, разумността на повечето събития и следователно придобиха общонационален характер.
По време на Великата отечествена война трябва да се каже откровено, че MPVO спаси Москва, Ленинград, Мурманск, Киев, Севастопол, Воронеж, Тула и много други градове от унищожение от германските фашисти. Не може да се каже същото за Сталинград и не защото там имаше лоши бойци за ПВО. Този град беше на фронта повече от шест месеца. Хитлер хвърли почти всичките си самолети срещу него, но градът оцеля и победи.
От 1961 г. до наши дни гражданската защита изпълнява стратегическа отбранителна мисия: защита на населението и индустрията от оръжия за масово унищожение на потенциален враг. по-голямата част от населението беше осигурено подслон в надеждни защитни структури; бяха натрупани достатъчни запаси от лични предпазни средства, оборудване за радиационно и химическо разузнаване. Направено е много за подобряване на устойчивостта на промишлените предприятия.
Но времето е неумолимо. Политическите системи на държавите, социално-икономическите условия, производствените технологии и оръжейните системи се променят и военните доктрини се променят съответно. Концепцията за национална сигурност на Русия, законите „За отбраната“, „За гражданската отбрана“, „За мобилизационната подготовка и мобилизацията в Руската федерация“, „За защитата на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации“ се появи. Всички те са усвоили новото състояние на страната ни, характеристиките на съвременната международна политика и отношенията между държавите в един многополюсен свят.
Всичко това, естествено, не може да не се отрази на състоянието на съвременната гражданска отбрана и перспективите за нейното развитие.
Фактори, влияещи върху развитието на РСЧС и Гражданска защита.
ПРЕДИ ВСИЧКО ТОВА СА ПРИРОДНИ И ИЗРОДЕНИ ОТ ЧОВЕКА ОПАСНОСТИ. Въпреки предприетите мерки вероятността от природни и причинени от човека извънредни ситуации в Русия остава висока. Ситуацията в много региони днес е тежка. Щетите от извънредни ситуации нарастват. Високи остават санитарните и безвъзвратните загуби сред хората. Естествената среда е увредена. Например, само всеки втори жител на Якутия е пострадал от наводнения; във Велики Устюг не е имало човек, на когото стихията да не е донесла нещастие.
В техногенната сфера, въпреки атаката срещу производството, броят на големите аварии продължава да расте. Както каза първият заместник-министър на гражданската защита и извънредните ситуации на Руската федерация Ю. Воробиев; „Ние сме на ръба на глобална катастрофа.
По този начин в Русия остава устойчива тенденция на нарастване на извънредните ситуации и тежестта на последствията от тях нараства. Тази година природните бедствия са се увеличили с 23%, а причинените от човека - със 7%.
ЗА ВОЕННАТА ОПАСНОСТ.
Както се отбелязва в Концепцията за национална сигурност, на настоящия етап непосредствената заплаха от пряка агресия срещу Руската федерация е намаляла. Военната опасност обаче продължава да съществува. При определени условия то може да прерасне в пряка военна заплаха и военни конфликти с различна интензивност.
Взетите през последните години решения за намаляване на ядрения потенциал и забрана и унищожаване на химически оръжия намаляват възможността за използване на оръжия за масово унищожение в съвременните войни и въоръжени конфликти, но не я изключват напълно. Не трябва да се забравя, че броят на държавите, притежаващи ядрено оръжие, се увеличи за сметка на Индия и Пакистан. Наличието на атомни бомби в Израел е известно отдавна.
В същото време в концепциите на съвременната война все по-важна роля се отдава на високоточните оръжия и оръжията, базирани на нови физически принципи (т.нар. несмъртоносни), както и използването на политически, икономически и информационни мерки. натиск върху врага. През последните години международният и вътрешен тероризъм започна да се превръща в значителна заплаха за Русия.
В тези условия задачите на гражданската защита, както и преди, продължават да остават актуални, а в някои области те придобиват по-голямо значение.
ТЕКУЩИ ПРОБЛЕМИ.
ПЪРВО.
Въпреки факта, че Единната държавна система за предотвратяване и елиминиране на извънредни ситуации е доста млада, вече има спешна нужда от нейното подобряване. Така се случи, че Министерството на извънредните ситуации на Русия управлява две свързани системи - RSChS, която изпълнява функциите за защита на населението и териториите от природни и причинени от човека опасности в мирно време, и гражданска защита, която осигурява защитата на населението във военно време. . И както показва опитът, рисковете от мирно и военно време са до голяма степен сходни, а методите за защита на населението са почти еднакви. Това сходство предполага осъществимостта и възможността за решаване на мирновременни и военновременни проблеми в рамките на една система.
Ето защо в бъдеще изглежда необходимо да се създаде единна система, изградена на общи принципи, способна да решава целия набор от задачи за противодействие на извънредни ситуации в мирно и военно време. Такава система може да се нарече руска система за гражданска защита (RCPS). Той може да се справи с предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации от естествен и техногенен характер, както и успешно да действа в периода на опасности, възникващи при възникване на военни конфликти и по време на военни действия.
По този път ще трябва да преодолеете определени трудности. Например въпросите на гражданската отбрана са предмет на федерална юрисдикция, а защитата на населението от извънредни ситуации в мирно време е съвместна отговорност на Руската федерация и нейните съставни образувания. Разчитайки на едни и същи органи за управление, сили и организации, гражданската защита и RSChS все още имат различни правни основания.
ВТОРО.
Необходимо е по-активно държавно влияние върху управлението на риска. За тази цел се разработват принципно нови разпоредби, които отговарят на международните стандарти, където основната роля принадлежи на предотвратяването на извънредни ситуации и намаляването на рисковете от тяхното възникване. Образно казано, авария не трябва да се очаква, а да се предотврати. Ето защо проектите за принципи на държавната политика в областта на управлението на риска се разработват толкова активно. Същата задача се изпълнява и от предстоящата федерална целева програма „Намаляване на рисковете и смекчаване на последиците от извънредни ситуации от естествен и техногенен характер в Руската федерация до 2005 г.“.
Основното в тази програма ще бъде не само организирането и подобряването на мониторинга, но и прогнозирането и предотвратяването на извънредни ситуации. Съществено внимание се отделя на въвеждането на система за деклариране на безопасността на потенциално опасни производствени съоръжения и лицензиране на тяхната дейност и застраховане на риска.
Ядрото, основата на програмата, е прилагането на инженерно-технически мерки за защита на населението както в мирно време, така и във война, постоянно и непрекъснато нарастващо обучение на населението.
В известна степен осигуряването на безопасността на населението при извънредни ситуации става ново, но все по-необходимо. Преди това практически не се обръщаше внимание на това; те вярваха, че във всяка трудна ситуация хората ще се справят сами. Всъщност се оказа, че те просто не могат да оцелеят без помощта на федералните и местните власти. Всички големи извънредни ситуации от последните години са убедително потвърждение на казаното: земетресението в Нефтегорск, наводненията в Якутия, Република Коми, Велики Устюг, Северен Кавказ, скъсване на язовир и язовир, свлачища, бури и урагани, горски пожари.
Според руското министерство на извънредните ситуации изпълнението на тази програма трябва да помогне за намаляване на загубите от извънредни ситуации с поне 25-30%.
Гражданска война на третото хилядолетие
През последните години в редица чужди страни (Германия, САЩ, Франция и др.), Поради променената военно-политическа обстановка, се наблюдава трансформация на възгледите за ролята на гражданската защита и процедурата за нейното провеждане.
По този начин новата политика на САЩ определя силите и средствата за гражданска отбрана да бъдат подготвени не толкова за действия в ядрена война, колкото за ефективно решаване на проблеми, възникващи в мирно време, като се обръща специално внимание на мобилизационното планиране.
Необходимо е да се направят промени в теорията и практиката на гражданската отбрана у нас. Това е продиктувано от факта, че и до днес продължават да се използват теоретичните принципи, разработени още в периода 1962 - 1976 г.
Фундаменталните промени в естеството на военните конфликти, оръжията и социално-икономическата ситуация изискват нов, по-задълбочен и всеобхватен подход към защитните мерки.
Гражданската отбрана на 21 век ще бъде значително по-различна от съвременната.
Първо, нейният статут трябва да се промени: губейки предишното си стратегическо значение и чисто военно-отбранителна същност, гражданската отбрана придобива по-голяма социална насоченост; Основната цел е не толкова участие в постигането на военностратегически успех, а по-скоро опазването на човешкия живот и околната среда. Поради това явно Гражданска защита постепенно ще се отдалечи от военната организация и ще стане самостоятелна.
Второ, идва моментът за постепенно изоставяне на военните елементи в нейната организация, включително услугите на военнослужещите. Това в частност е в съответствие с едно от направленията на руската военна реформа. Но това трябва да се прави много внимателно, защото... Частите и формированията на Гражданска защита са нейното най-организирано и боеспособно ядро.
Трето, гражданската отбрана през 21 век ще става все по-важна структура за обществото не само във военно време, но и в мирно време. Ще стане необходимо активното участие на нейните сили и средства в елиминирането на всякакви извънредни ситуации, като например кислород за хората. Девизът ще стане актуален и модерен: „Всичко, което се прави за укрепване на гражданската отбрана, е полезно за националната икономика и необходимо за хората“.
Четвърто, трябва да стане по-евтино за държавата от преди. В 21 век е необходимо да се променят принципите за защита на населението. Например, защитните структури не трябва да се създават чрез специалното им изграждане в мирно време, както беше преди, а да се натрупват чрез развитието на подземното пространство на градовете, адаптирането на мазета и други заровени конструкции за тези цели.
Под въпрос е и целесъобразността от масова евакуация на населението от големите градове. Според нас е възможна само частична евакуация (преместване) на населението от прогнозираните зони на унищожаване и заразяване, когато други методи за защита са невъзможни. Масовата евакуация ще се разглежда като изключителен вариант.
Очевидно няма да има нужда от натрупване и съхранение на лични предпазни средства за цялото население на страната. Те ще бъдат необходими предимно за персонала на формирования, участващи в спасителни и други аварийни операции, както и персонала на радиационни и химически опасни съоръжения и населението, живеещо в зони с вероятно замърсяване (замърсяване).
Въз основа на това ще се наложи преразглеждане на стратегията за подготовка и провеждане на гражданската отбрана, което естествено ще доведе до промени в системата на финансиране. Тя, разбира се, ще бъде по-гъвкава, рационална и пестелива. Тъй като гражданската защита е национална и обслужва интересите на всички граждани, това означава, че всички държавни органи и търговски структури, а не само федералното правителство, трябва да участват във финансирането й.
На пето място, значително нараства ролята и значението на мобилизационната готовност на гражданската отбрана. При заплаха от използване на ядрено оръжие мерките за защита на населението трябва да се провеждат навсякъде, в цялата страна, масово, с участието на всички човешки и материални ресурси.
Заключение
В обозримо бъдеще отбраната, както и цялата отбрана на страната, ще се гради на принципа на стратегическата мобилност. Всичко: промишленост, селско стопанство, държавни агенции - трябва да бъдат подготвени за бърз преход към работа според военновременните планове.
В бъдеще гражданската отбрана очевидно ще придобие повече териториален характер, отколкото ведомствен (индустриален). Всеки регион ще стане по-независим и ще решава проблемите, като правило, сам.
Основните тенденции в развитието на гражданската отбрана, нейната доктрина в началото на 21 век могат да бъдат формулирани по следния начин: максимално запазване на съществуващия потенциал, адаптиране към новите военно-политически и социално-икономически условия, създаване на възможности за последователно оперативно действие. развръщане на силите и средствата в кратки срокове и до необходимото ниво, гъвкаво стратегическо и оперативно реагиране при промени в обстановката.
Референции
За подготовката на тази работа са използвани материали от сайта
В предвоенните години
Предвоенният период на MPVO в Кировска област е представен от няколко документа, от които следва, че сериозно внимание е обърнато на този проблем в навечерието на войната с Германия. През този период организационно се състои от областни, градски и областни МПВО, щаб на МПВО. Ръководителите на MPVO на региона, града и областите бяха председатели на изпълнителните органи на съветската власт. Създадени са екипи, групи и отряди за самоотбрана в предприятия, учреждения, училища и домоуправления.
Освен това такива звена вече съществуваха и бяха проверени на практика по време на ученията, които впоследствие бяха трансформирани в служби: за възстановяване на сигурността и реда; пожарникари; аварийно възстановяване; наблюдение, предупреждение и комуникация и други. Отрядите на Осоавиахим, въздушнодесантните отряди и авиацията участваха активно в решаването на проблемите на противовъздушната отбрана.
Горното е илюстрирано с архивни документи от периода януари-май
1941 г., разкриващ подготовката, провеждането и обобщаването на първия мащабен
Учения на МПВО в Киров на 24-25 май 1941 г., т.е. месец преди началото на войната с нацистка Германия.
Подготовката за учението започна с указания на секретаря на регионалния комитет на КПСС (б) Машкин към Кировския градски комитет на КПСС (б) № 000 от 01.01.01 г., където беше препоръчано да се проведе
Киров, военно-техническа игра на тема: „Противовъздушната отбрана на региона и борбата с въздушното нападение“. Подготовката на ученията се ръководи от военните отдели на областните и градските комитети на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките. Учението беше пряко ръководено от началника на пункта MPVO, председател на изпълнителния комитет на Кировски
Градски съвет, който понесе основната тежест на организацията и развитието на MPVO в Киров в предвоенните години и началния период на Великата отечествена война от 1941-1945 г. Целта на учението е запознаване на населението с правилата за поведение при нападение на противниковата авиация. Препоръчва се ръководството на учението да бъде избрано измежду командирите от резерва на войските за ПВО, служители на Осоавиахим и инструктори по ПВО. Беше предписано да се провеждат семинари, да се обясняват правилата за поведение по време на въздушни нападения и да се демонстрират техники за камуфлаж. Беше отбелязано, че има осигурена база за обучение
„... в навечерието на определения почивен ден в 12 или 14 часа обявете „заплашителна ситуация“. При този сигнал всички служби и формирования са приведени в бойна готовност. В 22 часа се чува предупредителен сигнал за въздушна атака. Службите и формированията действат по установените за целта правила. Симулира се въздушна атака и поражение и се решават задачи с приблизително следното съдържание:
Възникването на пожари и тяхното отстраняване;
Прекъсване на комуникации, водоснабдяване, електрически мрежи и тяхното възстановяване;
Замърсяване на участъци от района с „ОВ” и тяхното обеззаразяване;
Симулация на рани, натъртвания и първа помощ;
Разрушаване на мостове, пътища, тяхното възстановяване и др.
След сигнал “BT”, след известно време се подава сигнал “Hang Up”, работата продължава
за премахване на последствията от поражението, но „застрашаващата ситуация“ не е премахната.
Към 2-3 часа през нощта на следващия ден ръководството на учението информира окръжния щаб за десанти на противника в една или няколко точки в района.
След като щабът на алармата събере учебни части, им възлага бойна задача
открийте и унищожете десанта - започва битка.
След сигнал „Всичко чисто” резултатите от ученията се обобщават, анализират и се дават инструкции за по-нататъшно
разгръщане на масова отбранителна работа“. Докато изучавате подготовката за тези упражнения
Разкриват се няколко характерни черти, които са актуални и днес. това:
Ефективност на разработването на плана за учения и неговите приложения след получените
Задълбоченост и детайлност при разработването на приложения към плана на упражненията;
Мащабът на упражнението. Приблизителният разчет на участниците в учението на 24-25 май 1941 г. е 566 формирования с броя на хората в тях (фактически в учението е участвал човек); участие в обучението и на трите градски района на Киров, станция Киров - 1, завод Коминтерн, 22 единични екипа, 258 групи за самоотбрана, 257 поста за противовъздушна отбрана, 5 вида специални екипи, бригади и отряди в състав: 18 - звена за спешна помощ, 5 - медицински звена, 5 - звена
дегазатори и други.
За първи път се проведе в Киров в такъв масов мащаб (повече от 17 хиляди участници);
В учението за първи път са използвани авиационни и десантни средства;
За първи път бяха разработени всички приложения към учебния план като методически
ръководства, от чернови на текстови материали, като „За застрашена ситуация“, „Тревога за въздушно нападение“, „Въздушна атака“ и др., обявени по радиото, до формата и съдържанието на анализа на упражненията.
Общият извод от обучението беше, че въпреки сериозните недостатъци, преподаването
Не само населението, но и ръководителите на отбранителни предприятия, ръководството на региона и града преподаваха много. Придобитият преподавателски опит не остана непотърсен.
През септември 1941 г., като се вземат предвид изискванията на военното време, в Киров се проведе второто мащабно учение за противовъздушна отбрана, където бяха взети предвид всички коментари по първото учение.
МПВО област и град Киров
по време на Великата отечествена война от 1941-1945 г.
Архивните материали от периода на Великата отечествена война отразяват МВО
гр. Киров и Кировска област за кратък период от време - 1941 г. и началото на 1942 г. Останалите години от Великата отечествена война не са представени в архивите.
Не беше възможно да се разбере с какво е свързано това. Може би това е следствие от фрактура по време на
война, началото на настъплението на Червената армия на фронта и с това още по-значимо
премахването на предишния дълбоко заден град Киров от фронтовата линия, което даде
възможността да се концентрира изцяло върху производството на отбранителни продукти за фронта.
В същото време, с началото на Великата отечествена война, проблемите на противовъздушната отбрана стават особено важни
остър за град Киров и Кировска област. Това се дължи на факта, че в допълнение към
собствени отбранителни предприятия, град Киров и региона станаха местоположението на не
една дузина евакуирани отбранителни заводи и голям брой евакуационни болници.
Ето как секретарят на областния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките оценява ситуацията на 22 август 1941 г. в речта си „За военното дело в града“ на заседанието на X пленума на Кировския градски комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките: „В града, града и областта са създадени щабове за организацията и ръководството на MPVO, които трябва да бъдат организиращата и ръководна сила в организацията на противовъздушната отбрана, но те все още не са влезли канала им и работят слабо. ...Необходимо е да се въведе желязна дисциплина в цялата система на МПВО, заповедите и указанията на щаба да се изпълняват от всеки ръководител, всеки работник, служител и инженер. ...Веднъж завинаги трябва да сложим край на всяка проява на безхаберие, разпуснатост и самодоволство с факта, че град Киров е извън застрашителната зона.
Театърът на военните действия в момента е не само фронтът и фронтовата линия
ивица, но също и задната част, дълбока 1000-1500 или повече километра.
По различно време в района са били разположени 20-25 категоризирани обекта,
Постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 01.01.2001 г. „За всеобщата задължителна подготовка на населението за противовъздушна отбрана“ и Постановление на Съвета на народните комисари на РСФСР № 000 от 01.01.01 г. „За организацията на местната противовъздушна отбрана в градовете на РСФСР”. В съответствие с тези документи работата на MPVO започва да се организира и провежда в град Киров и района през военните години.
И така, макар и малко по-напред от горепосочените резолюции на Съвета на народните комисари, на 1 юли 1941 г. в пункта на MPVO в град Киров е издадена заповед № 1. Заповедта съобщава, че на 1 юли 1941 г. началникът на MPVO на град Киров и неговия щаб започва да изпълнява задълженията си.
Заповедта предписва създаването на щабове на MPVO за райони на Киров (3 района) според административното деление на града и щабове за секции на MPVO: в селото на завода на името на. Коминтерн, на десния бряг на реката. Вятка и на жп гарите Киров-I и Киров-II. Секциите бяха пряко подчинени на началника на градския MPVO и неговия щаб. Със заповедта е определена и организационно-щатната структура на щабовете, техните функции и отговорностите на началниците на щабните служби. Така например организационната структура на окръжния (районния) щаб на MPVO на земя Вятка („структурна схема“) беше определена, както следва:
Началник на МПВО на областта (секция);
Помощник на началника на МПВО на областта (секция) по политическите въпроси;
Началник на щаба на МПВО област (секция);
Двама заместник-началник щабове (по бойната подготовка, по логистиката);
Помощник-началник щаб по операциите;
началник противопожарна служба;
Началник служба за химическа защита;
Началник служба „Свързване, предупреждение и наблюдение“;
Началник Служба за подслон;
началник медико-санитарна служба;
Началник транспортна служба и евакуация;
Ръководител на аварийно-възстановителна служба.
Реална представа за практическата дейност на щаба на MPVO, властите в
Военният период се предоставя от такива документи като например:
- „Работен план на градския щаб на MPVO в Киров за февруари 1942 г.“ От подписи
следва, че след чл. Лейтенант Глушкова става началник-щаб на MPVO. лейтенант Петренко,
а длъжността военен комисар на градския щаб беше политическият инструктор Криницин;
- „План за действие на щаба на MPVO за изпълнение на решението на партийното събрание на MPVO от 01.01.01 г. От документа следва, че началникът на MPVO на град Киров е сменен от Солкин;
- доклади на Копанев и Василиев за готовността на кировските предприятия да организират MPVO;
предприятия към МПВО; резолюции на Комитета по отбрана на град Киров
различни въпроси на MPVO, като например: затъмняване и подготовка на убежища
и убежища от полеви тип на MPVO в Киров, за подготовка на първични формирования
МПВО в гр. Киров и др.;
- “Правила за поведение на населението при въздушно нападение”;
Методическа разработка „Текст на заповедта на MPVO пункта на град Киров за въвеждането
„Застрашената ситуация в град Киров”;
План за организиране на службата на ВНОС на град Киров и схемата на постовете на ВНОС за противовъздушна отбрана на Киров и др.
По време на Великата отечествена война системата за противовъздушна отбрана на Киров и Кировска област
направи значителен принос за защитата на отбранителните предприятия и населението, като премина
дълъг и сложен път на развитие, издържал адекватно изпитанието на времето. Въпреки че Кировска област и самият областен център през годините на фронтовата линия никога не са били подложени на въздушно нападение от авиацията на нацистка Германия, въпреки това е натрупан богат опит в организирането на противовъздушната отбрана в дълбокия тил във военно време, което се прилага успешно в бъдеще.
Област МПВО в следвоенния период
Развитието на MPVO в Кировска област в следвоенния период се извършва в съответствие с решенията на държавата, правителството, регионалните власти и град Киров.
Решаваните проблеми бяха същите като тези, които се решават в цялата страна, но имаше и характерни различия
Кировска област. Тук, на място, нямаше нужда да се решават проблемите с отстраняването на последствията
унищожаване, отстраняване на отломки, разминиране на населени места, които решиха
Силите за противовъздушна отбрана в градовете, които са били унищожени или повредени от бомбардировките, преди това са били разположени в райони, окупирани от фашистките нашественици.
Усилията на войските за противовъздушна отбрана на Кировска област през този период бяха насочени към организиране на контрол и запазване на убежища, убежища, командни пунктове и други специални структури на местната противовъздушна отбрана, а по-късно, след възстановяването на националната икономика на СССР , при изграждането на командни и контролни пунктове, в т.ч. резерви, укрития, складове „НЗ” и други структури на МПВО.
В тази връзка трябва да се отбележи значителният обем работа, извършена в тези области от старши инженер-инспектор на MPVO на Министерството на вътрешните работи за Кировска област майор
Назначен на тази длъжност през ноември 1948 г., техник-строител по образование, майор, началник-щаб на московските сили за противовъздушна отбрана на Киров до 1961 г., боен офицер, завършил Грозненската авиационна школа през 1942 г., Тбилисското минно артилерийско училище през 1943 г. , курсове за противовъздушна отбрана в Киев и училището ShUOS MPVO в Ленинград и други офицери от щаба на MPVO.
Със заповед на Министерския съвет на СССР от 01.01.01 г. № 000 rs град Киров става град - MPVO пункт и на 1 октомври 1954 г. със заповед на МВР на СССР № 000 г. беше въведен персонал от служители на градската служба MPVO в размер на 11 души. През същата година е утвърден цивилен състав от 6 бр.
През 1956 г. се обръща сериозно внимание на подготовката на офицери от запаса (командирска подготовка), предназначени за военно време за персонал на части за противовъздушна отбрана на Министерството на вътрешните работи на СССР. Съгласно директивата на Генералния щаб на Сухопътните войски № М/1/297801 от 1 януари 2001 г. и инструкциите на щаба на Уралския военен окръг № ОК/2/00872 от 4 юни 1956 г. класовете бяха планирани от Министерството на вътрешните работи на СССР. В Киров занятията се провеждаха в щаба
MPVO на работното място по 24-часова програма в размер на 2 пъти седмично
3 часа всеки. В същото време беше предписано, че офицерите трябва да бъдат призовани, без да разкриват тяхното назначение (цел) към звената на MPVO. Друга област на работа на MPVO през тези години беше и остава и до днес изпълнението на инженерни и технически дейности на MPVO по време на проектиране и строителство в градовете.
От архивните документи следва, че тази работа не е била лесна, главно поради незначителното финансиране на тази работа и слабото развитие на отпуснатите ресурси.
средства за тези цели. Например, в един от докладите, старши инженер-инспектор на MPVO на Министерството на вътрешните работи за Кировска област, майор, през 1957 г. посочва, че процентът на средствата, изразходвани за изграждането на MPVO CP на гр. Киров под 74-апартаментна сграда на ул. К. Маркс е под 30%, въпреки че решението за построяването му е взето на 25 декември 1953 г. Скъпо комуникационно оборудване, получено през 1956 г. в размер на 45,9 хиляди рубли, не е инсталирано, въпреки че за инсталирането му са отпуснати 132 хиляди рубли. По план строителството трябва да приключи през 1957 г. Трябва да се отбележи, че това оборудване се използва и днес.
През 1958 г. във връзка със заплахата от използване на химическо и бактериологично оръжие от САЩ и НАТО, в съответствие със съответните решения на правителството в Киров.
През август 1958 г. градският изпълнителен комитет реши да създаде химически и бактериологични лаборатории на MPVO и беше взето специално решение „За повишаване на готовността на градския MPVO за защита на населението, храната, фуража и водоизточниците от бактериологично оръжие“. На този сериозен фон още едно събитие стана външно незабележимо, но забележително. В държавния архив на Кировска област е открит интересен документ - заповедта на началника на щаба на MPVO на Кировска област полковник Страх от 01.01.01 г. № 1 „За организирането на военно-научен кръг в щаба на MPVO на Кировска област”, от което следва, че още през 1958 г. на военно-научната работа в системата на MPHE е обърнато подходящо внимание.
Понастоящем Главната дирекция на Министерството на извънредните ситуации на Русия за Кировска област, като взема предвид опита от разработването и създаването на системата MPVO, е фокусирана върху планирането и организирането на изпълнението на мерки, насочени към повишаване на ефективността на защитата населението и имуществото на района от опасности, причинени от аварии, катастрофи и природни бедствия. За тази цел, например, като част от Главната дирекция на Министерството на извънредните ситуации на Русия за Кировска област, с Указ на губернатора на Кировска област № 000 от 8 декември 1999 г. е създадена аварийно-спасителна група , оборудван със съвременни технически средства и инструменти. От сертифицирането си на 10 май 2000 г. групата е оказвала помощ на нуждаещи се стотици пъти.
Основното внимание на руското министерство на извънредните ситуации в Кировска област е насочено към увеличаване
бойна и мобилизационна готовност на органите за управление и управление на силите за гражданска отбрана и изпълнение на стоящите пред тях задачи.
Дирекциите, отделите и учебните центрове са оборудвани с опитни офицери, способни да решават съвременните задачи на гражданската защита, които са обучени по време на ликвидирането на последствията.
авария в атомната електроцентрала в Чернобил, земетресения в Армения, участвали в боевете
действия в Афганистан и Чеченската република.
По наше мнение намерените и частично анализирани архивни материали, които са в основата на тази работа, ни позволяват до известна степен да проследим историята на развитието на структурата, функциите и практическата дейност на системата на MPVO в Кировска област, до да оцени формите и методите на своята дейност и да усвои положителен опит за обучение и обучение на персонал, по-нататъшно развитие на системата за защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации и опасности, възникващи по време на военни действия или. в резултат на тези действия.
През 1928 г. Народният комисар по военните и военноморските въпроси одобрява първите Правила за противовъздушната отбрана на СССР, в които се посочва, че противовъздушната отбрана е предназначена да защитава СССР от въздушни атаки, използвайки за тази цел сили и средства, принадлежащи както на военни, така и на цивилни отдели и съответните организации за обществена защита.
До 1932 г. са създадени необходимите организационни и материални предпоставки за създаване на единна национална система за местна противовъздушна отбрана в страната.
На 4 октомври 1932 г. Съветът на народните комисари - правителството на страната прие „Правилник за противовъздушната отбрана на СССР“. Този документ за първи път определя мерките и средствата за защита на населението и териториите на страната от въздушна опасност в зоната на възможно действие на вражеската авиация. Този акт бележи началото на създаването на LPA (местна противовъздушна отбрана).
Тази дата се счита за рожден ден на Гражданската отбрана, тъй като именно функциите, изпълнявани от MPVO на страната, Гражданската защита на СССР продължи да подобрява и развива.
Тъй като системата за противовъздушна отбрана беше неразделна част от цялата система за противовъздушна отбрана на страната, общото ръководство на системата за противовъздушна отбрана в страната се осъществяваше от Народния комисариат по военните и военноморските въпроси. В допълнение към военните части на MPVO, подчинени на командването на военните окръзи, бяха организирани доброволни формирования на MPVO. В градските райони това бяха участъчни екипи, в предприятията - екипи на обекти, в домоуправление - групи за самоотбрана.
С решение на Съвета на народните комисари на СССР от 7 октомври 1940 г. ръководството на MPVO е прехвърлено на Народния комисариат на вътрешните работи на СССР, в рамките на който е създадена Главна дирекция на MPVO. С постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 2 юли 1941 г. се въвежда всеобщо задължително обучение на населението за противовъздушна отбрана.
Гражданска защита
На 15 юли 1961 г. с постановление на Съвета на министрите на СССР MPVO се трансформира в гражданска отбрана, въвежда се длъжността началник на гражданската отбрана и се създава нова национална система: Гражданска защита на СССР. Утвърден е Правилникът за гражданска отбрана на СССР. Общото ръководство на Гражданската отбрана на СССР се осъществяваше от Съвета на министрите на СССР, прякото ръководство - от Министерството на отбраната на СССР, текущото ръководство - от началника на Гражданската отбрана на СССР, заместник-министър на отбраната на СССР. Прякото ръководство на гражданската отбрана в съюзните и автономните републики, територии, региони, градове, градски и селски райони се осъществява от председателите на Съветите на народните депутати, които са ръководители на гражданската отбрана.
През 70-те години на миналия век бяха създадени нови видове формирования за гражданска отбрана с висока степен на готовност: комбинирани отряди и екипи за механизация, а след това и войски за гражданска защита.
През 1971 г. ръководството на Гражданската отбрана е поверено на заместник-министъра на отбраната на СССР, а самата система е прехвърлена на подчинение на Министерството на отбраната. От този момент нататък започва разцвет както на системата за гражданска отбрана, така и на системата DOSAAF (доброволно дружество за подпомагане на армията, авиацията и флота). Проведени са много мероприятия, създадена е огромна материална база, която се използва и до днес.
От 1987 г. на Гражданска отбрана официално е възложена отговорността за защита на населението и националните стопански обекти от последствията от аварии, катастрофи, природни бедствия и извършване на спасителни и възстановителни работи. Възникна въпросът за формирането на единна държавна система, която да осигури предварителна подготовка за действия в екстремни условия за преодоляване на извънредни ситуации, причинени от големи аварии, катастрофи и природни бедствия. Тази формулировка на въпроса по никакъв начин не предполага замяна или, обратно, замяна на системата за гражданска отбрана на страната с нова система. Напротив, предвидено е по-широко използване на възможностите на системата на Гражданска отбрана за преодоляване на различни извънредни ситуации.
На 27 декември 1990 г. Постановлението на Съвета на министрите на РСФСР „За формирането на руския спасителен корпус като държавен комитет на РСФСР, както и за формирането на единна държавно-обществена система за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации”.
17 април 1991 г. Заместник-председател на Държавния комитет по строителството на RSFSR Сергей Шойгуе назначен за председател на руския спасителен корпус.
С решение на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 30 юли 1991 г. руският спасителен корпус е преобразуван в Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР, на който С. К. Шойгу е преназначен за председател на 5 август 1991 г.
На 19 ноември 1991 г. с Указ на президента на РСФСР Б. Н. Елцин № 221 е създаден Държавният комитет за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при президента на РСФСР (ГКЧС РСФСР), чийто председател е назначен С. К. Шойгу.
През 1991 г. системата за гражданска отбрана е включена в Държавния комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия. Ръководителят на Руската гражданска защита е председателят на правителството на Руската федерация.
През май 1993 г. Русия се присъедини към Международната организация за гражданска защита (ICDO).
На 10 януари 1994 г. с Указ на президента на Руската федерация № 66 „За структурата на федералните изпълнителни органи“ Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия е преобразуван в Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации Ситуации и помощ при бедствия (EMERCOM на Русия).
С указ на президента на Руската федерация от 20 януари 1994 г. № 171 С. К. Шойгу е назначен за ръководител на руското министерство на извънредните ситуации.
Световният ден на гражданската защита се отбелязва ежегодно на 1 март.
Денят на гражданската отбрана на руското министерство на извънредните ситуации се празнува на 4 октомври.
МЕСТНА ПРОТИВОВОДУШНА ОТБРАНА (1915-1960)
Раждането на местната противовъздушна отбрана на страната (1915–1932)
Появата по време на Първата световна война на бойни самолети, способни да поразяват задни цели на значително разстояние от фронтовата линия, както и използването през 1915 г. от германската армия, за първи път в историята на войните, на създадени химически оръжия заплахата от бомбени удари и използването на токсични вещества не само за войските, но и за населението в зоните на фронтовата линия, изисква създаването на специални системи за противовъздушна отбрана (ПВО) и противохимическа защита (ПВО) и прилагането на мерки за непосредствена защита на населението, попадащо в зоната на действие на противниковата авиация.
В тази връзка още в началото на 1915 г. Русия започва да създава цялостна система за противовъздушна отбрана за царския щаб и град Петроград. Основата на тази система за прикриване на обекти от въздушни удари беше противовъздушната артилерийска отбрана.
Година по-късно, през 1916 г., в границите на Одеския военен окръг е създадена ПВО за прикриване от въздушно нападение на най-важните обекти на неговата територия.
През 1916 г. в Русия баражните балони започват да се използват като системи за противовъздушна отбрана на големи населени места и се появява специална служба за въздушно наблюдение, която е предназначена за своевременно откриване на приближаването на вражески самолети, предупреждаване на активни системи за противовъздушна отбрана и предупреждение цивилно население за въздушна опасност.
Основното условие за успешна противовъздушна отбрана беше скоростта на предаване на информация за появата на вражески самолети. През февруари 1916 г. за уведомяване на населението за въздушна опасност е пусната в действие специална система за предаване на алармен сигнал, след което е организирано затъмнение на обекти и населени места.
Изброените дейности заложиха основните елементи на системата за противовъздушна отбрана в Русия, която получи по-нататъшно развитие в Съветска Русия.
Още през февруари 1918 г., когато германските войски нахлуха дълбоко в руската територия и заплахата надвисна над Петроград, в града беше създадена и бързо подобрена противовъздушна отбрана за борба с германската авиация. Той включваше авиационни и прожекторни единици и противовъздушни батареи.
За информиране на командването и населението за въздушната обстановка в града и околностите е организирана мрежа от наблюдателни пунктове. Жителите на града бяха помолени незабавно да докладват на щаба на противовъздушната отбрана за откриването на вражески самолети.
В града бяха разкрити специални пунктове, където населението можеше да получи предпазни маски, противогазови течности и листовки с инструкции как да се избегне отравяне с отровни газове. Започнаха курсове по първа помощ.
Някои отговорности за противовъздушната отбрана и химическата защита бяха възложени на домашните комисии. По-специално те бяха натоварени с провеждането на противопожарни мерки и организирането на първа медицинска помощ за жертвите и намирането на необходимите материали за тези цели. Организирано е затъмнение.
Населението беше уведомено за заплахата от въздушно нападение на противника със сирени и клаксони от предприятия. Редът за действията на работниците и служителите и неработещото население по време на рейд се определяше със специални инструкции.
През 20-те години на миналия век бяха взети редица важни решения, насочени към създаване и укрепване на националната система за ПВО. Така през 1925 г. Революционният военен съвет на СССР разработи общи принципи за организиране на противовъздушната отбрана на страната, които установяват, че „... противовъздушната отбрана се основава на използването на активни средства за борба (изтребителна авиация, зенитна артилерия, зенитни картечници) и мерки за пасивна (местна) отбрана, извършвани от Народните комисариати, изпълнителните комитети на Съветите и организациите, отговарящи за отбраняваните точки и обекти.
Този малък фрагмент съдържа две важни основни положения. Първата е необходимостта от комбиниране на активна и пасивна ПВО. Второто е участието на местните власти и организации в тази работа.
Активната противовъздушна отбрана се осъществяваше от силите и средствата на Народния комисариат по военните и военноморските въпроси на СССР, а пасивната - от силите и средствата на граждански организации, предприятия и самото население. Имайте предвид, че едва от края на 1932 г. наименованието „пасивна противовъздушна отбрана“ е заменено с наименованието „местна противовъздушна отбрана“.
През ноември 1925 г. Съветът на народните комисари (SNK) на СССР, въпреки разрухата, царяща в страната и липсата на средства, прие важна резолюция „За мерките за противовъздушна отбрана за нови сгради в 500-километровата гранична ивица“.
Това беше първият държавен акт, който установява нормативни изисквания за провеждане на инженерно-технически мерки (ИТМ) на пасивната противовъздушна отбрана. Трябва да се отбележи, че ITM имаше следните цели: защита на населението; осигуряване на непрекъсната работа на градове, населени места, промишлени съоръжения и транспорт; ограничаване на разрушителния ефект на оръжията; създаване на условия за бързо ликвидиране на последствията от въздушни нападения.
Следващата важна стъпка към укрепване на противовъздушната отбрана на страната беше постановлението на Съвета по труда и отбраната (STO) от 14 май 1927 г. „За организацията на въздушно-химическата отбрана на територията на СССР“. Този указ определя мерки за укрепване на защитата от възможни въздушни удари в стратегически важни райони на страната, летища, железопътни и водни транспортни съоръжения, комуникационни съоръжения, заводи, фабрики, складове и големи населени места.
В същото време беше установен зонален принцип за изпълнение на защитните мерки, според който територията на страната беше разделена на гранична застрашена зона и тил. Утвърден е списък на градовете, подлежащи на активна противовъздушна отбрана. Тези градове официално получиха името на пунктове за противовъздушна отбрана, които бяха одобрени с резолюции на Съвета на народните комисари и STO на СССР.
Нека отбележим, че зоналният принцип на защитните мерки стана основа за по-нататъшното развитие на принципа на гражданската защита - диференциран подход към прилагането на нейните мерки.
Годините 1927-1929 г. се характеризират с по-нататъшно влошаване на международната обстановка. При тези условия на 11 юни 1928 г. Съветът по труда и отбраната на СССР приема решение „За противовъздушната отбрана на най-важните пунктове в зоната на СССР, застрашени от въздушно нападение“, предвиждайки защитата на 48 от най-важните точки на противовъздушната отбрана на страната да бъдат напълно готови в рамките на пет години.
През същата година със заповед на Народния комисар по военните и военноморските въпроси е въведена в сила първата Наредба за противовъздушната отбрана на СССР. Той определя, че противовъздушната отбрана е предназначена да защитава страната от въздушни нападения със сили и средства на военни и граждански ведомства и обществени организации.
През 1929 г. за първи път са създадени Областен щаб на ПВО за пасивна отбрана, бъдещ щаб за ПВО, а след това и гражданска отбрана. Предприятията с военно и икономическо значение се наричаха съоръжения за противовъздушна отбрана (ПВО). В зависимост от тяхното политическо, икономическо и военно значение те се разделят на две категории. Първата категория включва най-големите промишлени предприятия, електроцентрали, военни заводи, железопътни възли и логистични бази. Вторият включва заводи, фабрики, структури и институции, които са по-малко важни от икономическа гледна точка. В съответствие с категорията е определен обхватът на мерките за тяхната защита. Така беше въведена категоризация, по-късно наречена „гражданска защита“, която изигра важна роля за подобряване на защитата на населението и териториите.
Развитието на пасивната отбрана изисква спешно решаване на въпросите за подготовката на специалисти - командири на формирования, инструктори и др. В тази връзка през 1927 г. STO на СССР възлага на Народния комисар по военните и военноморските въпроси да организира съвместни курсове за подготовка на въздушно- работници по химическа защита за нуждите на народните комисариати. Първите такива курсове са създадени в Ленинград през август 1927 г. на базата на Военнохимическия музей. През следващата година подобни курсове започнаха да работят в редица други градове.
Така в края на 20-те години проблемите на ПВО придобиха национално значение.
През 1929 г., в изпълнение на решение на Съвета на народните комисари на СССР, със заповед на Революционния военен съвет на СССР във военните окръзи са създадени отдели за противовъздушна отбрана, които включват следните служби: инженерна, химическа защита, вътрешна наблюдение и разузнаване (VNAR). Малко по-късно (през 1931 г.) се формират и противопожарна, ред и охрана, медицинска, санитарна, ветеринарна и някои други служби. Това беше началото на раждането на бъдещите служби за противовъздушна отбрана, а след това и гражданска отбрана.
В началото на 1930 г., в съответствие с решението на Революционния военен съвет на СССР, за първи път започва подготовката за разработване на плана за противовъздушна отбрана на страната.
Планът имаше за цел да осигури:
определяне на най-важните държавни зони и точки, както и мерките за тяхното опазване;
мерки за осигуряване на непрекъсната работа на промишлеността във военно време;
мерки за пасивна (локална) ПВО.
Както можете да видите, планът предвиждаше редица специфични направления на дейност за защита на населението и териториите от вражески въздушни атаки, които са актуални и днес, формиращи основата на плана за гражданска отбрана и защита на населението.
Едновременно с изпълнението на правителствените мерки за укрепване на противовъздушната отбрана на страната се разшириха обществените дейности, насочени към подготовка на гражданите за защита на Отечеството.
Една от най-важните форми на такава дейност бяха масовите отбранителни организации, които се занимаваха с разпространение на основите на военните знания сред работниците и насърчаване на укрепването на отбраната на страната.
Създават се Дружеството за съдействие на отбраната на СССР (1920 г.), Дружеството на приятелите на въздушния флот (1923 г.), Доброволното дружество на приятелите на химическата отбрана и промишлеността (1924 г.), които през януари 1927 г. се обединяват в единно дружество за подпомагане на отбраната, авиацията и химическото строителство на СССР – Осоавиахим, чиито редици включваха милиони граждани.
В края на 20-те години бяха създадени необходимите условия за преход към нов етап в изграждането на местната система за противовъздушна отбрана, нейното законодателно регистриране в независима държавна система за защита на населението на страната от възможни въздушни удари. Необходимостта от създаване на такава система беше особено остра в контекста на нарастващата заплаха от военно нападение срещу СССР. Важна стъпка в тази посока е създаването на градски части за противовъздушна отбрана през 1932 г. На 11 април 1932 г. народният комисар по военните и военноморските въпроси и председателят на Революционния военен съвет на СССР одобряват „Правилник за местните части за противовъздушна отбрана“. В него се посочва, че се създават местни части за противовъздушна отбрана, за да осигурят инженерно и химическо оборудване на пунктовете за противовъздушна отбрана и да ликвидират последствията от въздушно нападение. Според предназначението си те бяха разделени на вътрешно наблюдение и разузнаване (VNAR), комуникационни, дегазационни, здравни, противопожарни, инженерни и автотранспортни части. Организационно те се състоят от роти, батальони, полкове и бригади. Това беше раждането на бъдещите военни части на MPVO и силите на гражданската защита. Тези части са формирани по плановете на Щаба на Червената армия на териториален принцип.
Накрая, на 4 октомври 1932 г., решение на Съвета на народните комисари на СССР одобрява „Правилника за противовъздушната отбрана на територията на СССР“.
Този акт бележи началото на създаването на местната противовъздушна отбрана на СССР (MPVO на СССР), предназначена да защитава населението на страната от въздушно нападение на противника. В тази връзка 4 октомври 1932 г. се смята за рожден ден на местната противовъздушна отбрана - основата на бъдещата система за гражданска отбрана на СССР.
Отчитайки опита от Първата световна война и редица големи учения, „Правилникът“ предвижда основните дейности на местната противовъздушна отбрана да бъдат разделени на подготвителни и бойни.
Подготвителните дейности в градовете на застрашената зона включваха: обучение на населението на методи за противовъздушна и химическа защита; създаване и обучение на специални звена MPVO в национални стопански обекти и в жилищни сгради; изграждане на укрития, командни пунктове и приспособяване на вкопани помещения за тези цели; изграждане на наблюдателни пунктове (VOP); създаване и натрупване на лични предпазни средства; разработване на средства за предупреждение и комуникация; дублиране, резервиране, звънене и разпръскване на източници и мрежи за електроснабдяване, газ, вода и топлина на предприятията.
При въвеждане на „застрашена ситуация” на органите за противовъздушна отбрана бяха възложени: предупреждаване на средствата за противовъздушна отбрана и населението за заплахата от въздушно нападение на противника; маскировка и затъмнение на съоръжения и точки на ПВО; снабдяване на населението с противогази; организиране на защита на хора, животни, материални ценности и уникална техника, вода, храна, фураж; алармиране на формирования за противовъздушна отбрана; осигуряване на реда и сигурността в населените места и съоръженията; наблюдение на градските зони.
В случай на нападение от въздушен противник органите на ПВО бяха длъжни да подадат сигнал „Предупреждение за въздушно нападение“ и да осигурят изпълнението на планираните дейности.
По време на ликвидирането на последствията от вражеските въздушни удари, силите на MPVO трябва да участват в спасяването на хора, блокирани в развалини, горящи сгради, оказване на медицинска помощ на пострадали, отстраняване на аварии, разчистване на проходи и проходи, обеззаразяване на оборудване, облекло и обувки и неутрализиране неизбухнали бомби. Спасителните операции в засегнатите райони трябваше да се извършат от местни части за противовъздушна отбрана и противовъздушна отбрана.
Имайте предвид обаче, че дейностите по противовъздушна отбрана бяха ограничени само до застрашената гранична ивица, т.е. в обсега на бомбардировач. В останалата част на страната подготовката на населението за противовъздушна отбрана и химическа защита досега е поверена на обществени организации, предимно Осоавиахим, Червения кръст и Червения полумесец.
По този начин до края на 20-те - началото на 30-те години основно се разработи система от мерки за защита на населението, националните стопански съоръжения и територии на страната от въоръжено нападение на врага, премахване на последиците от неговото атаки, както и създаване на най-благоприятни условия за работа на промишлени предприятия, транспорт, комунални услуги във военно време.
На практика бяха положени основите за създаване на единна система за подготовка на населението за защита от въздушно и химическо нападение на противника.
Последният етап от тази работа беше създаването през 1932 г. на местната противовъздушна отбрана на СССР - държавна организация, която решава проблема със защитата на населението и териториите по време на въоръжено нападение от врага.
Местна противовъздушна отбрана в навечерието на войната (1932–1941)
През 30-те години международната обстановка значително се усложнява поради избухналата в края на 1929 г. световна икономическа криза и нарастващите противоречия между империалистическите страни, а опасността от нова световна война нараства.
Пред лицето на нарастващата заплаха от възможно военно нападение, правителството на СССР беше принудено да предприеме допълнителни мерки за повишаване на отбранителната способност на страната, включително укрепване на защитата на тила от въздушни удари. Много внимание беше отделено на подобряването на системата MPVO и разширяването на масовата отбранителна работа сред трудещите се. Ръководството на страната смяташе, че без подходящо обучение на населението проблемът с противовъздушната отбрана не може да бъде решен. На първо място, беше обърнато внимание на обучението на командния и контролния персонал на MPVO, за което бяха създадени курсове на MPVO в Ленинград, Москва и Киев за подобряване на тяхната подготовка.
Важна роля в подобряването на организационната структура на MPVO през този период изигра постановлението на Съвета на народните комисари на СССР от 27 август 1936 г. „За организацията на населението за защита от въздушно нападение на територията на СССР.” Той задължи Народните комисариати на Съюза, Съветите на народните комисари на Съюза и автономните републики, изпълнителните комитети на Съветите, както и военното ведомство, в рамките на две години да приведат националните стопански съоръжения и населението във всички градове и противовъздушната отбрана центрове на страната в пълна готовност за противовъздушна и противохимическа защита. Ръководството на местната противовъздушна отбрана на градовете беше поверено на местните власти (градски и окръжни съвети на работническите депутати). Председателите на изпълнителните комитети на тези съвети стават служебни ръководители на общинските отдели по отбраната на градовете и областите, т.е. Въведен е институтът на началниците на MPVO, който след това се превръща в институт на началниците на гражданската защита.
На базата на дирекциите и отделите на градските и областните съвети бяха създадени MPVO служби: предупреждение и комуникации, приюти, правоприлагане, транспорт, дегазация, затъмнение, медицински и санитарни, ветеринарни, търговски и хранителни, аварийно възстановяване и други.
Щабовете на противовъздушната отбрана бяха създадени в градовете на противовъздушната отбрана, районите на тези градове, както и в районите на противовъздушната отбрана. Щабът на съоръженията за противовъздушна отбрана беше реорганизиран в щаб на съоръженията за противовъздушна отбрана.
Взетите решения позволиха да се активизира работата по натрупването на фонд от защитни съоръжения за населението, подготовката на затъмнение и противопожарни мерки. В промишлените предприятия, енергийните съоръжения и железопътния транспорт значително се увеличиха капиталовите инвестиции за подобряване на устойчивостта на тяхната работа през специалния период. От 1935 г. новото строителство е забранено в градовете за противовъздушна отбрана без спазване на изискванията за противовъздушна отбрана, които впоследствие са отразени в стандартите на ITM GO, приети в периода от 1950 до 1979 г. Те бяха взети предвид в проекти за развитие на съоръжения и региони.
Продължи работата по създаването на сили за противовъздушна отбрана. То се осъществяваше в две основни направления: чрез военното ведомство (части от МПВО от военен тип) и чрез органите на МПВО и отбранителни обществени организации (невенизирани формирования с различно предназначение).
Основата на военните сили за противовъздушна отбрана в средата на 30-те години бяха местни части за противовъздушна отбрана. Към 1936 г. MPVO има две местни бригади, два местни полка, тридесет местни батальона, четири отделни инженерни батальона, четири отделни автотранспортни роти и два отделни противохимически инженерни батальона на MPVO. Частите на МПВО са приблизително в този състав до 1939 г., т.е. преди преминаването на Червената армия към персоналния принцип на набиране.
Военните сили на MPVO бяха изградени по друг начин. В съответствие с директивата на Щаба на Червената армия от 30 март 1931 г. в основните точки на ПВО на страната са създадени роти за противовъздушна отбрана. Това бяха доста мобилни единици с широко предназначение, включително за операции в огнища на химическо унищожаване. Те бяха комплектовани от военни комисариати с военнослужещи от запаса по специалностите: вътрешно наблюдение и комуникация, химическа защита, обществен ред, противопожарна и медицинска защита.
През 1932–1935 г. са формирани 160 такива дружини.
Впоследствие техният брой непрекъснато нараства и до средата на 1941 г. такива формирования има във всички големи градове на страната.
По време на Великата отечествена война на тяхна база са формирани градски части на MPVO.
Формированията на МПВО, създадени от МПВО, Осоавиахим и Червения кръст, се състоят от местни екипи на МПВО, екипи на МПВО на обекти, групи за самоотбрана, противопожарни екипи, санитарни дружини и др.
През този период подготовката на населението на страната за въздушно-химическа отбрана придоби нов размах. От 1934 г. времето за обучение по военнохимическа защита се увеличава четири пъти и занятията започват да се провеждат по единна 40-часова програма.
Работата по обучението на населението по противовъздушна и противохимическа отбрана става особено активизирана след като през септември 1934 г. Централният съвет на Осоавиахим въвежда стандартите на комплекса „Готов за противовъздушна и противохимическа защита“, а през 1935 г. учредява значката „Готов за въздушна защита“. защита”.
В основата на стандартите на комплекса „Готовност за противовъздушна и химическа отбрана“ бяха минималните знания и умения, които всеки гражданин трябваше да овладее, за да бъде наистина подготвен за противовъздушна и химическа отбрана. Основният акцент беше върху защитата от вражески въздушни удари и използвани от него химически оръжия.
През тези години Съюзът на дружествата на Червения кръст и Червения полумесец премина към нови форми на разпространение на санитарни и отбранителни знания. През 1934 г. са въведени стандарти за комплексите „Готови за санитарна отбрана“ (ГСО) и „Бъдете готови за санитарна отбрана“ (БГСО). Първият комплекс е предназначен за възрастни, вторият - за ученици. Основно внимание беше отделено на развитието на практически умения за оказване на първа помощ на пострадали.
През 1939 г. териториалният принцип на комплектуване на Червената армия е премахнат. Армията изцяло премина на кадровия принцип на комплектуване. В същото време местните териториални части за противовъздушна отбрана бяха разформировани, а на тяхно място бяха създадени голям брой кадрови инженерни и противохимически части за противовъздушна отбрана. Предприемат се мерки за укрепване на ротите (отборите) на противовъздушната отбрана и увеличаване числеността на невоенизираните сили за различни цели. Особено значение се отделя на укрепването на основните звена на MPVO - групите за самоотбрана.
Като се има предвид настоящата ситуация и за да се съсредоточат усилията на Народния комисариат на отбраната на СССР изключително върху организирането на въоръжената отбрана на държавата, както и като се вземе предвид местният (териториален) характер на дейността на MPVO, Съветът на народните комисари на СССР на 7 октомври 1940 г. решава да прехвърли MPVO под юрисдикцията на НКВД на СССР.
Този акт изигра положителна роля за укрепване на МПВО, повишаване готовността на силите и средствата му, подобряване на оперативното управление на щабовете, службите и формированията.
За управление на местната противовъздушна отбрана в рамките на НКВД на СССР в края на октомври 1940 г. е създадено Главно управление на МПВО (ГУ МПВО).
През октомври-ноември 1940 г. в областните и районните органи на вътрешните работи са формирани отдели, отдели и инспекции на MPVO. За ръководители на MPVO бяха назначени народните комисари по вътрешните работи на републиките, териториите и регионите. В градовете и окръзите председателите на изпълнителните комитети на съответните Съвети продължават да заемат подобни длъжности. Бяха запазени щабовете и службите на МО на Москва по градове и области, както и предишните принципи за създаване и организация на обучението на подразделенията на Московските сили за отбрана.
В навечерието на войната местната противовъздушна отбрана на Ленинград се оказва най-подготвена. Това се дължи не само на граничното положение на града, но и на факта, че още през зимата на 1939-1940 г., в резултат на войната с Финландия, той се оказа в позицията на фронтов град.
В Ленинград бяха постигнати най-добрите предвоенни резултати в развитието на противовъздушната отбрана. За наблюдение на въздуха в града са построени над сто наблюдателни кули. Външното осветление можеше да бъде изключено за една минута; пълното затъмняване на промишлените предприятия отнемаше до един час, а за целия град - до 4 часа. До 90 процента от жителите на Ленинград бяха снабдени с лични предпазни средства. В града имаше над 1200 бомбоубежища.
В Москва по редица причини развитието на MPVO изостана донякъде от развитието на MPVO в Ленинград. Заплахата от предстояща война принуждава правителството да предприеме редица мерки за укрепване на противовъздушната отбрана на столицата.
В Ленинград по лична заповед на И.В. Сталин през декември 1939 г., за да проучи опита от организирането на противовъздушна отбрана в условията на война (тогава имаше война с Финландия), беше изпратен председателят на изпълнителния комитет на Московския съвет В. П. Пронин. По време на едноседмичната командировка той се запозна с организацията на предупредителната служба, организирането на укрития за хора при обявено въздушно нападение, тревогата на формирования и други мерки за противовъздушна отбрана при въвеждане на застрашена ситуация. .
След това, през предвоенната година и половина, в столицата беше извършена значителна работа за отстраняване на недостатъците в състоянието на местната противовъздушна отбрана. В. П. Пронин, характеризирайки тази работа, пише: „През последните две години Москва се подготвя интензивно за местна противовъздушна отбрана. Градът започна мащабна работа по изграждането на бомбоубежища, адаптирането на метрото и комуналните услуги за обслужване на населението по време на въздушни нападения и беше осигурено централизирано изключване на осветлението. Повече от половин милион московчани бяха обучени в доброволни противопожарни екипи, санитарни отряди, групи за самоотбрана и звена за спешно възстановяване.
Архивните документи свидетелстват за ефективността и размаха на работата по местната противовъздушна отбрана в различни региони на страната.
За сравнително кратък период от време противовъздушната отбрана се превърна в ефективна система за защита на населението и националните икономически обекти от въздушни удари на противника.
В застрашената зона, създадена от правителството на СССР, беше създадена доста стройна система от органи за командване и контрол и сили за противовъздушна отбрана. В началото на войната формированията на MPVO наброяваха около милион и половина бойци.
В предвоенните години беше направено много за създаване на материално-техническата база на MPVO. В градовете за противовъздушна отбрана бяха построени убежища и убежища, а съществуващите подземни помещения бяха адаптирани за тях. До началото на 1941 г. MPVO разполага с над 30 милиона противогази.
В резултат на активната работа на отбранителните обществени организации в навечерието на 1941 г. около 40 милиона души бяха обучени на правилата за противовъздушна отбрана, противохимическа и санитарна защита в страната.
Въпреки съществуващите недостатъци, до началото на Великата отечествена война MPVO беше доста ясна и модерна система за този период, основните характеристики на която бяха:
– масово и цялостно обучение на населението, особено на групите за самоотбрана, за противовъздушна и противохимическа защита;
– последователно повишаване на готовността на силите и средствата за противовъздушна отбрана за защита на населението и националните стопански обекти на градовете със стратегическо значение;
– подобряване на оперативното управление на щабове, служби и формирования на МПВО;
– използването на всички сили и средства на MPVO за защита на населението и националните стопански обекти на базата на тясно взаимодействие между органите на MPVO на НКВД на СССР и Народния комисариат на отбраната на СССР;
– съсредоточаване на силите и средствата за противовъздушна отбрана в най-застрашените райони и съоръжения с цел натрупване на фонд от защитни съоръжения, повишаване надеждността на енергийните и водоснабдителните системи;
– подготовка на мерки за маскиране на най-важните обекти и комуникации, подобряване на пожарната безопасност на градовете, селата и националните стопански обекти.
Местна противовъздушна отбрана
по време на Великата отечествена война (1941-1945 г.)
Великата отечествена война беше тежко изпитание за местната противовъздушна отбрана, особено първият й период, който продължи около 17 месеца от 22 юни 1941 г. до 19 ноември 1942 г. Той се оказа най-интензивен. Още в първите дни нацистката авиация подложи на масирани бомбардировки десетки големи градове на Съветския съюз.
Противникът се опита да дезорганизира работата на нашия тил, да наруши мобилизацията в западните райони на страната, да посее паника сред населението. Надеждите на фашисткото ръководство обаче не се оправдаха. Органите и силите за противовъздушна отбрана на страната имаха известен принос за осуетяването на плановете на противника. С избухването на войната щабовете, службите, частите и съединенията на местната противовъздушна отбрана на западните и централните райони на Русия бързо бяха приведени в бойна готовност. Установено е 24-часово дежурство на градските командни пунктове, започват да работят наблюдателни пунктове, въведен е режим на затъмнение. Приблизително една трета от личния състав на MPVO на големите градове в западната част на страната, както и Москва и Ленинград, преминаха в статут на казарма. Бяха усъвършенствани и въведени в действие оперативните планове, започна масовото изграждане на убежища и убежища и бяха взети мерки за подобряване на предупреждението на населението за заплаха от въздушно нападение.
Там, където нямаше достатъчно бомбоубежища, бяха направени покрити отвори. Бяха изяснени правилата за поведение на населението по време на вражески въздушни нападения, редът за прехвърляне на части и команди на военно положение, поставяне на бомбоубежища и други защитни съоръжения в готовност, спиране на тока на предприятия, къщи и улици.
Държавният комитет по отбрана, съветското правителство и местните съветски органи извършиха много работа за отстраняване на недостатъците и укрепване на MPVO. Достатъчно е да се каже, че в началния период на Великата отечествена война бяха приети над двеста резолюции, заповеди и други разпоредби, засягащи различни аспекти на дейността на нейните органи и сили.
На 2 юли 1941 г. Съветът на народните комисари издава постановление „За всеобщо задължително обучение на населението за противовъздушна отбрана“. Този акт на правителството е трудно да се надцени. Резолюцията предвижда всеобщо обучение на гражданите по техники и методи за защита срещу въздушни нападения и определя реда за създаване на групи за самоотбрана - масови формирования на силите за противовъздушна отбрана.
През същия период бяха реорганизирани и укрепени основните служби на MPVO - предупреждение, аварийно-възстановителна, противопожарна, химическа, медико-санитарна и др.
На 9 юли Държавният комитет по отбрана реши да сформира градски екипи за аварийно възстановяване в райони, обявени за военно положение. Тяхното формиране се състоя на базата на строителни тръстове и отдели, ремонтни служби на изпълнителните комитети на местните съвети. За командири на полкове, батальони и роти бяха назначени опитни специалисти и ръководители на строително-ремонтни служби.
Борбата с пожарите наложи организационно преструктуриране на противопожарната служба на MPVO. Като се вземе предвид опитът от първите дни на войната, местните противопожарни формирования бяха реорганизирани в роти и взводове, а съответните екипи и звена бяха увеличени в командванията на обекти и групите за самоотбрана. В резултат на това общият брой на противопожарните служби само в столицата достигна 220 хиляди души.
Извършена е значителна работа за подобряване на надеждността на противохимическата служба. На 7 август 1941 г. Държавният комитет по отбрана взема решение за увеличаване на производството на противогази за цивилното население, а на 13 септември Съветът на народните комисари на СССР издава резолюция „За приспособяване на бомбоубежищата към газ приюти.”
Камуфлажът и затъмнението бяха от немалко значение за увеличаването на оцеляването на градовете и националните икономически съоръжения. Съгласно режима територията на страната беше разделена на три зони: фронтова зона, зона на обхват на бомбардировъчната авиация и дълбок тил. В зависимост от това бяха определени изискванията за затъмняване на градските улици, сгради и транспорт и беше установена наказателна отговорност за нарушаване на установения режим на затъмнение.
Камуфлажът на важни обекти и създаването на примамки играеха определена роля при скриването на цели от въздушни бомбардировки. Така например в Москва, на свободни места, преди появата на вражески самолети, светнаха слаби светлини, подобни на резултата от небрежно прекъсване на тока. Вражеските пилоти „кълваха“ тази стръв и пускаха запалителни бомби върху фалшивия обект. След това екипите на МПВО са запалили предварително подготвени купчини храсти и варели с мазут или отработено масло. Ескадрили от самолети, следващи хвърлени високоексплозивни бомби върху произтичащия „пожар“. Около една трета от противопехотните мини, предназначени за промишлени и отбранителни предприятия в Москва, са пуснати от нацистите по фалшиви цели. По този начин над 400 различни бомби бяха пуснати върху „петролно депо“, построено в района на Москва. През първия период на набезите на Москва врагът хвърли около 700 фугасни и хиляди запалителни бомби по фалшиви цели.
Подобна работа беше извършена в Ленинград. Много блокове на града бяха покрити с гъста мрежа от фалшиви камуфлажни структури.
Техническият камуфлаж като метод за защита се използва в Куйбишев, Горки и други големи градове. Благодарение на това многократните опити на фашистките пилоти да открият и унищожат отбранителни предприятия често се оказват напразни.
Като цяло дейността на MPVO на този етап от войната беше доста успешна, осигурявайки защита на населението и допринасяйки за запазването на промишлените съоръжения и инфраструктурата.
Трябва да се отбележи, че въпреки радикалната промяна в хода на войната в края на 1942 г. - началото на 1943 г., продължава да се обръща голямо внимание на укрепването на системата за противовъздушна отбрана. През юни 1943 г. Държавният комитет по отбрана прие резолюция „За местната противовъздушна отбрана“, която изигра голяма роля за нейното укрепване. Резолюцията съдържа набор от важни мерки за укрепване на службите за спешно възстановяване и противопожарни служби, увеличаване на броя на войските, укрепване на ръководния екип и други мерки.
За бързо отстраняване на последствията от бомбардировките Държавният комитет по отбрана нареди на местните власти да създадат постоянни аварийно-възстановителни екипи от 150 до 500 души в предприятия от отбранително и важно национално икономическо значение. В съоръженията от първа категория за подобряване на управлението на бойната им дейност е въведена длъжността помощник-директор по противовъздушната отбрана.
Както показа практиката, предприетите мерки за укрепване на противовъздушната отбрана, проведени през лятото на 1943 г., се оказаха навременни и допринесоха за надеждната защита на градовете близо до фронтовата линия и близо до тила от нарастващата честота на вражеските бомбардировки.
Вторият период на Великата отечествена война бе белязан, както знаем, от големите победи на съветските въоръжени сили над нацистка Германия и освобождението на окупираната територия на страната. Вражеските въздушни удари по задни цели станаха рядкост. През този период бойните действия на ПВО на страната бяха насочени не само към осуетяване на опитите на противника да извади от строя най-важните административни, политически и икономически центрове на СССР, намиращи се в обсега на неговата авиация, но и защита на населението. , но и при навременното организиране на системите за противовъздушна отбрана в освободените от врага райони на нашата страна, възстановяването на освободените градове, железопътни линии и промишлени съоръжения.
Беше извършена много работа за разминиране на освободените територии. През 1944–1945 г. части на MPVO откриват и неутрализират милиони различни видове боеприпаси.
Части и съединения на MPVO взеха активно участие във възстановяването на националната икономика. Те възродиха повече от 250 промишлени предприятия, ремонтираха и възстановиха 15 685 сгради, заложиха над 547 хиляди квадратни метра. метра магистрално покритие, пуснати са в експлоатация 205 железопътни и пътни моста, включително през Волга, Дон и Днепър, възстановени са 187,8 км водоснабдителни и 873 км канализационни мрежи, 767 км комуникационни линии, 405,5 км трамвайни линии, е установено енергоснабдяване на големи градове като Харков, Лвов, Смоленск, Кривой Рог и др.
Обобщавайки дейността на противовъздушната отбрана на страната по време на Великата отечествена война, е необходимо на първо място да се подчертае, че в резултат на това бяха спасени животът и здравето на милиони съветски хора и разрушителното въздействие на вражеските военновъздушни сили върху тиловата територия на СССР е отслабена.
Войната убедително показа, че защитата на населението, националните стопански обекти и територии във военно време е една от най-важните функции на държавата и е дело на целия народ.
По време на войната беше потвърден принципът за необходимостта от провеждане на предварителни мерки за противовъздушна отбрана, на първо място, това се отнася до подготовката на населението за противовъздушна и противохимическа защита, подготовката на силите и средствата, адаптиране на оборудване и механизми, налични в националната икономика, натрупване на средства за колективна и индивидуална защита.
Всичко по-горе ни позволява да заключим, че по време на Великата отечествена война MPVO постепенно се трансформира от местна в национална система за защита на тила на страната и се превърна във важен елемент от отбранителната способност на държавата.
Местна противовъздушна отбрана в следвоенните години
(1945–1961)
След края на Великата отечествена война съветският народ е изправен пред задачата да ликвидира последиците от фашистката агресия. Органите и силите на MPVO дадоха значителен принос за решаването на тази задача.
На първо място, специалните пиротехнически части на MPVO продължиха да участват в пълното разминиране на територията на СССР, която беше подложена на фашисткото нашествие. Бяха открити и неутрализирани милиони взривоопасни предмети. За смелостта и смелостта, проявени по време на разминирането, над 700 войници, сержанти и офицери от части на MPVO бяха наградени с ордени и медали.
Друга важна задача на MPVO през този период е местната помощ за възстановяване на националната икономика. От особено значение в този въпрос за MPVO беше резолюцията на Съвета на народните комисари на СССР, приета на 21 август 1943 г., „За спешни мерки за възстановяване на икономиката в районите, освободени от германска окупация“. Според данни, получени от Главното управление на MPVO на МВР на СССР, частите и формированията на MPVO са извършили голям обем възстановителни работи.
В същото време краят на бойните действия на MPVO във връзка с края на войната определи целесъобразността от намаляване на броя на командните и контролни органи и сили на MPVO и реорганизиране на неговата структура. Трябва да се отбележи, че постепенното намаляване на числеността на органите за командване и управление и на силите за противовъздушна отбрана започва в края на войната и продължава след нейния край. В съответствие с решението на Съвета на народните комисари на СССР от 24 октомври 1945 г. числеността на персонала е намалена с почти 60 хиляди души. Градските звена на МПВО бяха разформировани, а ръководните органи значително намалени.
Въпреки това, въпреки организационните промени, рязкото намаляване на броя на органите за командване и управление на части и формирования на MPVO, въпросите за подготовката за защита на населението от въздушно нападение останаха на дневен ред.
Преди всичко продължи подготовката на населението, предприятията и учрежденията за защита от въздушно нападение. Гражданите бяха обучени в кръгове по 20-часовата програма „Готови за PWW”. Тази работа беше извършена от DOSAAF и други организации под ръководството на щаба на MPVO. Знанията и уменията бяха затвърдени чрез упражнения и тренировки.
Чрез намаляване на броя на МПВО и категоризираните градове държавата предприе мерки за запазване на натрупания фонд от защитни съоръжения. Указът на Държавния комитет по отбрана от 30 август 1945 г. „За използването на специални структури за местна противовъздушна отбрана“ предвижда организирането на контрол върху състоянието на убежища и убежища, командни пунктове и други специални структури.
Като цяло вниманието към проблемите на МПВО в страната през тези години отслабна.
„С края на Великата отечествена война“, се казва например в циркулярно писмо от Главното управление на MPVO на НКВД на СССР, изпратено до народните комисариати и отдели през юни 1946 г., „работата по MPVO в промишлените и транспортните съоръжения отслабнаха значително. Редица ръководители на предприятия, вместо да предприемат мерки за запазване и консолидиране на принципите на работа във водната отбранителна индустрия, установени по време на войната, в много случаи допринесоха за разпространението на „ликвидаторски“ настроения и практически се оттеглиха от работата по водата отбранителната индустрия."
Междувременно животът подготвяше още едно сериозно изпитание за съветския народ и персонала на MPVO. В нощта на 5 срещу 6 октомври 1948 г. на територията на Туркменската ССР избухна катастрофа - случи се едно от най-разрушителните земетресения, известни в световната история. За няколко секунди столицата на Туркменистан Ашхабад, с население от 130 хиляди души, се превърна в руини.
Катастрофалният мащаб на последствията от земетресението за първи път изправи страната, Министерството на отбраната на Москва и въоръжените сили на СССР пред редица сложни и специфични задачи, за решаването на които нямаше достатъчно опит и умения.
Такива задачи включват преди всичко възстановяване на нарушен контрол, организиране на търсене и спасяване на хора, хванати в капан под руините на къщи, оказване на медицинска помощ на жертвите, извличане и погребване на мъртвите, осигуряване на хора с жилища и основни нужди, храна, евакуация на жени, деца, и възрастните хора в други области.
Опитът, натрупан при елиминирането на последиците от земетресението, беше от голямо значение за по-нататъшното подобряване на противовъздушната отбрана при решаването на задачи в мирно време, насочени към извършване на спасителни, аварийно-възстановителни и други неотложни работи в зоната на бедствието. По-специално, опитът с разпределяне на отговорностите между различни министерства за отделни области на помощ и мобилизиране на необходимите ресурси беше счетен за уникален.
В същото време скоро след края на Втората световна война международните отношения отново започнаха да се влошават.
В тази връзка съветското правителство предприема мерки за укрепване на отбранителната способност на страната, включително подобряване на защитата на населението и икономиката от въздушно нападение. Разработва се нова „Наредба за MPVO на СССР“ и редица други документи, свързани с организацията и провеждането на защитни мерки и обучение на населението. При тяхното разработване е използван не само опитът, натрупан от MPVO през предходните години, но и напредналият чуждестранен опит в тази област.
Новият „Правилник за местната противовъздушна отбрана на СССР“ е одобрен от Съвета на министрите на СССР на 31 октомври 1949 г. Той определя целите, задачите, организационната структура на противовъздушната отбрана, основните дейности, извършвани на територията на страната, ролята и мястото на войските за противовъздушна отбрана, формированията за противовъздушна отбрана и групите за самоотбрана, редът за подготовка на личния състав в системата на MPVO; отговорности на министерствата и ведомствата.
Наредбите определят процедурата за прилагане на редица мерки, за които преди това не е имало нормативни документи. Те включват създаването на мобилизационни фондове за разполагане на системата за противовъздушна отбрана във военно време; определяне на процедурата за въвеждане на „застрашен период“ на територията на страната (възложено на Главното управление на Министерството на вътрешните работи на СССР в съгласие с Генералния щаб на Съветската армия); повишаване на инженерно-техническите изисквания на МПВО в гражданското и промишленото строителство и др.
Трябва да се отбележи, че подготовката на системата за противовъздушна отбрана през този период очевидно изостава от нивото на развитие на чуждестранни оръжия. В постановленията на Съвета на министрите на СССР от 29 и 30 юни 1955 г. „За мерките за повишаване на готовността на MPVO на страната за защита на населението и промишлените съоръжения от атомно оръжие“ и „За мерките за осигуряване на медицинска помощ на населението в условията на използване на атомно оръжие”, беше посочено, че подготовката на страната преди 1955 г., противовъздушната отбрана е извършена, без да се отчита възможното използване на ядрено оръжие от врага. Силите и средствата бяха подготвени за действие при опростени условия, без да се отчитат възможните разрушения в резултат на използването на ядрено оръжие. Този указ определи евакуацията на населението от големи икономически и административно-политически центрове като основен метод за защита срещу ядрено оръжие. За постигането на тази цел се създават постоянни републикански, областни, областни, градски и областни евакуационни комисии и се разработват планове за евакуация. Освен това с обявяването на „заплашената ситуация“ се предвиждаше в страната да бъдат въведени два режима на затъмнение: пълно - по държавната граница на СССР на разстоянието на възможно действие на вражеските бомбардировачи и в брой големи индустриални градове на Поволжието и Урал и частични - в останалата част на страната. За първи път в страната се въвежда всеобщо и задължително обучение на населението по противоядрена отбрана. Особено внимание беше обърнато на организирането на своевременното оповестяване.
На 14 април 1956 г. е одобрена нова „Наредба за MPVO на СССР“, която определя, че всеобщото задължително обучение на населението по мерки за защита от оръжия за масово унищожение е една от основните задачи на MPVO.
За първи път в Правилника се отбелязва, че MPVO е система от мерки за национална отбрана, провеждани с цел защита на населението от атомни оръжия и други съвременни средства за унищожаване, създаване на условия, които осигуряват надеждната работа на националните икономически съоръжения в случай на нападение от въздуха, извършване на спасителни операции и оказване на помощ на жертвите, както и извършване на спешни аварийно-възстановителни работи в засегнатите райони. Особено внимание беше обърнато на факта, че МПВО трябва да бъдат организирани в цялата страна.
Много внимание беше отделено на подготовката на учениците. Организацията на обучението на студенти и ученици по въпросите на MPHE беше поверена на Министерството на висшето образование на СССР, Министерството на културата на СССР, Министерството на образованието на съюзните републики, Главната дирекция на човешките ресурси и други ведомства . Те разработиха програми и насоки, които бяха съгласувани с Щаба на ПВО на СССР. По този начин обучението в MPHE придоби планиран, организиран характер, а учебните въпроси на MPHE станаха една от академичните дисциплини.
Като се има предвид продължаващото влошаване на международната обстановка, на 4 май 1959 г. Съветът на министрите на СССР приема нова резолюция „За мерките за осигуряване на подготовката на страната за местна противовъздушна отбрана“, която предвижда мерки за подобряване на общественото предупреждение и строителство 1959–1965г. защитни и специални структури, натрупване на мобилизационни ресурси и повишаване на бойната готовност на военни части и MPVO формирования, разпръснато разполагане на предприятия, укриване на особено важни заводи, държавни резерви в специални подземни структури, създаване на резервни уникални и особено важни предприятия, за укрепване работата на DOSAAF, Съюз на дружествата на Червения кръст и Червения полумесец (SOKK и KP) относно всеобщото задължително образование в градовете и селските райони, защита срещу атомни, химически и бактериологични оръжия.
В резултат на изпълнението на горните мерки значително се повиши оперативната готовност на цялата система за противовъздушна отбрана. За кратък период от време е създаден значителен фонд от защитни съоръжения. Укритията MPVO бяха тествани на ядрения полигон Семипалатинск и показаха висока ефективност.
Появата и бързото развитие на ядрените ракетни оръжия през 50-те години изискват нови подходи за защита на населението в ядрена война. Качествено нов етап в усъвършенстването на противовъздушната отбрана, който започна в средата на 50-те години, завърши със създаването на система за гражданска отбрана на нейна основа.
Горното ни позволява да заявим следното:
1. Появата в началото на ХХ век и бързото развитие на авиацията, способна да нанася удари в тила на воюващите държави, доведе до създаването в Русия на система за защита на населението от въздушно нападение.
2. Създаденият MPVO премина през етапи на формиране и развитие, многократни реорганизации и до началото на Великата отечествена война беше готов да защити населението, материалните и културните ценности в условията на война.
3. По време на Великата отечествена война MPVO успешно се справи със задачите, пред които е изправена, спасявайки живота и здравето на милиони съветски хора, осигурявайки надеждността на работата на тиловите съоръжения.
4. В следвоенните години органите за управление и силите на MPVO взеха активно участие във възстановяването на националната икономика, като завършиха огромна работа.
5. Появата на ракетно-ядрено оръжие през 50-те години изисква подобряване на методите за защита на населението, радикална реорганизация на системата за противовъздушна отбрана и създаване на нова система от мерки за национална отбрана. Основите в областта на защитата на населението от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия, заложени през годините на действие на MPVO, станаха основата, върху която беше създадена и все още функционира гражданската защита на страната.
През януари 1960 г. правителството на СССР взе решение за прехвърляне на щаба и войските на MPVO на подчинение на Министерството на отбраната на СССР.
ГРАЖДАНСКА ОТБРАНА НА СССР (1961-1991)
Формирането на гражданска защита
(1961–1972)
С появата на ракетно-ядрените оръжия настъпиха радикални промени във военните доктрини на водещите страни. Промениха се възгледите не само за формите на въоръжена борба, но и за методите и средствата за защита както на личния състав на въоръжените сили, така и на цялото население на страната. Проблемът за защита на населението от оръжия за масово унищожение (ОМУ) придоби особена спешност и важност.
В началото на 60-те години проблемът за опазването на населението, материалните и културните ценности на страната достигна стратегическо ниво по своята важност. Стана очевидно, че без сериозни мерки за защита на тила на страната не може да се говори сериозно за готовността на страната за отбрана.
Още по време на съществуването на MPVO ръководството на страната разбра необходимостта от радикална промяна в подходите за решаване на възложените му задачи. Може да се каже, че превръщането на MPVO в нова система за отбранителни мерки започва още през 1955 г., когато правителството на СССР решава да укрепи MPVO и да се подготви за защита на населението от оръжия за масово унищожение в цялата страна и завършва през 1961 г. с решение за трансформиране на MPVO в система за гражданска защита.
През юли 1961 г. е приет Правилникът за гражданска отбрана на СССР, в който се посочва, че „гражданската отбрана е система от мерки за национална отбрана, извършвани предварително, в мирно време, за да се защити населението и националната икономика на страната от ядрени удари. ракетно, химическо, бактериологично оръжие, извършване на спасителни и аварийно-възстановителни работи (СНАВР) в засегнатите райони и е изградено на териториален производствен принцип. Определено е съдържанието на работата на всички нейни звена, основните права и отговорности на длъжностните лица в системата на гражданската отбрана, разработени са основите на управлението.
Правилата определят основните принципи за защита на населението от оръжия за масово унищожение. Основният метод за защита на населението беше неговото разпръскване и евакуация. Според изчисленията разпръскването и евакуацията позволиха да се изведат хора от градовете и районите, където е най-вероятно да се използват оръжия за масово унищожение, в крайградските райони и селските райони и по този начин рязко да се намалят възможните им загуби.
Планът беше да се осигурят убежища в непосредствена близост до мястото на работа за хората, останали в градовете след евакуацията и разпръскването на населението, т.е. работници и служители, които продължават да работят в предприятия от промишлеността, транспорта, енергетиката, съобщенията и др. По време на строителството на жилищни сгради в градовете е предвидено наличието на мазета. За защита на селското население и евакуираните граждани от радиоактивни утайки трябваше да се използват мазета, складове и други заровени конструкции.
Голямо значение беше отделено на натрупването на лични предпазни средства: противогази, респиратори, маски против прах и др.
Успоредно с увеличаването на задачите и обема на дейностите по гражданска защита възникна необходимостта от координиране на тяхното изпълнение в държавен мащаб. В тази връзка общото ръководство на гражданската отбрана на страната беше поверено на Съвета на министрите на СССР.
Ежедневната организационна работа по прилагането на мерките за гражданска отбрана беше поверена на института на началниците на гражданската защита: в републиките - на председателите на Министерските съвети, в територии, области, области, градове, области - на председателите на изпълнителните комитети на съответните съвети на депутатите на трудещите се, а в националните стопански обекти - на техните ръководители. Началниците на гражданската отбрана отговаряха за постоянната готовност на силите и средствата за гражданска отбрана, ръководеха ги в мирно и военно време лично, както и чрез щабове и служби, организираха защитата на населението и материалните активи от оръжия за масово унищожение.
На гражданската защита бяха възложени следните задачи: всеобщо обучение на населението в методите за защита от оръжия за масово унищожение; подготовка на средства за индивидуална и колективна защита на населението; създаване на условия, осигуряващи функционирането на промишлени, транспортни, комуникационни и енергийни съоръжения във военно време; своевременно предупреждение на населението за опасност от нападение на противника; осигуряване защитата на животните, храната и водата от оръжия за масово унищожение; организиране и провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи и др.
Създадената система за гражданска отбрана се различава от MPVO по това, че:
– първо, събитията му получиха национален и национален характер. Всички дейности по гражданска защита бяха планирани и изпълнени в цялата страна и засегнаха всеки гражданин и всеки екип;
- второ, системата от защитни мерки се основаваше на необходимостта да се осигури защита на населението и територията на страната от вредните фактори на оръжията за масово унищожение;
- трето, значително се разшири обхватът на задачите, решавани от гражданската отбрана, свързани със създаването на условия, които осигуряват работата на промишлеността във военно време;
– четвърто, възникна нова задача за премахване на последиците от използването на оръжия за масово унищожение, свързани с възможно огромно масово унищожение и едновременно с това оказване на помощ на стотици хиляди жертви.
В стратегическия план гражданската отбрана беше изправена пред задачата, заедно с активната система за противовъздушна отбрана на страната, да противодейства на концепцията за „неприемливи щети“ в бъдеща война, чийто смисъл беше да се победи противникът в ядрена война, достатъчно е да се унищожат 25–30% от населението и 50–70% от производствения потенциал, концентриран в най-големите градове. За да се постигне това, се смяташе за необходимо да се нанесат около 400 ядрени удара на територията на СССР.
Вероятният модел на бъдеща война се основава на модел, при който прякото водене на военни действия (и съответно използването на оръжия за масово унищожение) се предшества от така наречения „специален период“ (в литературата - „ застрашен период”), през който конфликтните страни могат да извършат необходимите подготвителни събития. Очаква се продължителността му да варира от няколко дни до няколко месеца.
В съответствие с това всички дейности по гражданска защита бяха разделени на три групи:
Първият е дейности, извършвани предварително, в мирно време.
Те включват:
– разработване на оперативни планове;
– обучение на контролни органи и сили;
– създаване на фонд от защитни съоръжения и контролни точки;
– производство на предпазни средства, създаване на система за предупреждение, обучение на населението и др.;
второто са събития, провеждани по време на „специалния период“. Те включват:
– увеличаване на запасите от защитни конструкции;
– преминаване на системата от мирно към военно положение;
– разполагане на силите, провеждане на евакуационни мерки и др.;
третото е събития, извършени във военно време.
Концепцията за Гражданска защита на СССР през 60-те години се свежда до следното.
Възприет е принципът на диференциран интегриран подход за защита на населението. В съответствие с него в мирно време бяха построени убежища за най-голямата работна смяна на предприятията, които трябваше да продължат да работят във военно време в категоризираните градове. Такива убежища са били необходими за приблизително 15 милиона души.
Останалата част от градското население подлежи на евакуация в крайградската зона. В крайградската зона беше планирано да се създаде фонд от противорадиационни убежища за местното и евакуираното население.
Организирането на транспортирането на работните смени до категоризираните градове е поверено на органите на Гражданска защита.
Особено внимание беше отделено на опазването на водоизточниците, храните, фуражите и селскостопанските животни.
В случай на използване на оръжия за масово поразяване трябва да се организират мащабни спасителни операции в засегнатите райони.
На държавно ниво тази концепция е залегнала в резолюцията на Централния комитет на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 4 ноември 1963 г. № 1132-416 „За мерките за защита на населението на страната от оръжия за масово унищожение ”, които често се наричат основни принципи за защита на населението.
В системата на гражданската отбрана структурата на органите и силите на противовъздушната отбрана в общи линии е запазена.
В същото време бяха направени значителни промени.
На първо място беше укрепен ведомственият компонент на гражданската защита. В допълнение към териториалната система на органите за гражданска защита във всички министерства и ведомства започнаха да се създават ведомствени структури. Така структурата на гражданската отбрана изцяло премина към изграждане на териториално-ведомствен (производствен) принцип. Това отговори на изискванията на времето и улесни подхода за решаване на проблемите за защита на икономиката.
В същото време бяха укрепени териториалните звена. Увеличава се числеността на щабовете на гражданската защита на републиките, териториите, областите и градовете. Тяхното ядро се състоеше от военнослужещи.
Щабът на гражданската защита изпълняваше важни и разнообразни задачи: разработваше планове за гражданска защита и извършваше навременни корекции, съвместно със службите, поддържаше в постоянна готовност средствата за предупреждение и комуникация, планираше и практическо провеждаше обучение на населението в методите за защита от масови оръжия. унищожаване, както и обучение на невоенни формирования.
Услугите за гражданска защита също бяха подобрени. Благоприятни перспективи за обучение на ръководството на щабовете и службите на гражданската отбрана за повишаване на готовността и подобряване на тяхната работа в мирно време и война се откриха с публикуването през 1963 г. на Наръчника за обслужване на щабовете на гражданската отбрана.
През 60-те години се провежда активно проучване на проблемите за подобряване на управлението на силите и средствата за гражданска отбрана в различни ситуации. Правени са опити за създаване на оперативни зони, а след това и оперативни райони на гражданска защита. Въпреки това опитът на зоните и оперативните райони, резултатите от командно-щабните учения показаха тяхната неспособност за ефективно решаване на проблемите на гражданската отбрана, тъй като изкуственото създаване на органи на гражданската защита, които не разчитат на държавни органи и административни звена, не е оправдано себе си. Поради това зоните и оперативните направления бяха премахнати в началото на седемдесетте години.
Беше направена много работа за разработване на нови подходи за защита на населението и практическото прилагане на концепцията за защита на населението от оръжия за масово унищожение.
Особено внимание беше отделено на въпросите за планирането и практическата подготовка на евакуационните мерки. Работата беше извършена в широк мащаб. За да се гарантира спазването на установените стандарти (евакуацията на цялото население от категоризираните градове обикновено трябва да се извършва в рамките на 12 часа), съвместно с Министерството на железниците на СССР бяха разработени специални графици за движение на влакове за специален период и конвои , създадени са сглобяеми и приемни пунктове за евакуация.
Работи се по развитието на крайградската зона. На всяко предприятие и организация бяха определени населени места. Активно работеха специално създадени агенции за евакуация.
Създадени са големи количества запаси от лични предпазни средства за населението (противогази, респиратори и др.).
В комплекса от мерки за защита на населението решаващо значение има влизането в сила на „Нормите за проектиране на инженерно-техническите мерки за гражданска защита” на 1 август 1966 г. Последните създадоха благоприятни условия за защита на населението от оръжия за масово унищожение и повишаване на устойчивостта на промишлеността, енергетиката, транспорта и комуникациите по време на войната, предимно в градовете, класифицирани като групировки за гражданска защита, и в национално-икономически обекти от особено значение, разположени извън тях. градове.
Като цяло може да се отбележи, че въпреки значителните трудности въпросите за защита на населението от оръжия за масово унищожение през тези години получиха практическа реализация в много области.
Значително място в развитието на гражданската отбрана на страната зае подготовката за провеждане на спасителни операции в райони на ядрено унищожение.
Новите подходи към организацията на спасителните операции изискват многократно увеличаване на силите. За тези цели беше увеличена числеността на военните части на гражданската защита (без да се увеличава общата численост на личния състав). Частите за гражданска защита трябваше да станат основата на всички спасителни сили;
Броят и числеността на непаравоенните сили рязко се увеличи. Тяхната структура и система на обучение претърпяха големи промени.
Основните сред тях бяха териториални консолидирани спасителни отряди и обектови отряди за гражданска защита.
Важно събитие беше публикуването през 1965 г. на проекта за Устав на силите за гражданска отбрана и Насоките за организацията и провеждането на гражданската отбрана.
Особено място заемаше подготовката на населението. Тази важна задача беше извършена за първи път от организациите DOSAAF, SOKK и Комунистическата партия на СССР. От 1960 г. образованието на населението преминава от теоретични изследвания към практическо прилагане на определени стандарти. Въведени са стандартите „Готовност за ПВО”.
Населението беше обучено по нова 19-часова програма, която включваше въпроси като производство на прости лични предпазни средства от обучаемите, изучаване на отговорностите на населението за евакуация, оказване на самопомощ и взаимопомощ в засегнатите райони, запознаване с мерки за гражданска защита, провеждани по месторабота и местоживеене и др.
Важно условие за повишаване на готовността на населението за отбрана беше законодателното консолидиране на подготовката на учениците за защита от оръжия за масово унищожение. Член 17 от Закона на Съюза на съветските социалистически републики „За общия военен дълг“, приет от Върховния съвет на СССР на 12 октомври 1967 г., гласи, че първоначалното обучение на студентите, включително обучението по гражданска защита, се извършва в средните училища, в средните специализирани учебни заведения и в учебните заведения от системата на професионалното и техническо образование.
Нормативните документи от онези години определят, че обучението на населението на страната в методите за защита срещу оръжия за масово унищожение е универсално и задължително. Предметът „Гражданска отбрана” е въведен за девети клас на средните училища, както и за техникуми и професионални училища. Учениците започнаха да получават първоначална информация за гражданската защита в пионерските лагери и в пети, шести и седми клас на средните училища.
През тези години се обръща голямо внимание на обучението на персонала за гражданска защита. През февруари 1965 г. съществуващите училища за гражданска отбрана, организационно част от DOSAAF, бяха реорганизирани в курсове за гражданска отбрана и прехвърлени на подчинение на съответните органи на гражданската отбрана. Предприемат се мерки за осигуряване на висококачествено окомплектоване на курсове за гражданска отбрана с майстори по промишлено обучение измежду офицери от запаса и специалисти по национална икономика, които имат необходимата обща, военна и методическа подготовка. На базата на учебния батальон в Ногинск, Московска област, са създадени Централните курсове на частите за гражданска защита. До 1972 г. те се занимават с преквалификация на офицери от гражданската защита, обучение на младши запасни офицери и сержанти.
За да се попълнят офицерските кадри на механизираните части на гражданската защита, през март 1967 г. е открито първото в страната Московско училище за гражданска защита на СССР, подобно на което не е било известно в СССР и в чужбина.
През този период на формиране на гражданската отбрана, войници от нейните части и бойци от невоенизирани сили често трябваше да се борят с последствията от земетресения и наводнения, да гасят пожари, да спасяват хора и материални активи по време на аварии, катастрофи и природни бедствия.
Като цяло за периода на формиране на гражданската отбрана (1961–1972 г.) могат да се направят следните изводи:
– Първо, това беше труден период, период на търсене и осмисляне на нови мащабни задачи. За решаването им е намерен правилният начин - да се привлече вниманието към проблемите на гражданската защита на цялата държава;
– второ, през тези години е създадена надеждна основа на системата за гражданска отбрана и са определени пътищата за нейното по-нататъшно развитие. Гражданската защита на СССР започна да представлява доста организирана и добре функционираща национална система от отбранителни мерки.
Развитие и усъвършенстване на гражданската защита на страната
(1972–1986)
В началото на 70-те години военно-стратегическата ситуация се промени донякъде. Потенциалният противник възприе „концепцията за първия обезоръжаващ удар“. Наред със стратегическите настъпателни сили, ракетите със среден обсег (1000–5500 км), разположени в Западна Европа, излязоха на преден план като оръжия за първи удар. Краткото им време на полет (10–12 минути) ги прави идеално средство за бързо поразяване на избрани цели. Имаше реална заплаха от внезапна ядрена атака на територията на СССР. Гражданската отбрана се превърна в един от най-важните фактори в стратегическия баланс.
Сегашната ситуация наложи промени в дейността на Гражданската защита на СССР, на първо място, за повишаване на ефективността на защитата на населението. За да направите това, беше необходимо да се увеличи фондът от защитни структури и да се създаде надеждна система за предупреждение за цялото население на страната, рязко да се намали времето за прехвърляне на гражданската защита от мирно към военно положение, да се извършат набор от мерки (научни, организационни, инженерни и технически) в областта на повишаване на устойчивостта на националната икономика във военно време, повишаване на полезността на системата за гражданска отбрана в мирно време.
Трябва да се отбележи, че като цяло концепцията за гражданска защита, разработена през предходния период, не се промени. Предвижда се по-обширен набор от мерки в градовете и обектите, които могат да бъдат обект на вражески атаки. Те могат условно да бъдат обобщени в три групи, които съставляват съдържанието на основните задачи на гражданската отбрана и основата на практическата дейност на органите на гражданската защита на място.
Първата група включва дейности, свързани с пряката защита на населението от съвременното оръжие на противника. Те се отнасят основно до подготовката и прилагането на методи за защита на населението - инженерни, противорадиационни и противохимични, медико-биологични, пожарна безопасност, разпръскване и евакуация на населението, както и инженерни, технически и организационни мерки, насочени към повишаване на ефективността на основните методи и средства за защита на населението.
Втората група се състоеше от мерки, насочени към повишаване на стабилността на функционирането на икономиката и намаляване на възможните щети за националната икономика, когато врагът използва ядрени оръжия и други средства за унищожаване. Те включват: осигуряване на разпръскване на производителните сили в цялата страна; организиране на прехвърлянето на индустрии и обекти на националната икономика в режим на работа във военно време; дублиране на производството на най-важните видове продукти; защита на производствения персонал, техническа документация и уникално оборудване, суровини и готова продукция; осигуряване на непрекъсната работа на транспорта, комуникациите, енергетиката; решаване на проблемите на управлението на отрасли и обекти на националната икономика в условия на война; максимално увеличаване на автономията на икономическите региони.
Третата група включва мерки за подготовка на сили и средства за ликвидиране на последствията от нападение на противника и изпълнение на една от най-важните и приоритетни задачи - провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи в огнища на разрушения, както и в зони на природни бедствия. бедствия. За тази цел бяха разработени въпроси за организиране на разузнаване на лезии, търсене и оказване на медицинска помощ на засегнатите и тяхното спасяване.
В същото време животът изисква значителни промени в организацията и процедурата за планиране и провеждане на събития. Неслучайно през този период бяха приети редица правителствени постановления и други политически документи.
Един от основните документи беше новият Правилник за гражданската отбрана на СССР, одобрен с решение на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 18 март 1976 г.
Новите правила взеха предвид основните решения по най-общите въпроси на гражданската отбрана, промените, настъпили в структурата на държавната администрация, както и опита в организирането и прилагането на мерки за гражданска отбрана, натрупан за десетилетие и половина. В документа се определя, че Гражданската отбрана на СССР е неразделна част от системата от мерки за защита на страната, насочени към защита на населението от оръжия за масово поразяване и други средства за нападение на противника. Въз основа на това определение всички мерки за гражданска отбрана бяха предписани за първи път да се извършват в координация с други мерки за отбрана. По важност гражданската отбрана беше изведена на качествено ново ниво в решаването на своите проблеми.
Основните от тях бяха: защита на населението на страната от оръжия за масово поразяване и други средства за нападение на противника; повишаване на устойчивостта на функциониране на съоръженията и секторите на националната икономика; извършване на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи и оказване на помощ на пострадалото население; създаване, обучение и поддържане на силите за гражданска защита в постоянна готовност; създаване и поддържане в готовност на контролни пунктове, системи за предупреждение и комуникация; предупреждение на населението за заплахата от вражеско нападение, опасността от инфекция (замърсяване) и катастрофални наводнения; всеобщо задължително обучение на населението по методи за защита от оръжия за масово поразяване и действия за отстраняване на последствията от нападение на противника.
Задачите на гражданската отбрана включват също така: защита на селскостопански животни и растения, храни, хранителни суровини, фуражи, водоизточници и водоснабдителни системи; създаване и поддържане на съществуващи системи за наблюдение и контрол; отстраняване на последствията от замърсяване (замърсяване); подготовка и изпълнение на мерки за спиране на тока на народностопански обекти и населени места.
Правилникът отново определя, че гражданската отбрана е организирана на териториално-производствен принцип в цялата страна. Мерките за гражданска защита за подготовка за защита на населението и националната икономика се извършват предварително, в мирно време, като се вземе предвид развитието на средствата за нападение на противника. Беше подчертано, че отговорността за организацията и готовността за изпълнение на задачите се носи от съветите на министрите на съюза и автономните републики, изпълнителните комитети на съветите на работническите депутати, министерствата и ведомствата, ръководителите на народностопанските предприятия.
Документът определя целта и реда за създаване на служби и сили за гражданска защита. В специален раздел бяха очертани въпросите за обучението на ръководството на съветските и икономическите органи, невоенизираните сили и обучението на населението в областта на гражданската защита.
Органите на гражданската защита започнаха работа за прилагане на основните разпоредби на този документ и подобряване на принципите, средствата и методите за защита на населението. Ускори се изграждането на защитни съоръжения за укриване на работници и служители на народностопански обекти, разположени в големите градове и особено важни съоръжения извън тези градове. За да се защити останалата част от населението, през застрашения период е планирано да се изградят бързо издигнати укрития и противорадиационни укрития. За тези цели са идентифицирани и взети предвид подземни и вкопани помещения, като са предприети мерки за адаптирането им. В по-голямата си част изграждането и въвеждането в експлоатация на защитни съоръжения беше основният критерий, по който се оценяваше работата на органите на гражданската защита през този период.
Бяха решени въпроси, свързани с адаптирането към защитните конструкции на метрото. Бяха приети редица правителствени разпоредби, насочени към решаване на този проблем. През 1979 г. е приета програма за адаптиране на подлезите за защитни конструкции, проектирана за десет години.
През 1976 г. правителството на страната реши да възложи на Гражданската отбрана на СССР задачата да повиши стабилността на функционирането на националната икономика във военно време. На този етап от развитието на гражданската отбрана на СССР този проблем беше определен като един от най-важните. Предприети са мерки за прилагането му. Те обаче се извършват, като правило, на ниво национални икономически съоръжения и по отделни въпроси, поради което проблемът за повишаване на устойчивостта в мащаба на индустрията и особено в мащаба на националната икономика на страната не може да бъде решен. Сега за практическото изпълнение на тази задача са създадени специални органи за управление в системата на Гражданската отбрана на СССР, Държавния комитет за планиране на СССР, министерства и ведомства, съюзни и автономни републики, територии, области и градове. В Управлението на началника на Гражданската отбрана на СССР има дирекция за подготовка на народното стопанство за гражданска отбрана.
За организиране и наблюдение на изпълнението на мерки за подобряване на устойчивостта в региони (територии), големи градове и национални икономически обекти бяха създадени комисии по устойчивост, които включват главни специалисти на национални икономически обекти и представители на органите за териториално планиране.
Като се има предвид сложността на решаването на проблема, през март 1976 г., за да се проведат всеобхватни научни изследвания в тази област, правителството на СССР прие решение за създаването на изследователски институт за гражданска отбрана.
През март 1979 г. беше прието решение на Централния комитет на КПСС и Съвета на министрите на СССР „За одобряване на Общите изисквания за повишаване на стабилността на функционирането на националната икономика във военно време“. Те очертаха основните насоки за повишаване на устойчивостта на функциониране на националното стопанство на страната, неговите отраслови и териториални звена: осигуряване защитата на населението и поминъка му във военно време; рационално разпределение на производителните сили на територията на страната; подготовка на сектори на националната икономика и промишленост за работа във военновременни условия; подготовка за извършване на работа за възстановяване на националната икономика във военно време; подготовка на система за управление на националната икономика за решаване на военновременни проблеми.
Започна практическа работа за прилагане на тези изисквания, която беше широко разработена в началото на 80-те години.
Важна роля в организирането и провеждането на дейностите по гражданска отбрана беше възложена на службите за гражданска защита. Създадени са четири общосъюзни служби за гражданска защита: медицинска, защита на животните и растенията, обществен ред и противопожарна защита. На базата на министерства, ведомства, дирекции, ведомства и организации бяха създадени национални стопански съоръжения, републикански, регионални, регионални, градски, областни и съоръжение служби за гражданска защита: комуникации и предупреждение, инженерни, енергийни, технически, укрития и убежища, търговия и храна, автотранспорт, затъмнение и други.
В същото време отбелязваме, че основните сили за гражданска отбрана бяха невоенизирани формирования и военни части за гражданска защита. Невоенизираните формирования в системата на гражданската отбрана са създадени в съответствие с препоръките, разработени от Щаба на Гражданска защита на CCCP. Те са предназначени главно за военно време.
В същото време през първата половина на 70-те години правителството на СССР взе решение да използва част от невоенните сили в мирно време за провеждане на спасителни операции и отстраняване на последствията от аварии, катастрофи и природни бедствия. Тези формирования трябваше да бъдат държани в повишена готовност. Ясното разбиране на възможната химическа и радиационна опасност и факта, че тя няма да подмине и може да ни засегне, стана лайтмотивът на инструкциите на ръководителя на Гражданската отбрана на СССР за създаването в републиките, териториите и регионите на консолидирани мобилни специални звена за защита, предназначени за работа в горещи точки в случай на аварии на радиационно и химически опасни обекти и по време на транспортиране на опасни химикали. През същите тези години, за извършване на работа в случай на аварии в атомни електроцентрали, бяха създадени консолидирани мобилни екипи на атомни електроцентрали.
Основата на войските за гражданска отбрана от този период са отделни механизирани полкове и батальони с намален състав, батальони и отделни роти за специална отбрана и отделни вертолетни отряди. Подразделенията за гражданска защита бяха насочени предимно към решаване на военновременни проблеми. В същото време както намалената структура на персонала не позволиха активното им използване в извънредни ситуации в мирно време.
От особено значение в системата за управление на гражданската отбрана беше предварителното разработване на оперативни планове за гражданска отбрана, базирани на прогноза за възможната ситуация и отчитащи всички възможности за решаване на възникващи проблеми. Оперативните планове за гражданска отбрана бяха в основата на управлението на гражданската отбрана. Оперативната дирекция на Щаба на Гражданската отбрана на СССР разработи препоръки за планиране на дейностите по гражданска отбрана на секторно и териториално ниво на националната икономика. Те обърнаха специално внимание на анализа на възможната обстановка, оценката на силите и средствата за гражданска отбрана, въпросите на организирането и провеждането на гражданската отбрана при преминаването й от мирно към военно положение, въпросите за осигуряване на изпълнението на гражданската отбрана и управлението мерки. През 1980 г. за първи път в историята на гражданската отбрана планът за гражданска отбрана на СССР е одобрен от Съвета по отбраната на СССР.
През тези години за първи път започнаха да се провеждат учения по гражданска отбрана в границите на военните окръзи с участието на военни, териториални и секторни органи, войски и невоенни формирования за гражданска защита. На тях, под ръководството на ръководителя на Гражданската отбрана на СССР или командирите на военните окръзи, беше разработен набор от въпроси за управление на изпълнението на мерките за гражданска отбрана при преминаването й от мирно към военно положение.
Най-важният аспект от развитието на гражданската отбрана през разглеждания период е разработването на основните критерии за оценка на състоянието на гражданската отбрана, които включват:
– наличието на защитни конструкции и хода на тяхното изграждане;
– наличието на сили за гражданска защита и способността им да изпълняват поставените задачи;
– организация и качество на обучението на населението по гражданска защита;
– състояние на готовност на системите за управление, комуникация и предупреждение;
– състояние на планирането на гражданската отбрана.
В същото време още през този период животът започва да отклонява гражданската отбрана от чисто отбранителни мерки към решаване на мирновременни проблеми. Масовите горски пожари, природните бедствия, големите аварии в промишлените обекти и транспорта наложиха приемането на решения на държавно ниво, които конкретизираха задачите на отбраната в мирно време. Началото на работата в тази насока датира от 1974 г., когато правителството приема указ „За използването на невоенни формирования за гражданска отбрана в мирно време“ и се развива в указ от 1978 г. - „За мерките за подобряване на защитата на населените места , предприятия и други обекти и земи от кални потоци, снежни лавини, свлачища и свлачища.”
Дори просто изброяване на направеното на този етап (1972-1986) в областта на гражданската отбрана служи като убедително доказателство за огромната работа, извършена за създаване на последователна система за гражданска отбрана в страната, нейното по-нататъшно развитие и усъвършенстване .
Основните резултати от тази работа, които са от фундаментално значение, се отнасят до разработването и последователното формиране на последователна система от възгледи за цялостната защита на цялото население на страната от оръжия за масово унищожение, създаването на концепция за увеличаване на устойчивостта на функционирането на националната икономика на страната, нейните отраслови и териториални единици във военно време; повишаване на готовността на гражданската защита за решаване на поставени задачи; подобряване на структурата на плановете за гражданска отбрана, нейните сили, техните програми за обучение и обучение на населението на страната по гражданска защита.
В същото време през първата половина на 80-те години, както и в цялата страна, започнаха да се натрупват негативни процеси в гражданската отбрана. Фокусът върху решаването само на военновременни проблеми доведе до факта, че много хора са развили леко отношение и до известна степен недоверие към мерките за гражданска защита.
За първи път те станаха особено остри по време на ликвидирането на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил. Опитът от тази авария показа, че готовността на системата за гражданска отбрана не може да осигури изпълнението на неочаквани мирновременни задачи.
Структурата на гражданската отбрана, съставът на силите и средствата, системата за обучение и обучение, насочени към изпълнение само на военни задачи, вече не отговаряха на съвременните изисквания.
Възстановяване на Гражданска защита
(1986–1992)
Именно тези трагични бедствия, довели до огромни загуби на живот и щети, възлизащи на милиарди долари, наложиха нов поглед върху целта на гражданската защита в съвременните условия.
Стана ясно, че гражданската отбрана не може да ограничи дейността си до военно време. Неговият потенциал, неговите сили и средства трябва да се използват по-ефективно в мирни условия, особено при ликвидиране на последиците от природни бедствия.
Трябва да се отбележи, че от началото на 80-те години ръководството на Гражданската отбрана на СССР започва сериозно да се тревожи за безопасността на атомните електроцентрали. Това особено се засили след аварията през 1979 г. в атомната електроцентрала Three Mile Island (Пенсилвания, САЩ).
Предприети са редица практически мерки. Те бяха извършени в две посоки.
Първо. Разработен е комплекс от мерки в случай на авария в атомни електроцентрали за защита на персонала и населението, живеещи в районите, където те са разположени. За целта е разработен и въведен във всички атомни централи „Типов план за защита на персонала и населението на АЕЦ в 30-километрова зона“. Планът включваше реда за уведомяване, разузнаване, подслон и евакуация на населението, йодна профилактика, оказване на медицинска помощ и др.
Редовно се провеждаха учения по гражданска защита и контролни проверки в атомните централи.
По второто направление се работи активно. Чрез правителството на СССР бяха предприети активни опити за ограничаване на темповете на изграждане на големи атомни електроцентрали в гъсто населени райони.
Можем да кажем, че гражданската защита се подготвяше за възможни извънредни ситуации в атомните електроцентрали, но въпреки това катастрофата в Чернобил я изненада.
В атомната електроцентрала в Чернобил събитията от началния период бяха в ущърб на интересите на защитата на населението. Ръководството на атомната електроцентрала не оцени веднага мащаба и възможните последици от аварията. Не са въведени планове за гражданска защита в случай на авария и системата за предупреждение не е активирана. Със закъснение е извършена йодна профилактика и евакуация на населението.
Впоследствие войските на гражданската защита извършиха огромна работа за отстраняване на последствията от аварията. Дезактивирани са 32 млн. м2 помещения и 21 млн. м2 територии, отстранени са 4,6 млн. м3 замърсена почва. За четирите години работа през Чернобил преминаха 340 хиляди войници от гражданската защита.
Без да омаловажава всички положителни неща, които властите и силите за гражданска защита направиха по време на ликвидирането на последствията от аварията, трагедията в Чернобил доста ясно подчерта недостатъците, натрупани в организацията и провеждането на гражданската защита през предходните години на неговото развитие.
Сериозни недостатъци бяха разкрити в качеството на подготовката на ръководството на гражданската отбрана, нейните органи за управление, командно-контролния състав и личния състав на невоенизираните формирования и подготовката на населението.
Опитът от ликвидирането на последствията от аварията в Чернобилската атомна електроцентрала изисква приемането на редица спешни мерки за по-нататъшно подобряване на системата за гражданска отбрана на страната, нейното развитие по отношение на прякото решаване на проблемите на защитата и спасяването на населението при извънредни ситуации причинени от природни бедствия, големи аварии и бедствия.
Такива мерки са определени в Резолюцията на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 30 юли 1987 г. „За мерките за радикално преструктуриране на системата за гражданска отбрана“.
Въпреки това би било погрешно да се свързва радикалното преструктуриране на системата за гражданска отбрана само със събитията в Чернобил. Те бяха само тласък, който ускори процеса на реорганизация.
Необходимостта от промяна на подходите към организацията и провеждането на гражданската отбрана се дължи на редица обективни обстоятелства, включително увеличаването на броя и мащаба на възникващите извънредни ситуации от естествен и техногенен характер.
Смисълът на радикалното преструктуриране на гражданската отбрана беше следният.
Ключовият момент беше възлагането на задачи на Гражданската защита на СССР за защита на населението в мирно време от последствията от аварии, катастрофи, природни бедствия и извършване на спасителни и други неотложни работи по време на тяхното отстраняване.
Обръщането на гражданската отбрана към решаване на мирновременните проблеми означаваше нов качествен етап в нейното съществуване. Разширяването на функциите изисква преосмисляне и попълване с ново съдържание на дейностите по гражданска защита, подходящи подходи за тяхното изпълнение и търсене на оптимални форми и методи на работа.
Наблюдава се промяна в ценностната скала и все по-ясно се очертава приоритетът на хуманистичните и социалните цели.
Социалният аспект в дейностите по гражданска защита изискваше дълбоко осмисляне. Ако по-рано за него се говореше само като за един от най-важните стратегически фактори в отбранителната способност на страната, то в началото на перестройката започнаха да говорят за социалната насоченост на неговите задачи и хуманния им характер.
Трябва също така да се има предвид, че чрез прилагане на комплекс от мерки за защита на населението от извънредни ситуации в мирно време и участие в тяхното отстраняване, гражданската защита в същото време практически се подготвя за действия във война.
Освен тези точки, новата задача изискваше изпълнението на редица специфични дейности. На първо място тези, които трябва да бъдат насочени към повишаване на готовността й в мирно време.
За тези цели резолюцията изискваше преструктуриране на работата на всички органи на гражданската защита, повишаване на отговорността на ръководството на Съветите на министрите на Съюза и автономните републики, изпълнителните комитети на Съветите на народните депутати от всички нива, ръководителите на министерства, държавни комитети, ведомства, предприятия, институции и организации за изпълнение на задълженията и задачите по гражданска отбрана коренно променят подхода към проблемите на гражданската отбрана.
От гледна точка на повишаване на ефективността и ефикасността на управлението при извънредни ситуации беше решено да се създадат колегиални органи за управление - постоянни комисии за извънредни ситуации (СИК) - на областно и републиканско ниво. В съответствие с резолюцията, както и с препоръките на Щаба за гражданска защита на СССР, такива комисии бяха създадени в началото на 1988 г. в почти всички републики, територии, области и в отделни градове и региони, където имаше нужда от това.
Основната цел на създаването на такива комисии е да ръководят и координират действията и усилията на всички организации, органи за управление и сили за преодоляване на извънредни ситуации, както на етапа на подготовка и планиране, така и директно в случай на извънредна ситуация.
В съответствие с указа в страната бяха създадени мобилни звена за специална защита на регионално ниво, както и мобилни формирования и звена за гражданска защита в постоянна готовност за спешни действия при извънредни ситуации.
Бяха предприети конкретни мерки за повишаване ефективността и ефикасността на работата на щабовете по гражданска защита. Така едно от най-важните беше решението да се разработят два оперативни плана за гражданска защита в щаба на гражданската защита: план за гражданска защита за военно време и отделен план за гражданска защита за мирно време за възможни извънредни ситуации, свързани с природни бедствия, големи аварии и катастрофи. Щабът на гражданската защита на регионите (териториите, ASSR), на територията на които са разположени ядрени, химически и други потенциално опасни съоръжения, трябва да има организационна и щатна структура, която да осигури ефективното изпълнение на задачите и да премахне необходимостта от нейното преструктуриране в случай на извънредна ситуация.
В комплекса от мерки за осигуряване на радиационна безопасност на персонала на АЕЦ и населението, живеещо в 30-километрова зона, важно място зае създаването на локални системи за предупреждение, чиято основна цел е своевременното предупреждаване на персонала и населението на АЕЦ. относно радиационните опасности.
Резолюцията изисква радикална промяна в системата и посоката на обучение на ръководния персонал, органите за управление и силите за гражданска защита и обучение на населението на методи за защита и действия при извънредни ситуации. Значително място в системата на обучението и възпитанието заемат въпросите за действията на държавните органи, силите и населението в екстремни условия, причинени от природни бедствия, големи аварии и катастрофи. Особено внимание беше отделено на обучението на ръководители и служители от всички рангове и нива по тези въпроси.
Като цяло много се направи в изпълнение на тази резолюция. Въпреки това не беше възможно да се създаде цялостна, ефективна национална система за предотвратяване на аварии, катастрофи и природни бедствия и премахване на последствията от тях. Това става напълно ясно след земетресението в Спитак в Армения (1988 г.).
Беше извършена огромна работа за отстраняване на последствията от това земетресение: повече от 35,5 хиляди души бяха извадени изпод развалините, повече от 300 хиляди m3 строителни отпадъци бяха отстранени, 4 хиляди вагона бяха разтоварени, 396 сгради бяха срутени, демонтирани и премахнати.
В същото време се появиха сериозни пропуски и проблеми. Мащабът на трагедията, условията, при които беше необходимо за кратко време да се използват огромни държавни ресурси, да се активират силите и средствата на почти всички министерства и ведомства на страната, да се вземат политически и правителствени решения, далеч надхвърлиха обхвата на един специфичен отдел, дори такъв мощен като Министерството на отбраната на СССР изискваше подобни въпроси да се решават на държавно ниво.
Земетресението за пореден път показа, че системата за защита на населението от земетресения, в допълнение към спасителните работи, включва цял набор от други важни мерки: зониране, земетръсно устойчиво строителство, организиране на дългосрочни, средносрочни и краткосрочни прогнозиране, обучение на населението и силите и др.
Следователно след Спитак стана ясно, че за да се подготвим предварително за подобни възможни мащабни ситуации, е необходимо създаването на специална държавна система.
Като се има предвид това, в постановлението на правителството на СССР „За хода на работата по ликвидиране на земетресението в Армения“ още в края на 1988 г., една от посоките за подобряване на системата за защита на населението и организиране на управлението на действията на всички участващи сили за премахване на извънредни ситуации се определят като следното: Съветът на министрите на СССР да подготви и внесе за разглеждане в Политбюро на ЦК на КПСС предложения за формиране на единна държавна система, която осигурява предварителна подготовка за действия в екстремни условия за преодоляване на извънредни ситуации, причинени от природни бедствия, големи аварии или катастрофи, ясна координация и взаимодействие на съответните служби и прилагане на ефективна техническа политика за създаване на сили и средства за аварийно възстановяване и търсене и спасяване. В същото време беше повдигнат въпросът за определянето на ролята и функциите на Гражданската защита на СССР в тази система. Тази постановка на въпроса по никакъв начин не предполага подмяна или замяна на системата за гражданска отбрана на страната с нова система. Напротив, предвиждаше се по-широко използване на възможностите на системата за гражданска отбрана на СССР при преодоляване на извънредни ситуации в мирно време, като се вземат предвид допълнителните задачи, възложени ѝ с решението на ЦК на КПСС от юли (1987 г.) и Съветът на министрите на СССР за защита на населението и извършване на спасителни и други неотложни работи по време на ликвидиране на последиците от природни бедствия, големи аварии и катастрофи.
Гражданската защита е натоварена със следните функции:
– подготовка на населението за действие при извънредни ситуации, прилагане на мерки за защита от последиците от природни бедствия, големи аварии и катастрофи;
– методическо ръководство на подходящата подготовка на силите и средствата, включени в Държавната система за предотвратяване и действие при извънредни ситуации;
– планиране на използването на силите и средствата, включени в Държавната система за превенция и действие при извънредни ситуации, организиране и ръководство на изпълнението на спасителни и други неотложни работи, организиране на поддържане на живота на населението при извънредни ситуации;
– провеждане на единна политика в областта на създаването на технически средства за оборудване на аварийно-спасителни формирования;
– организиране на придвижването на военни части, участващи в спасителни операции, до определени райони.
Трябва да се отбележи, че през 1986–1990 г. едно бедствие след друго обхваща цялата страна. Опитът в отстраняването на последствията от тези аварии, катастрофи и природни бедствия показва, че задължително условие за успешно решаване на проблемите на аварийното реагиране е проактивното създаване на система за управление в района на бедствието, голямата авария или катастрофа, т. още преди пристигането на основните сили, за да се осигури разузнаване, приемане на пристигащи части, непаравоенни формирования за гражданска защита, спасителни и аварийно-възстановителни звена, вземане на информирани решения, своевременно възлагане на задачи към тях и организирано започване на спасителната работа. , а впоследствие и фирмено единно управление на тях.
Също така беше счетено за целесъобразно по-широкото участие в ликвидирането на извънредни ситуации, в допълнение към силите за гражданска защита, ведомствените спасителни и аварийно-възстановителни организации. Обобщаването на този опит оказа известно влияние върху формирането на нова концепция за защита на населението.
Новата концепция за защита на населението, според идеите от този период, трябваше да включва следните области и дейности:
– разработване на превантивни мерки за осигуряване на предварителна подготовка на отделни райони, населени места и съоръжения за създаване на безопасни условия за живот на населението и намаляване на възможните последици от извънредни ситуации за тях;
– комплексно използване на различни методи и методи за защита;
– изграждане и реконструкция на републикански системи за централизирано и локално предупреждение и информиране на населението при извънредни ситуации;
– създаване на система за евакуация на населението при извънредни ситуации в мирно време;
– преход от политиката на изграждане на специални защитни съоръжения към ефективно използване на подземното пространство и други съоръжения за народностопански цели с цел защита;
– преминаване към разработване и производство на унифицирани средства за защита за военно и мирно време, създаване на производство, включително мобилизационни мощности за тяхното производство;
– доближаване на предпазните средства до населението.
По-конкретно, нови подходи за защита на населението бяха изразени в следните разпоредби.
Защитата на населението трябваше да се осъществява чрез предупреждение и информиране на населението за извънредни ситуации, евакуация на населението, провеждане на инженерни, противопожарни, радиационни, химически, медицински и бактериологични мерки за защита, обучение на служители и обучение на населението за действие при извънредни ситуации. ситуации.
Беше предложено да се промени процедурата за уведомяване. Сирените трябваше да сигнализират "Внимание". Въз основа на този сигнал жителите на съответните райони включват своите телевизори и радиостанции и получават гласова информация за извънредната ситуация, включително конкретна информация за техните действия.
Характерът на евакуацията в мирно време се промени, за разлика от военното време. Започва да има голямо разнообразие от форми и методи, в зависимост от характера и мащаба на конкретната ситуация. Може да се извърши предварително при заплаха от аварии, катастрофи и природни бедствия, спешно при извънредни ситуации и след тях. Евакуацията, както показва опитът, може по-специално да има характер на масово презаселване по време на опасността, краткосрочно изтегляне, преместване от зоната на бедствието до ново постоянно място на пребиваване.
Натрупаният фонд от защитни конструкции трябва да се използва в ежедневни ситуации за народностопански цели (за контролни центрове, складове, производствени съоръжения, социални и културни институции, класни стаи и др.)
Беше предложено да се промени принципът на създаване на защитни структури. Вместо да се изграждат защитни структури, адаптирани за народностопански цели, е необходимо да се издигат структури в подземното пространство на градовете, пригодени за защитни структури. Беше предложено да се възобнови практиката за изграждане на жилищни сгради в градовете с мазета, които могат да бъдат адаптирани за защитни конструкции, а също и да служат като отделни битови помещения.
Радиационната и химическата защита на населението трябва да се осъществява чрез осигуряване на съответните категории от населението с лични предпазни средства, тяхното навременно използване и въвеждане на режими за радиационна защита. За разлика от военното време, за което тези средства се съхраняват в складовете на съветските военни резерви, в мирно време те трябва да бъдат максимално доближени до населението.
В радиационни и химически опасни съоръжения и съоръжения, разположени в зони с възможно замърсяване, защитното оборудване трябва да бъде разположено директно на работните места на персонала.
В жилищни райони, попадащи в зони на възможно замърсяване, защитните средства трябва да се съхраняват в апартаментите на населението. За тази цел посочените средства трябва или да бъдат продадени на населението, или да бъдат осигурени с тях за сметка на близки потенциално опасни обекти или бюджета на местните власти.
Медицинската и антибактериологичната защита на населението трябва да се осъществява чрез предварително натрупване на медицински лични предпазни средства, създаване на подходящи запаси от лекарства, бактериални препарати и тяхното използване, за да се отслаби или предотврати въздействието на увреждащите фактори върху хората.
Беше предложено да се разреши издаването на медицински лични предпазни средства (индивидуални комплекти за първа помощ AI-2, медицински превързочни пакети, индивидуални антихимични пакети) на населението в случай на заплаха и извънредни ситуации в мирно време, както и да се раздават индивидуални антихимични средства. -химически опаковки (прехвърляне към текущо снабдяване) и организира тяхното съхранение в складове на национални стопански съоръжения, решавайки проблема с доближаването на защитните средства до населението.
За намаляване на времето, необходимо за издаване на стабилни йодни препарати, разрешаване на продажбата им на населението, живеещо в 30-километровата зона около АЕЦ, организиране на обучение на населението за правилата за съхранение, освежаване и приемане на тези лекарства.
През този период беше извършена много работа за създаване на мобилни специални сили за гражданска защита. В най-опасните райони бяха разположени няколко мобилни бригади на Гражданска защита.
От особено значение за развитието на спасителните части на СССР беше Резолюцията на Министерския съвет на СССР от 30 ноември 1990 г. „Въпроси на Асоциацията на спасителните части на СССР“. Резолюцията предвижда включването на части от аварийно-спасителни сили на СССР в системата на силите, участващи в ликвидирането на последиците от природни бедствия, аварии и катастрофи.
Предприетите мерки за създаване и подготовка на силите значително повишиха реалната готовност на гражданската защита за действие в мирновременни извънредни ситуации.
В същото време разпадането на СССР през 1991 г. забави развитието на гражданската отбрана в Русия за няколко години, освен това избухналата в страната продължителна криза влоши състоянието й.
На 14 ноември 1991 г. Държавният съвет на СССР реши да прехвърли органите за военно командване и контрол и войските за гражданска защита под юрисдикцията на суверенни републики.
Това беше краят на историята на Гражданската отбрана на СССР; Гражданската отбрана на Руската федерация стана неин наследник.
В заключение за Гражданската отбрана на СССР може да се каже следното.
Несъмнено това беше една от най-добрите подобни системи в света. Това беше признато и от бивши потенциални противници. Неслучайно при преговорите за съкращаване на стратегическите сили на баланса на аргументите натежаха и способностите на гражданската отбрана.
Благодарение на активната работа беше създадена доста мощна държавна система със собствена строга организационна структура. Във всеки град, окръг, предприятие, учреждение, колхоз и совхоз систематично се провеждаше комплекс от отбранителни мерки. Освен това беше поставен акцент върху активното участие в дейностите по гражданска защита на по-голямата част от населението на страната. Националният характер на гражданската защита е нейното основно предимство и разлика от подобни системи на чужди държави.
През годините на съществуването на гражданската отбрана на СССР беше възможно да се подготви и укрепи солидна материално-техническа база. Тя стана основа за създаването на централизирана система за предупреждение, фонд от укрития и укрития, лични предпазни средства, запаси от техническо оборудване и средства за оборудване на невоенни формирования, формирования и части за гражданска защита.
В същото време трябва да се има предвид, че системата за гражданска отбрана на всяка страна се основава на специфични социални и икономически условия. Следователно, съществувайки в рамките на твърда централизирана държава, Гражданската отбрана на СССР носи и отрицателните черти на административно-командната система.
Възможностите за развитие на гражданската отбрана бяха стеснени от нейната насоченост за дълго време главно само към военновременни задачи.
Беше необходимо да се премахнат съществуващите недостатъци, да се подобри и развие гражданската защита на нов етап.
ГРАЖДАНСКА ОТБРАНА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
(1992–2011)
Поддържане на капацитета на гражданската отбрана (1992–1995 г.)
Разпадането на СССР и ликвидирането на системата за гражданска отбрана на СССР съвпадна със създаването в Русия на държавна система за предупреждение и действие при извънредни ситуации от природен и техногенен характер.
Както беше отбелязано по-горе, уроците от Чернобилската катастрофа през 1986 г. в Украйна доведоха до разбирането на необходимостта от решаване на въпросите за предотвратяване и премахване на природни и причинени от човека извънредни ситуации на държавно ниво и създаване на държавна система за противодействие на тях. Трагедията на земетресението в Спитак през 1988 г. в Армения ни принуди да ускорим решението за такава система.
В тази връзка на 27 декември 1990 г. „за да се подобри коренно работата по защита на населението и народностопански обекти при извънредни ситуации в мирно и военно време, да се придаде на тази работа общонационално значение и да се издигне до ниво държавно политика”, Съветът на министрите на РСФСР прие резолюция „За формирането на Руския спасителен корпус” на правата на Държавния комитет на РСФСР, който скоро (30 юли 1991 г.) беше преобразуван в Държавния комитет на РСФСР. RSFSR за извънредни ситуации (GKChS RSFSR).
И три месеца по-късно, в съответствие с Указ на президента на РСФСР от 19 ноември 1991 г., въз основа на Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР и Щаба на гражданската отбрана на РСФСР, Държавният комитет за гражданска отбрана , Извънредни ситуации и помощ при бедствия при президента на RSFSR (GKChS RSFSR) е създадена. Това постави началото на създаването в Русия на съвременна единна система за защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации, както и от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия.
След това с Указ на президента на РСФСР от 18 декември 1991 г. се определят задачите на Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР и се определя редът за приемане на войски за гражданска защита, разположени на територията на РСФСР, от Министерството на СССР. на отбраната. Важно решение, съдържащо се в Указа, е създаването на Щаба на силите за гражданска отбрана като част от Държавния комитет за извънредни ситуации на RSFSR и 9 регионални центъра за гражданска защита, извънредни ситуации и помощ при бедствия (Централен - Москва, Северозападен - Санкт Петербург, Северен Кавказ - Ростов на Дон, Приволжски - Самара, Урал - Екатеринбург, Западен Сибир - Новосибирск, Забайкалски - Чита, Източносибирски - Красноярск и Далекоизточен - град Хабаровск).
През зимата и пролетта на 1992 г. беше извършена работа по получаване от Министерството на отбраната на СССР на органи за управление, съединения, военни части и подразделения, институции и учебни заведения на Гражданската отбрана на СССР в съществуващата им организационна структура и пълнота.
Военни лагери, сгради и съоръжения, оборудване и въоръжение, учебни бази и друго имущество бяха прехвърлени и приети изцяло и безвъзмездно.
Трябва да се отбележи, че формированията, военните части и частите на силите за гражданска отбрана, приети от Министерството на отбраната на СССР, бяха недостатъчно окомплектовани с наборници. Техниката и въоръжението им са морално и физически остарели. Нямаше средства за дребна механизация. Амортизацията на дълготрайните активи достига 70–80%. В резултат на това войските на гражданската защита бяха в състояние да изпълняват само ограничени задачи.
В тази връзка една от най-важните задачи, които Държавният комитет за извънредни ситуации на RSFSR трябваше незабавно да реши в условията на икономическата криза, обхванала страната, беше преди всичко запазването на съществуващия потенциал на войските за гражданска защита. и гражданската отбрана на страната като цяло, извършвайки нейната реорганизация в светлината на започналите реформи в страната. Трябва да се отбележи, че дори преди на Държавния комитет за извънредни ситуации на RSFSR да бъдат възложени задачи по гражданска защита, бяха взети мерки за запазване на съществуващата материална база на гражданската защита. Със заповед на президента на РСФСР от 17 октомври 1991 г. е забранено прехвърлянето на съоръжения за мобилизация и гражданска защита, резервни контролни пунктове в частна собственост и под наем. Впоследствие с постановление на правителството на страната от 23 април 1994 г. № 359 беше одобрена специална „Наредба за реда за използване на съоръжения и имущество на гражданската отбрана от приватизирани предприятия, институции и организации“.
За кратко време Държавният комитет за извънредни ситуации на RSFSR успя да формира независима система за материално-техническа и логистична поддръжка на войските за гражданска отбрана, да създаде система за капитално строителство за подреждане на военни части и институции за гражданска защита, която даде възможност да се предприемат мерки за подобряване на осигуряването на формирования и военни части с оръжия и технически средства, тяхното подреждане.
На 18 април 1992 г. правителството на RSFSR реши да създаде Руската система за превенция и действие при извънредни ситуации, която през 1995 г., след приемането на Федералния закон „За защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации“ ”, се трансформира в „Единна държавна система за предупреждение и реагиране при извънредни ситуации”. Войските за гражданска защита бяха включени в силите на тази система с възлагане на задачи за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации в мирно време.
Бяха предприети мерки за подобряване на научната база и създаване на собствена система на Държавния комитет за извънредни ситуации на RSFSR за обучение на специалисти с висше образование в областта на защитата на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации, както и от опасности, възникващи по време на провеждането на военни действия или в резултат на тези действия.
С постановление на правителството на RSFSR от 9 декември 1992 г. Всесъюзният научноизследователски институт по гражданска отбрана (VNII GO) е преобразуван във Всеруския научноизследователски институт по гражданска отбрана и извънредни ситуации (VNII GOChS), докато институтът е определен за водеща организация в страната за научноизследователска подкрепа на работата в областта на гражданската защита и извънредните ситуации. Висшите централни курсове за гражданска защита на СССР и курсовете по гражданска защита на RSFSR бяха обединени и преобразувани в Академията за гражданска защита (AGD).
През следващата 1993 г. е направена сериозна стъпка към възобновяване дейността на Гражданската отбрана и възстановяване на нейната бойна готовност.
За тези цели Министерският съвет - правителството на Руската федерация на 1 март 1993 г. прие важни решения по въпроси, пряко свързани с гражданската отбрана: „За окомплектоването на войските за гражданска отбрана на Руската федерация“, „За процедурата за използване на съществуващи радио- и телевизионни станции за предупреждение и информиране на населението на Руската федерация при извънредни ситуации в мирно и военно време" и „За създаването на локални системи за предупреждение в райони, където се намират потенциално опасни обекти".
На 8 май 1993 г. президентът на Руската федерация подписва Указ „За гражданската отбрана“, в който общото ръководство на гражданската отбрана в Руската федерация е поверено на председателя на Министерския съвет - правителството на Руската федерация. , който стана началник на Гражданската отбрана на страната. За негов първи заместник е назначен председателят на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия.
Управлението на гражданската отбрана в съставните образувания на федерацията, областите и градовете, във федералните изпълнителни органи, институции, организации и предприятия, независимо от формата на собственост, беше поверено на съответните ръководители на изпълнителни органи, ръководители на институции, организации и предприятия, които са съответните ръководители по длъжност гражданска защита, т.е. Възстановена е институцията на началниците на гражданската защита. На тях беше възложена и персонална отговорност за организиране и изпълнение на мерките за гражданска защита, създаване и осигуряване на безопасността на натрупаните средства за защита и имущество на гражданската защита в подчинените им територии и съоръжения.
Указът потвърждава правната приемственост на регулаторната рамка на СССР в тази област, определя необходимостта от специални звена за работа по гражданска отбрана и дава право на доброволно окомплектоване на войските за гражданска защита с военнослужещи - по договор, който прави възможно е да се увеличи числеността на войските.
В същото постановление курсовете за гражданска защита на ниво републики, територии и региони бяха преобразувани в съответни учебни и методически центрове, щабът на гражданската защита получи ново име - щаб за гражданска защита и извънредни ситуации (щаб на GOES). Определена е процедурата за разработване на планове за гражданска защита.
Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия е изготвен и президентът на Русия на 5 август 1993 г. одобрява нов план за гражданска отбрана на Руската федерация.
Трябва да се отбележи, че с преименуването на щаба беше подчертано, че проблемите на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации от природен и техногенен характер, тяхното предотвратяване и ликвидиране, заедно с проблемите на гражданската отбрана, се превръщат в основни задачи на тези централи.
В изпълнение на тези актове бяха изготвени и подписани редица документи, определящи реда за оповестяване на Гражданска защита. Актуализацията на тези документи, приети в бившия СССР, се дължи на придобиването на държавност от Руската федерация, промяна в отговорността за управление на гражданската отбрана и необходимостта от подобряване и реорганизиране на гражданската отбрана в светлината на реформите се извършват в страната.
Предприетите мерки успяха да премахнат известен застой в дейността по гражданска отбрана на страната. В същото време функциите за защита на населението и териториите на Русия бяха разделени между RSChS и гражданската защита. Първият решава тези проблеми в мирно време. Второто е във военно време. В мирно време силите и средствата на гражданската защита участват в елиминирането на природни и техногенни извънредни ситуации.
Трябва да се отбележи, че 1994 г. започна с важна трансформация. Беше издаден Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 1994 г. „За структурата на федералните изпълнителни органи“, с който Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия беше преобразуван в Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации Ситуации и помощ при бедствия (EMERCOM на Русия).
Малко по-късно, на 15 април 1994 г., правителството на Руската федерация прие важно постановление за гражданската отбрана „За мерките за натрупване и използване на имуществото на гражданската отбрана“, което установява нормите и реда за натрупване на имущество на гражданската отбрана в мобилизационния резерв на Руската федерация, прехвърлен за съхранение на изпълнителните органи на органите на съставните образувания на Руската федерация, както и процедурата за натрупване на това имущество в резервите на предприятия, организации и институции (независимо от формата на собственост ); редът и условията за съхраняване на имуществото, използването му в мирно време за защита на населението при извънредни ситуации.
Събитията от 1994 и 1995 г. показаха, че в резултат на предприетите мерки беше възстановен потенциалът на силите за гражданска отбрана, тяхната сигурност даде възможност за успешно решаване на поставените им задачи. През 1994-1995 г. формирования и военни части на силите за гражданска отбрана са участвали в работата, свързана с отстраняването на извънредни ситуации, повече от 100 пъти годишно. В резултат на това беше оказана помощ на хиляди пострадали, извършени бяха големи обеми от демонтаж, снегопочистване, полагане на коловози, земни работи, дезинфекция, пиротехнически и други работи.
Например в резултат на спасителни операции, проведени в разрушения от земетресение Нефтегорск (Сахалин), в които активно участваха войските на гражданската защита, изпод развалините бяха спасени 2247 души, в т.ч. 308 деца, от които 406 живи (40 деца).
Най-значимото беше участието на войските за гражданска защита през 1995–1996 г. в хуманитарни операции в Чеченската република. Комбинираните отряди, формирани на базата на формирования и военни части на гражданската отбрана, в условия на военни действия, извършват аварийно-спасителни операции, работят за оказване на хуманитарна помощ, евакуация на вътрешно разселени лица, възстановяване на системи за поддържане на живота и осигуряване на приоритетна поддръжка на живота на населението. с хляб, вода, лекарства, електричество и газ, срутване на повредени сгради и постройки, които не могат да бъдат възстановени, демонтаж и извозване на отломки, откриване и унищожаване на взривоопасни предмети.
Това от своя страна потвърждава търсенето на войски за гражданска защита както в мирно, така и във военно време, защото никой друг не може да изпълнява такава работа, особено в бойни условия.
Изложеното показва, че за 1991–1995г. Като цяло беше възможно да се запази потенциалът на гражданската отбрана на страната и да започне нейната реорганизация.
Формиране на нов облик на гражданската защита
(1996–2011)
1996 г. беше годината, когато започна формирането на нов образ на руската гражданска отбрана. В това отношение важен е Указът на президента на Руската федерация от 27 май 1996 г. „Въпроси на гражданската отбрана на Руската федерация“, който установява необходимостта, в съгласие със съставните образувания на Руската федерация, да се реорганизира Щабът за гражданска отбрана и извънредни ситуации в органи на или под изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местни органи на управление, специално упълномощени да решават проблемите на гражданската отбрана, предотвратяването и реагирането на извънредни ситуации. Същият указ утвърждава структурата и състава на тези упълномощени органи, Правилника за войските за гражданска отбрана и състава на войските. Указът определя статута на военнослужещите, служещи в системата на Министерството на извънредните ситуации на Русия, и установява целеви бройки за попълване и последващо увеличаване на числеността на войските.
Най-енергичната практическа работа по реорганизацията на щабовете в министерства, комитети, главни дирекции, отдели, отдели за гражданска отбрана и извънредни ситуации в състава или към органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти започна в края на година, когато в изпълнение на горепосочения президентски указ Руската федерация издаде указ на правителството на Руската федерация от 23 ноември 1996 г. „За реорганизация на щаба за гражданска защита и извънредни ситуации“.
Следва да се отбележи, че посочената реорганизация на щаба за гражданска защита и извънредни ситуации не означаваше промяна на указателните табели, а промяна в статута им. Нови органи, упълномощени да решават проблемите на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации от естествен и техногенен характер, както и от опасности, възникващи по време на военни действия и в резултат на тях, се превърнаха от органи, подпомагащи дейността на съответните администрации, в органи, управляващи решаването на възложените им проблеми.
Правилникът за войските за гражданска отбрана, одобрен с този указ на президента на Руската федерация, ясно определя задачите им в мирно и военно време. Установено е, че в мирно време войските, в допълнение към изпълнението на мерки за осигуряване на готовността им за изпълнение на задачи, определени от Плана за гражданска отбрана на Руската федерация и Плана за мобилизационно разгръщане на войските за гражданска отбрана, трябва да участват в предотвратяването на извънредни ситуации, обучение на населението в методите за защита при извънредни ситуации, а също така, по начина, установен от правителството на Руската федерация, може да участва в извършването на аварийно-спасителни и други неотложни работи за своевременно локализиране и премахване на природни и човешки бедствия. произведени от природата на територията на Руската федерация и на териториите на чужди държави, с които Руската федерация има съответни споразумения.
През 1996 г. беше извършена работа за подобряване на системата за управление на федералната система за предупреждение, инсталиран и пуснат в експлоатация набор от технически средства на автоматизирано работно място за оперативния дежурен на Министерството на извънредните ситуации на Русия, осигуряващ автоматизирано предаване на предупредителни сигнали.
Териториалните централизирани системи за предупреждение на съставните образувания на Руската федерация поддържаха постоянно дежурство и осигуряваха достъп до медиите (радиоразпръскване, кабелно и телевизионно излъчване) за информиране на населението при извънредни ситуации в мирно и военно време.
Продължи активното обучение на държавни органи, сили, длъжностни лица и населението по въпросите на гражданската отбрана, като се вземат предвид промените, настъпващи в нея.
Подготовката се извършваше чрез оперативна, мобилизационна, професионална подготовка и възпитание на населението.
В основата на оперативното обучение бяха учения и тренировки, проведени на федерално ниво и на ниво съставни образувания на Руската федерация.
Под ръководството на председателя на правителството на Руската федерация през юни 1996 г. беше проведено командно и щабно обучение за бързо решаване на проблемите с предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации. В обучението участваха ръководители на федерални изпълнителни органи, членове на Междуведомствената комисия за предотвратяване и премахване на извънредни ситуации и отдели на федералните изпълнителни органи.
Както и през предходните години, през 1996 г. войските на гражданската защита дадоха голям принос за отстраняването на извънредни ситуации.
Най-големи усилия при провеждането на аварийно-спасителни операции изискваха множество горски пожари, работа по спасяването на хора по време на трагични експлозии в град Светогорск, Ленинградска област (май, 19 души загинаха и 33 ранени), в град Каспийск в Дагестан ( ноември 106 души бяха извадени от развалините, включително 38 живи), както и по време на тайфуни и наводнения в Приморския край (юли-август).
Във всички случаи беше отбелязана нарастващата готовност и умения на формирования и военни части на гражданската защита, които получиха значително попълване на модерно спасително оборудване.
През първата половина на 1997 г. до голяма степен приключи мащабната работа по реорганизацията на териториалните органи на управление. В резултат на това такива органи, специално упълномощени да решават проблемите на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации в мирно време и война, станаха: в републиките - съответните министерства и комитети, в териториите и регионите - главните отдели на Гражданските служби. Отбрана и извънредни ситуации, в автономните окръзи - отдели.
1997 г. беше белязана от голям научен форум: на 26-27 май се проведе Втората общоруска научно-практическа конференция на тема „Защитата на населението и териториите от извънредни ситуации в мирно и военно време като неразделна част от националната политика на Русия сигурност” се проведе в Москва. В конференцията участваха представители на Държавната дума и федералните изпълнителни органи, широк кръг от научната общност, специалисти от руската служба за извънредни ситуации и гражданска защита. Въпросите, обсъдени на конференцията, бяха отразени в „Концепцията за национална сигурност на Руската федерация“, одобрена с указ на президента на Руската федерация от 17 декември 1997 г.
През 1997 г. Центърът за стратегически изследвания на гражданската отбрана на Министерството на извънредните ситуации на Русия, с участието на редица водещи научни организации в страната, изпълни много важен всеобхватен изследователски проект „Лавина-97“, в резултат на което от които бяха определени основните насоки за развитие на гражданската отбрана за следващите години. Беше подчертано, че гражданската отбрана придобива все по-голямо значение за държавата, превръщайки се във все по-ярък военностратегически фактор в отбраната на страната.
По време на изпълнението на изследователския проект "Лавина-97" беше обоснована нова групировка на силите за гражданска защита, включително:
– сили и средства за гражданска защита на съоръженията;
– групи от сили за гражданска защита на градове (райони);
– групи от сили за гражданска защита на съставните образувания на Руската федерация;
– групировка на силите за гражданска отбрана на федерално ниво, която се разделя според подчинеността на сили на регионално ниво и сили на федералния резерв.
Показано е, че в новите икономически условия възможностите на предприятията и организациите за създаване и особено за осигуряване на готовността на невоенни формирования за гражданска отбрана са значително намалени, което трябва да се има предвид при създаването на групировки на силите за гражданска защита. .
Резултатите от работата доведоха до извода, че при създаването на групировка на силите за гражданска отбрана е препоръчително да се премине от използвания по-рано принцип на военно прикритие на най-важните обекти и градове към принципа на прикриване на територии (райони).
През 1997 г. продължава работата по подобряване на силите за гражданска защита. Въз основа на личния състав на силите за гражданска защита бяха формирани отделни спасителни бригади, които имаха значително по-големи възможности за отстраняване на възникващи извънредни ситуации.
В началото на 1998 г. влезе в сила Федералният закон „За гражданската отбрана“. За първи път в руската история проблемите на гражданската отбрана бяха регулирани със закон. Това даде възможност да започне по-нататъшна реорганизация на гражданската отбрана, за да се повиши нейната готовност за защита на населението и териториите от опасностите, възникващи по време на воденето на съвременни войни, както и при извънредни ситуации от различен тип в мирно време.
В продължение на този закон започна работа по ускореното разработване и приемане на нормативни документи и необходимите подзаконови актове на правителството на Руската федерация. Сред тези актове трябва да се отбележат: „Правилник за процедурата за класифициране на територии в групи за гражданска защита“, „Правилник за процедурата за класифициране на организациите в категории за гражданска защита“, „За федералните служби“, „За възстановяване на разходите за подготовка и провеждане на дейности по гражданска защита” и др.
През 1998 г. продължи модернизацията на войските за гражданска отбрана и техните структури. На базата на Силите за гражданска отбрана започна създаването на специализирана група мирновременни сили, състояща се от спасителни центрове, рационално разположени в цялата страна. Договорено е всеки център да включва специализирани части от войските за гражданска защита, както и регионални отряди за търсене и спасяване. Първият такъв спасителен център е създаден в район „Централен“.
Прилагането на тази мярка, освен че повишава ефективността и ефикасността на реакцията на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация при извънредни ситуации, също така предвиждаше винаги да има напълно боеспособни формирования на Министерството за решаване на военновременни проблеми.
През 1998 г. части на силите за гражданска защита участваха в елиминирането на такива мащабни извънредни ситуации като пожар в склад за боеприпаси в Уралския военен окръг, гасене на горски пожари в Далечния изток, показвайки героизъм и висока професионална подготовка.
През 1999 г. продължава реформата на силите за гражданска отбрана, проведена в съответствие с основните положения на военната реформа в Руската федерация. Извършено е формирането на спасителни центрове, разработен е и е одобрен план за изграждане на войски за гражданска отбрана и програма за въоръжаване на войските за гражданска защита за периода до 2005 г. Реформата на войските е извършена, като се вземе предвид преходът от принципа на използването им за покриване на отделни обекти до принципа на покриване на територии. Това наложи значително повишаване на мобилността на формированията и военните части, нивото на тяхното техническо оборудване и професионална подготовка.
Всеруската научно-практическа конференция „Съвременни войни и гражданска отбрана“, проведена през март 1999 г., беше посветена на проблемите на по-нататъшното развитие на гражданската отбрана, което привлече вниманието както на държавните органи, така и на водещи учени и специалисти в областта на гражданската отбрана. .
Подчертавайки значимостта и продължаващата актуалност на проблемите на гражданската отбрана в съвременните условия, конференцията в своите препоръки открои следните основни насоки за подобряване на гражданската отбрана в обозримо бъдеще:
– по-нататъшна интеграция на системата за гражданска отбрана с Единната държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации (RSChS), максимално възможно осигуряване на тяхната органична връзка и взаимно допълване;
- използване при подготовката и провеждането на гражданската отбрана, наред с териториално-производствения принцип на нейната организация, принципа на стратегическата мобилност, който предвижда наличието на високомобилни и добре оборудвани сили за гражданска отбрана, както и резерви от материални и технически средства за приоритетно осигуряване на засегнатото население, готовност за активно изграждане на мерки за гражданска защита в застрашен период;
– по-нататъшно реформиране на войските за гражданска защита;
- прилагане на нова политика в областта на гражданската отбрана, предвиждаща разработването на нови подходи за защита на населението в условията на съвременни войни и въоръжени конфликти, както и по-активно включване на финансовите и материални ресурси на съставните образувания на Руската федерация да поддържа постоянна готовност на системите за предупреждение и информиране на населението;
– подобряване на подготовката на силите за гражданска защита и RSChS, осигуряване на тяхната готовност за отстраняване на последствията от възможни терористични актове на различни цели, както в мирно време, така и във военно време;
– по-нататъшно развитие на правната и нормативно-методическата рамка на гражданската отбрана, регламентираща реда и методите за подготовка и провеждане на гражданска отбрана в нови социално-икономически и военно-политически условия, правилния избор на приоритети при провеждане на подготвителни дейности за гражданска отбрана .
На 31 юли 1999 г. на заседание на Съвета за сигурност на Руската федерация беше разгледан въпросът „За новите подходи към организацията и провеждането на гражданската отбрана в Руската федерация“.
Тези подходи, както беше отбелязано на срещата, трябва да се основават на:
– широко използване на сили и средства за гражданска отбрана не само по време на война, но и в мирно време при елиминиране на последиците от природни и причинени от човека бедствия, чиито разрушителни ефекти в някои случаи са сравними с използването на съвременни оръжия;
– разпределение на отговорността за организиране и поддържане на гражданската защита, обучение на населението, системи за защита и ресурси между федералния център и съставните образувания на Руската федерация;
– изграждане на сили за гражданска защита, като се вземе предвид промененият характер на войните, като се гарантира, че те покриват, на първо място, федерални територии, защитавайки населението и техните системи за поддържане на живота, а не само големите градове и отделни икономически съоръжения, както беше планирано по-рано;
– сближаване на характера и обхвата на задачите на гражданската защита в мирно и военно време. В съвременните условия, когато тероризмът се разпространява все повече, постоянно възникват различни видове военни конфликти, водят се необявени войни, по време на които се унищожават потенциално опасни обекти и животоподдържащи предприятия, трябва да се разработи механизъм за укрепване на ролята на гражданската отбрана при разрешаването на мирно време. проблеми.
Решението на Съвета за сигурност на Руската федерация и препоръките на Всеруската научно-практическа конференция, които разглеждат въпросите за състоянието и по-нататъшното развитие на гражданската отбрана, формират основата за дейността на органите за управление на гражданската отбрана и извънредни ситуации на всички нива.
Трябва да се отбележи, че в своята практическа дейност силите на гражданската защита през 1999 г. участваха в ликвидирането на десетки мащабни извънредни ситуации, включително ликвидирането на терористични атаки - експлозии на жилищни сгради в градовете Буйнакск, Москва и Волгодонск, която отне живота на около 300 души, както и в антитерористичната операция, започнала през август 1999 г. в Чеченската република.
В началото на 2000 г. за първи път с указ на президента на Руската федерация беше одобрен Планът за гражданска отбрана на Руската федерация, разработен, като се вземат предвид изискванията на Федералния закон „За гражданската отбрана“.
Бяха одобрени планове за гражданска защита на съставните образувания на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и организации на Руската федерация. С решение на правителството на Руската федерация бяха създадени пет федерални служби за гражданска защита.
Тази година приключи работата по класифицирането на териториите като групи за гражданска защита, като се вземе предвид тяхното съвременно отбранително и икономическо значение.
През цялата година военни части и части на гражданската защита продължиха да участват активно в операцията за борба с тероризма в Чеченската република, осигурявайки препитанието на вътрешно разселените лица.
През 2001 г. продължава усъвършенстването на органите и силите на гражданската отбрана, извършено в рамките на Плана за изграждане на силите за гражданска отбрана за 2001-2005 г., одобрен от президента на Руската федерация. Създадени са Волго-Уралски регионален център и шест спасителни центъра в Централния, Волго-Уралския и Южния райони.
През първото тримесечие на 2001 г. Дирекцията за военна инспекция на Съвета за сигурност на Руската федерация анализира работата на руското Министерство на извънредните ситуации за гражданска отбрана по време на одит по въпросите на координацията на дейностите и взаимодействието на компонентите на военната организация в решаване на проблемите на отбраната и държавната сигурност в далекоизточното стратегическо направление.
В изпълнение на указанията на президента на Руската федерация и в съответствие с плана, одобрен от председателя на правителството на Руската федерация, в периода от 16 юли до 5 октомври страната извърши проверка на федералните органи на изпълнителната власт. , изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти по въпросите на гражданската отбрана.
Проверката е извършена от комисия, състояща се от висши служители и специалисти от апарата на Съвета за сигурност на Руската федерация, Министерството на извънредните ситуации на Русия и Министерството на отбраната на Русия.
По време на работата на комисията бяха проверени петнадесет федерални министерства и ведомства, както и органи на изпълнителната власт и местни власти на шестнадесет съставни образувания на Руската федерация. Проверки от такъв мащаб не са извършвани през последните 15 години.
Проверката даде възможност не само да се оцени състоянието на гражданската отбрана и да се идентифицират нейните основни проблеми, но и да се даде нов тласък за подобряване на гражданската отбрана на всички нива.
Комисията отчете, че в Руската федерация, въпреки трудностите, е запазена доста ефективна система за гражданска отбрана и материално-техническата база за осъществяване на нейната дейност.
През 2001 г. силите за гражданска защита участваха в елиминирането на мащабни извънредни ситуации, като възстановяването на град Ленск, разрушен от наводнение, и продължиха работата по осигуряване на животоподдържане на населението в Чеченската република.
През 2002 г. беше свършена много работа за подобряване на гражданската отбрана в светлината на резултатите от нейния общоруски одит през 2001 г., както и като се вземе предвид възникващата военно-политическа ситуация в света. Бяха взети редица решения, включително на правителствено ниво, за засилване на вниманието към проблемите на гражданската защита.
При формирането на федералния бюджет финансирането на дейностите по гражданска защита беше увеличено почти три пъти. Все повече средства за тези дейности започнаха да се отделят от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините.
През октомври 2002 г. беше приет Федералният закон „За изменение на Федералния закон „За гражданската отбрана“, който определя допълнителни правомощия на държавните органи в областта на подготовката и провеждането на гражданска отбрана и установява отговорностите на федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт. съставните образувания на Руската федерация създават и поддържат в готовност системи за предупреждение на населението за опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия.
За изпълнението на този закон, както и на Основите на държавната политика на Руската федерация за военно развитие, приети през август, Министерството на извънредните ситуации на Русия подготви редица проекти на нормативни правни актове.
Проведени са още учения, тренировки и проверки по организацията и провеждането на Гражданска защита. Така през май 2002 г. се проведе учение за привеждане на Северозападния регионален център в най-висока степен на бойна готовност и изпълнение на мерки за прехвърляне на гражданската защита на Новгородска област от мирно време във военно време.
През 2002 г. бяха уточнени и плановете за гражданска отбрана и плановете за използване на войските за гражданска отбрана, като се отчита протичащият процес на тяхното реформиране.
2002 г. се оказа интензивна и наситена с практически действия на силите за гражданска защита за отстраняване на възникващи извънредни ситуации, особено последиците от катастрофалните наводнения на населени места в южната част на Русия. Работата на частите за гражданска защита в Чеченската република продължи.
Трябва да се отбележи, че през 2003 г. работата за по-нататъшно подобряване на гражданската защита се засили. Прекратени са досегашните негативни тенденции в организирането на защитата на населението, материалните и културните ценности по време на война.
Това беше значително улеснено от Общоруското съвещание по проблемите на гражданската отбрана с ръководителите на гражданската отбрана - ръководителите на федералните изпълнителни органи и ръководителите на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, проведено на 5 септември 2003 г. под ръководството на председателя на правителството на Руската федерация.
На срещата беше отбелязано, че системата за гражданска отбрана на Руската федерация като цяло осигурява изпълнението на стоящите пред нея задачи. Разполага със значителна материално-техническа база. През последните години беше създадена необходимата нормативна правна рамка. Подготвени са редица важни документи в областта на гражданската защита.
Препоръките на Общоруското съвещание по проблемите на гражданската отбрана се превърнаха в програма за действие и добър стимул за активизиране на усилията за нейното подобряване. На първо място това се отнасяше до повишаване на ролята и отговорността на началниците на гражданската защита на всички нива.
През 2003 г. беше обърнато голямо внимание на въпросите за предупреждение на населението, чието подобряване и развитие, въпреки по-ранните решения, продължи много бавно, особено по отношение на създаването на локални системи за предупреждение в райони, където се намират потенциално опасни обекти. Към 2003 г. те са били едва 16% от необходимостта. В тази връзка беше подписана нова заповед на правителството на Руската федерация, според която е необходимо през 2004–2006 г. да извърши реконструкция на федерални и регионални автоматизирани системи за централизирано предупреждение на населението, както и да завърши работата по създаването на локални системи за предупреждение за населението до 2010 г.
Тази година се засили работата в областта на инженерната защита на населението и териториите, включително ремонт на защитни и инженерни съоръжения, както и обучение на населението. С приемането на постановление на правителството на Руската федерация от 4 септември 2003 г. беше завършено създаването на единна система за обучение на населението в областта на гражданската защита и защитата от извънредни ситуации.
През годината силите на гражданската защита взеха активно участие в елиминирането на извънредни ситуации и като цяло успешно изпълниха задачите си, което беше отбелязано от ръководството на министерството при обобщаване на резултатите за 2003 г.
На 5 януари 2004 г. президентът на Руската федерация одобри „Основи на единната държавна политика в областта на гражданската отбрана за периода до 2010 г.“. Подобен документ в областта на гражданската отбрана се приема за първи път у нас. Той излага концептуалните основи за подготовка на държавата за провеждане на гражданска отбрана в нови политически и социално-икономически условия, определя задачите и основните насоки на единната държавна политика в областта на гражданската отбрана и начините за осъществяване на тази политика. Това е политически документ за следващите години в областта на усъвършенстването и развитието на гражданската отбрана.
През юни 2004 г. под ръководството на председателя на правителството на Руската федерация се проведе второто общоруско съвещание с участието на ръководители на федерални изпълнителни органи и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на гражданската отбрана , на който бяха взети конкретни решения за по-нататъшно подобряване на гражданската защита.
На 11 юли 2004 г. президентът на Руската федерация подписа Указ „Въпроси на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация“, според който, за да се повиши ефективността на системата за МЧС на Русия, , структурата на министерството беше реорганизирана, задачите бяха уточнени, функциите и правомощията на Министерството на извънредните ситуации на Русия, включително в областта на гражданската отбрана. Указът установява, че системата на Министерството на извънредните ситуации на Русия включва териториални органи - регионални центрове за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия и органи, специално упълномощени да решават задачи по гражданската защита и задачи за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации в съставни образувания на Руската федерация (Главно управление на Министерството на извънредните ситуации на Русия за съставните образувания на Руската федерация). По този начин бившият щаб на гражданската защита, а след това органите за управление на гражданската защита и извънредните ситуации в състава или под ръководството на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация получиха своето ново развитие.
Федералните закони от 22 август 2004 г. № 122 и 1 юни 2007 г. № 103, които направиха значителни промени във Федералния закон от 12 февруари, са от основно значение за формирането на нов образ на гражданската защита. 1998 г. № 28-FZ „За гражданската отбрана“.
Изяснено е самото понятие „гражданска защита”. Съвременната гражданска отбрана е не само система от мерки за подготовка и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия от военновременни опасности, но също и в случай на извънредни ситуации от естествен или причинен от човека характер. В резултат на това съдържанието и смисловото съдържание на основните задачи на гражданската отбрана са съответно разширени.
Изяснена е структурата на плана за гражданска защита: сега планът включва не само мерките, предприети за защита на населението и териториите от опасности, които възникват за тях по време на война, но и в случай на извънредни ситуации в мирно време. Новото име на плана е „План за гражданска отбрана и защита на населението“.
Има по-ясно разпределение на правомощията в областта на гражданската отбрана между изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Уточнен е редът за финансиране на извършваните от тях дейности по подготовка и провеждане на гражданска защита.
Установено е, че държавната политика в областта на гражданската отбрана се осъществява от федерален изпълнителен орган, упълномощен от президента на Руската федерация за решаване на проблеми в областта на гражданската отбрана, т.е. Министерство на извънредните ситуации на Русия. Законово са му възложени специални, разрешителни и контролни функции в областта на гражданската защита.
Статутът на териториалния орган на Министерството на извънредните ситуации на Русия също се определя от закона.
В светлината на промените и допълненията, направени във Федералния закон „За гражданската отбрана“, беше приета и одобрена от Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация нова форма на взаимоотношения с субектите на Руската федерация в областта на гражданската защита. Правителството на Руската федерация. Във връзка със създаването на главните дирекции на МЧС на Русия за съставните образувания на Руската федерация, съгласно споразумения между МНС на Русия и администрациите на съставните образувания на Руската федерация, беше установено, че Главна дирекция на МЧС на Русия участва пряко в планирането, организирането и провеждането на дейности по гражданска защита заедно с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. В същото време ръководителите на изпълнителни органи на всички нива и организации, изпълняващи задълженията си в областта на гражданската отбрана, трябва да обърнат внимание на: осигуряване на готовността на системата за гражданска отбрана; подготовка на подходящи сили и средства; организиране на обучение на населението за правилни действия по сигнали на гражданската защита; поддържане на готовност, модернизация и по-нататъшно разширяване на средствата за защита; системно натрупване на ресурси, необходими за осъществяване на дейностите по гражданска защита; създаване на условия за бързо разгръщане на система от защитни мерки, сили и средства при военна заплаха; провеждане на комплекс от подготвителни мерки, насочени към запазване на обекти, необходими за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението в мирно време.
Поради продължаващите рискове от мащабни извънредни ситуации, въоръжени конфликти и терористични инциденти, за ефективното противодействие на целия спектър от опасности е необходимо създаването на оптимална по структура и възможности система за гражданска отбрана, както и въвеждането нови подходи за формиране на силите за гражданска защита и перспективни методи и форми за провеждане на защитни мерки.
В съответствие с решението на Съвета за сигурност на Руската федерация от 28 юни 2005 г. се провежда комплекс от мерки за формиране (създаване) на спасителни сили за решаване на проблемите на гражданската защита, защита на населението и териториите на Русия Федерация, да подобри определянето на процедурата за мобилизационно разгръщане в интерес на създаването на специални и други формирования за изпълнение на задачи по гражданска защита.
През октомври 2005 г. на заседание на Военния съвет на Гражданската отбрана бяха одобрени „Основни насоки за развитие на Гражданската отбрана за периода до 2015 г.“. Според този документ основните направления за подобряване на гражданската защита са:
1. Формиране на законодателна и регулаторна правна рамка за осигуряване безопасността на живота на населението;
2. Създаване на високоефективна система за управление на гражданската отбрана;
3. Прилагане на нови подходи за формиране на силите за гражданска защита;
4. Въвеждане на нови форми и методи за прилагане на мерките за защита;
5. Формиране на култура на безопасност на живота и подобряване на обучението на населението в областта на гражданската защита;
6. Повишаване на устойчивостта на функциониране на обектите на социалната инфраструктура при кризисни ситуации;
7. Научна подкрепа за формиране на нов облик на гражданската отбрана;
8. Развитие на международното сътрудничество в областта на гражданската отбрана.
За първи път в съществуването на гражданската отбрана на нашата държава с постановление на правителството на Руската федерация от 26 ноември 2007 г. № 804 правителството на Руската федерация одобри Правилника за гражданска отбрана в Руската федерация, който определя основните принципи и подходи за изпълнение на мерките за подготовка за провеждане и провеждане на гражданска защита.
За да приложите тази резолюция:
федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация са нормативно закрепили в съответните разпоредби процедурите за подготовка и провеждане на гражданска защита, както и са определили основните дейности за гражданска защита;
На 26 ноември 2008 г. е издадена заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 14 ноември 2008 г. № 687 „За одобряване на Правилника за организацията и провеждането на гражданска защита в общините и организациите“ (рег. № 12740) регистриран в Министерството на правосъдието на Русия.
Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юни 2009 г. № 473 измени постановлението на правителството на Руската федерация от 27 април 2000 г. № 379, което определя възможността за използване на запаси от материални, технически, хранителни, медицински и други средства, създадени за целите на гражданската защита само в случай на военни опасности, но и в случай на природни и техногенни извънредни ситуации.
За упражняване на правомощията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на гражданската отбрана се извършва работа по безвъзмездно прехвърляне на имущество на гражданската отбрана в собственост на съставните образувания на Руската федерация. Правителството на Руската федерация издаде 57 заповеди за безвъзмездно прехвърляне на имущество в собственост на съставни образувания на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация прие Указ № 770 от 22 октомври 2008 г. „За изменение на Правилника за организацията на обучението на населението в областта на гражданската отбрана“, който определи, че обучението в областта на гражданската отбрана е от значение групи от населението в образователни институции, изпълняващи общообразователни програми и образователни институции , прилагане на програми за професионално образование, се извършва в съответствие с федералните държавни образователни стандарти и основни образователни програми и възлага на федералните изпълнителни органи задачата да участват в развитието на федералните държавни образователни стандарти, примерни основни образователни програми на учебния предмет „Основи на безопасността на живота“ и учебната дисциплина „Безопасност на живота“.
С активното съдействие на Министерството на извънредните ситуации на Русия през 2007 г. бяха направени промени в заповедта на Министерството на образованието на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 1312, които предопределят задължителното изучаване на безопасността на живота в класове 10 и 11 по 1 час седмично.
Приемането на горепосочените нормативни правни и други актове позволи да се създадат необходимите условия за изпълнение на основните насоки на единната държавна политика в областта на гражданската отбрана, да се повиши ефективността на дейността на федералните изпълнителни органи. , изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти и организации за упражняване на техните правомощия в тази област.
За да се повиши ефективността на обучението на студенти и служители на гражданската отбрана и RSChS, в периода от 2007 до 2009 г. образователните институции на Министерството на извънредните ситуации на Русия по въпросите на гражданската отбрана и защитата при извънредни ситуации създадоха учебни и ситуационни центрове и учебни комплекси за гражданска отбрана в учебните центрове Москва, Подолск, Кострома, Самара, Барнаул, Волгодонск, Хабаровск, Сиктивкар на Федералната гранична служба, AGZ EMERCOM на Русия, AGPS EMERCOM на Русия, Санкт Петербург, Иваново, Урал и Воронеж университети на държавата Противопожарна служба на EMERCOM на Русия, която може да се използва за обучение на специалисти в съставните образувания на Руската федерация.
За формиране на практически умения в действията на органите на управление, формированията за гражданска защита и населението се планират и провеждат ежегодно обучения и учения по гражданска защита на всички нива. Около 4 милиона души годишно са обхванати от тези форми на обучение.
От 2007 г. се обръща особено внимание на поддържането на готовността за използване на защитните съоръжения на гражданската отбрана по предназначение и включването им в регистрите на държавната собственост. През този период беше организирана работа за повишаване на готовността на защитните структури на гражданската отбрана, в резултат на което общата готовност на защитните структури на гражданската отбрана в Руската федерация се увеличи през 2007 г. с 10%, през 2008 г. - с 9,4%, през 2009 г. - със 7,2 %.
Предприети са мерки за създаване на ефективна система за управление на гражданската отбрана чрез интегрирането й в системата за управление при кризи.
Създаден е Националният център за управление при кризи на Единната държавна система за предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации и гражданска отбрана.
Интелектуалните и технологичните ресурси на NTSUS ни позволяват да достигнем ново ниво на управление при решаване на проблемите на гражданската отбрана и защитата на населението.
Усъвършенства се системата за предупреждение на гражданската защита.
За осигуряване на гарантирано оповестяване на населението в кризисни ситуации, своевременното му информиране при заплаха и възникване на извънредни ситуации и терористични атаки, както и подобряване на обучението на населението в областта на гражданската защита, защитата от извънредни ситуации , осигуряване на пожарна безопасност и опазване на обществения ред, е създадена общоруска цялостна информационна система и предупреждава населението в многолюдни места (ОКСИОН).
Пълното създаване и използване на OKSION ще осигури гарантирана информация за повече от 60 милиона души в кризисни ситуации, ще подобри качеството на обучението в областта на гражданската защита, защитата от извънредни ситуации, пожарната безопасност и обществения ред, както и ще намали времето необходими за предоставяне на необходимата информация за кризисни ситуации с 1,6 пъти и намаляване на разходите на федералния бюджет за отстраняване на извънредни ситуации и последиците от терористични атаки с приблизително 3,4 пъти.
Развитието на силите за гражданска отбрана се осъществява въз основа на качествено нови подходи за оптимизиране на техния състав и структура, повишаване на готовността за решаване на поставени задачи, комплексно използване на съвременна техника и най-нови технологии и подобряване на подготовката на личния състав.
Президентът на Руската федерация одобри „Концепцията за изграждане и развитие на силите и средствата на Министерството на извънредните ситуации на Русия до 2020 г.“.
Предложенията на Министерството на извънредните ситуации на Русия за създаване на военни спасителни части в постоянна готовност и договорни звена на Федералната служба за охрана на Министерството на извънредните ситуации на Русия бяха подкрепени от Съвета за сигурност и одобрени от президента на Русия Федерация. В същото време на базата на формирования на войските за гражданска защита ще бъдат формирани военно-спасителни части в постоянна готовност на централно подчинение, а също и в регионалните центрове на руското Министерство на извънредните ситуации ще бъдат създадени военно-спасителни части в постоянна готовност. .
Между 2005 и 2010 г. силите на гражданската защита участваха в международни спасителни и хуманитарни операции в Абхазия, Южна Осетия, Армения, Азербайджан, Таджикистан, Северна Корея и Судан.
Предприемат се мерки за подобряване на защитата на критични за националната сигурност обекти от природни и техногенни заплахи и терористични прояви. Разработват се и се внедряват нови средства за индивидуална и колективна защита на населението.
Дейностите на руското Министерство на извънредните ситуации в рамките на Международната организация за гражданска отбрана (ICDO), извършвани от 1993 г., са от особено значение за интегрирането на усилията за решаване на проблемите на гражданската отбрана. Благодарение на тези дейности се извършва интензификация и координация на дейностите на международни и национални организации за смекчаване на последствията, причинени от природни бедствия в мирно време или използването на оръжие в случай на конфликт, подобряване на системите за защита и осигуряване на безопасност на населението и материалните активи при различни бедствия, развитие на съответните национални служби, сътрудничество с различни международни и неправителствени организации, ангажирани с различни аспекти на гражданската защита, обмен на информация между тях, обучение на национален персонал.
Представители на Министерството на извънредните ситуации на Русия участват активно в работата на различни органи на ICDO - Общото събрание, Изпълнителният съвет, специализирани технически комисии и др.
Обобщавайки резултатите от подобряването и развитието на гражданската отбрана в Руската федерация (1991–2009 г.), трябва да се отбележи, че през последните години беше възможно да се поддържа и увеличи потенциалът на гражданската отбрана, да се създаде законодателна и регулаторна рамка за неговото функциониране, трансформиране на неговите ръководни органи, като им се дават нови функции и нова структура, реформиране на силите за гражданска отбрана, включително войските за гражданска защита, създаване на спасителни центрове на базата на малки военни части, способни да решават военновременни и мирновременни задачи, оборудване те с модерни оръжия.
Днес едно от основните предимства на гражданската защита е, че тя действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и функционирането на държавата, осъществявайки отбранителни, социални и икономически функции.
система от мерки, провеждани от власти под ръководството на военни организации за защита на населението и националните икономически съоръжения от вражески въздушни атаки, премахване на последствията от вражески атаки, създаване на нормални условия за работа на промишлени предприятия, електроцентрали, транспорт , летища и др. За първи път започва да се прилага през годините на Първата световна война (1914-18) в редица държави.В Русия мерките за защита на населението от въздушно нападение започнаха през 1918 г., когато жителите на Петроград (Санкт Петербург) пострадаха от последиците от германските въздушни бомбардировки. До 1932 г. дейностите по ПВО се разделят на активна и пасивна отбрана. Активната противовъздушна отбрана се осъществяваше от силите и средствата на Народния комисариат по военните и военноморските въпроси на СССР, пасивната - от силите на гражданските организации, предприятията и населението. В края на 1932 г. пасивната противовъздушна отбрана се нарича MPVO. За провеждане на спасителни операции в засегнатите райони са създадени сили за противовъздушна отбрана - местни части за противовъздушна отбрана, както и районни, обектови екипи и групи за самоотбрана, сформирани във всеки район, в предприятия, учреждения и домоуправления. . Обучението на населението и подготовката на формиращи специалисти се ръководи от Осоавиахим. На MPVO бяха възложени следните задачи: организиране на изграждането на укрития, приспособяване на мазета за тях, изграждане на командни и наблюдателни пунктове; натрупване на лични предпазни средства; развитие на средствата за комуникация и предупреждение; осигуряване на затъмнение на градовете; повишаване на устойчивостта на работата на предприятията - средства за противовъздушна отбрана в условия на въздушни нападения на противника; организиране и провеждане на спасителни операции и обезвреждане на невзривени боеприпаси; дегазация на територия, военна техника, облекло и обувки; гасене на пожари и запалителни бомби и др.
Дейността на MPVO се активизира особено в навечерието на Великата отечествена война от 1941-45 г. До началото на 1941 г. повече от 8 милиона души са преминали обучение по противовъздушна и химическа защита; в предприятията имаше 25 хиляди единици; MPVO имаше на разположение над 30 милиона противогази; В градове и предприятия бяха построени много приюти и заслони. В ученията на МПВО през 1939-40г. Участваха 11,3 милиона души. Във фабрики и фабрики, в институции и учебни заведения, колективни и държавни стопанства и по местоживеене през 1940 г. са проведени 131 хиляди учебни сесии. Въведена е обща задължителна подготовка на населението (на възраст от 16 до 60 години) за противовъздушна и противохимическа защита. Започва изграждането на приюти и приюти, които могат да поберат повече от 20 милиона души. Формациите на MPVO включваха по-голямата част от работещото население на градовете, които бяха под заплахата от въздушно нападение. По време на войната над 100 милиона души са били обучени как да се предпазват от химически атаки във въздуха. До началото на 1944 г. само във фронтовата зона действат 16 противохимически инженерни полка и батальона и 136 планински. батальони, 23 отделни роти, 228 окръжни формирования от придадения личен състав, 565 аварийно-възстановителни батальона в железопътния транспорт, 1735 аварийно-възстановителни бригади и отряди, 1896 военнослужещи, 2469 звена за оказване на първа помощ и други звена за противовъздушна отбрана с обща численост 6 милиона.
човешки. Войските на MPVO имаха обща численост над 220 хиляди души. Те ликвидираха над 90 хиляди пожари и пожари в градове и предприятия, предотвратиха 32 хиляди аварии в национални стопански обекти, неутрализираха повече от 430 хиляди въздушни бомби и около 2,5 милиона снаряда и мини, възстановиха 15 хиляди разрушени жилищни и др. сгради и др. Подразделенията на МПВО също оказаха медицинска помощ на пострадали граждани.
В следвоенния период броят на персонала на MPVO намалява значително. През 1956 г. съветското правителство приема Правилника
за MPVO на СССР. В него МПВО за първи път се нарича система от национални мерки, провеждани на територията на страната. Целите му бяха: защита на населението от атомни оръжия и други средства за унищожение; създаване на условия, които осигуряват надеждна работа на националните стопански съоръжения във военно време; извършване на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи; оказване на помощ на жертвите. Общото ръководство на MPVO беше поверено на съветите на министрите на съюза и автономните републики, областните, областните и градските изпълнителни комитети. За началници на МПВО бяха назначени министри и началници на ведомствата на вътрешните работи. През 1960 г., за да обедини ръководството на отбраната и отбраната на тила на страната срещу възможното използване на оръжия за масово унищожение, MPVO беше подчинено на Министерството на отбраната на СССР. През 1961 г. MPVO е реорганизиран в Гражданска отбрана на СССР.