Резолюция на Съвета на федерацията на Руската федерация за насрочване на изборите за президент на Руската федерация на 18 март 2018 г. От този момент нататък в Русия започва предизборната кампания. Редакцията на ТАСС-ДОСИЕ подготви материал за историята на длъжността президент в Руската федерация.

История на създаването на президентството

Институцията на президентството в Русия датира от 15 март 1990 г. На този ден генералният секретар на ЦК на КПСС Михаил Горбачов е избран за президент на Съветския съюз на III извънреден конгрес на народните депутати на СССР.

На 12 юни 1990 г. Първият конгрес на народните депутати на РСФСР прие декларация за държавния суверенитет на Русия. Първоначално конгресът се обяви против въвеждането на поста президент в републиката. След това обаче, по инициатива на една трета от народните депутати (както се изисква от Конституцията), въпросът за установяването на такава позиция беше представен на общоруски референдум.

Гласуването се проведе на 17 март 1991 г., едновременно с общосъюзния референдум за запазване на СССР. Общо в избирателните списъци са включени 101 милиона 776 хиляди 550 души. От тях в референдума участваха 76 милиона 425 хиляди 110 (75,09%). За въвеждането на поста президент на републиката се обявиха 53 милиона 385 хиляди 275 души (69,85%), против бяха 21 милиона 406 хиляди 152 (28,01%). Обявени са за недействителни 1 милион 633 хиляди 683 бюлетини (2,14%). Гласуване не се проведе в автономните републики Северна Осетия, Татар, Чечено-Ингуш и Туван, чиито власти бойкотираха референдума.

На 24 април 1991 г. Върховният съвет на РСФСР одобри резултатите от плебисцита: бяха приети законите „За президента на РСФСР“ и „За избора на президента на РСФСР“. На 24 май 1991 г. бяха направени съответните промени в действащата по това време Конституция на РСФСР от 1978 г.

Правомощията на президента през 1991 г

Според закона президентът е най-висшият служител и ръководител на изпълнителната власт на страната. На този пост може да бъде избран гражданин на републиката, не по-млад от 35 и не по-възрастен от 65 години. Президентският мандат беше пет години.

В същото време Конгресът на народните депутати на RSFSR имаше значително по-големи правомощия от държавния глава. Съгласно чл. 104 от Конституцията, конгресът беше най-висшият орган на властта в Русия. Неговата изключителна отговорност беше да определя вътрешната и външната политика; приемане на Конституцията и нейните изменения; промяна на национално-държавното устройство на републиката, както и избор на членове на Конституционния съд на RSFSR.

Освен това конгресът може да отмени всички актове на най-висшия служител на републиката. Президентът можеше да назначава ръководител на правителството, както и да разпуска кабинета на министрите само със съгласието на Върховния съвет на РСФСР (той действаше постоянно в периода между свикванията на конгреса и беше избран на конгреса измежду народните депутати). Според конституцията държавният глава няма право да разпуска Конгреса на народните депутати и Върховния съвет на РСФСР или да прекратява дейността им.

Промени в президентските правомощия през 1992 г

Изборите за първия руски президент се провеждат на 12 юни 1991 г. Те са спечелени от Борис Елцин, който получава 57,38% от гласовете. На 25 декември 1991 г. с решение на Върховния съвет RSFSR е преименувана на Руската федерация, президентът на републиката започва да се нарича президент на Руската федерация.

На 9 декември 1992 г. VII Конгрес на народните депутати на Руската федерация разшири правомощията на руския парламент. Установено е, че Висшият съвет дава съгласие не само за назначаването от президента на ръководителя на правителството, но и на четири ключови министри: на външните работи, на отбраната, на сигурността и на вътрешните работи. В същото време парламентът получи правото да назначава председателя на Централната банка на Руската федерация.

Направени са промени и в чл. 121-6 от Основния закон, който гласи, че правомощията на президента не могат да се използват за разпускане или спиране на дейността на избрани държавни органи. Според поправката, в случай на нарушение на този член, правомощията на президента „се прекратяват незабавно“.

Криза от 1993 г

През 1992-1993г Между руския президент Борис Елцин и Конгреса на народните депутати на Руската федерация се разви остра конфронтация. Държавният глава се опита да премахне конституционните ограничения на правомощията си. Парламентът от своя страна се противопостави на социално-икономическата и външната политика, водена от президента и неговия екип. Депутатите също отказаха да запазят извънредните правомощия, предоставени на държавния глава на V Конгрес на народните депутати на РСФСР през ноември 1991 г. за провеждане на икономическа реформа.

На 21 септември 1993 г. президентът на Руската федерация подписа указ № 1400 „За поетапна конституционна реформа“, който разпусна Конгреса на народните депутати и местните съвети и насрочи избори за нов парламент - Федералното събрание. В същия ден Конституционният съд на Руската федерация призна това решение за противоречащо на Основния закон. Съгласно Конституцията Върховният съвет на Руската федерация прекрати пълномощията на Борис Елцин като държавен глава и възложи тяхното изпълнение на вицепрезидента на Руската федерация Александър Руцки.

През следващите дни сградата на Върховния съвет на Краснопресненската набережна в Москва беше блокирана от вътрешни войски и полиция, изпълнявайки заповедите на Елцин. Митингите на привържениците на Конгреса на народните депутати в продължение на две седмици срещнаха силна съпротива от страна на Министерството на вътрешните работи. На 4 октомври 1993 г. войски, лоялни на Борис Елцин, след танков обстрел нахлуха в сградата на парламента и арестуваха Александър Руцки, председателя на Върховния съвет на Руската федерация Руслан Хасбулатов и други лидери на опозицията. По време на октомврийските събития бяха убити над 140 души и няколкостотин бяха ранени.

Правомощията на президента на Руската федерация в Конституцията от 1993 г

На 12 декември 1993 г. се провежда народно гласуване на проекта за новата конституция. В избирателните списъци са включени 106 милиона 170 хиляди 835 души. В гласуването участваха 58 милиона 187 хиляди 755 (54,81%) избиратели. От тях 32 милиона 937 хиляди 630 (58,43%) гласуваха за приемането на основния закон. Против бяха 23 милиона 431 хиляди 333 (41,57%).

В Конституцията на Руската федерация от 1993 г. правомощията на президента бяха значително разширени. Основният закон се основава на доминиращата позиция на първото лице в системата на държавните органи, което е отразено в реда на главите на Конституцията: глава 4 „Президент на Руската федерация“ предшества глава 5 „Федерално събрание“. Съгласно чл. 80 от Основния закон президентът получава статут на „държавен глава“, „гарант“ на Конституцията, както и на правата и свободите на човека и гражданина. Тя заема особено място в системата на властта и не е пряко включена в нито един от нейните клонове.

Според основния закон компетенцията на президента включва определянето на руската вътрешна и външна политика. Неговите укази и заповеди са задължителни на цялата територия на Руската федерация. Също така държавният глава получи правото едностранно да вземе решение за оставката на правителството (назначаването на министър-председател все още става със съгласието на парламента). Освен това президентът представя на Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка, а на Съвета на федерацията - кандидат за назначаване на поста съдии на Конституционния съд.

Мандатът на първия човек на власт през 1993 г. е намален на четири години. Правото да бъдат избрани на тази длъжност е дадено на граждани на Руската федерация, които са навършили 35 години и постоянно пребивават в страната най-малко 10 години. Съгласно параграф 3 от Заключителните и преходни разпоредби на Конституцията, президентът Борис Елцин упражнява правомощията си до края на първоначалния си мандат, тоест до 1996 г. (същата година той е преизбран).

Промени в президентските правомощия след 2000 г

На 31 декември 1999 г. Борис Елцин обявява предсрочната си оставка и поверява задълженията на държавен глава на руския премиер Владимир Путин. На 26 март 2000 г. Владимир Путин е избран за президент на Русия и впоследствие е преизбран през 2008 и 2012 г.

През 2000-те години. Бяха направени редица изменения в Основния закон на Руската федерация, които разшириха правата на държавния глава. В съответствие с промените от 30 декември 2008 г. президентският мандат беше увеличен на шест години (започвайки от изборите през 2012 г.).

През 2014 г. държавният глава получи правото да назначава не повече от 10% (17 души) от членовете на Съвета на федерацията на Руската федерация. Освен това той започна да представя пред горната камара на Федералното събрание кандидати за назначаване на длъжността съдия във Върховния съд, както и кандидати за поста главен прокурор и неговите заместници.

ИНСТИТУТ НА ПРЕЗИДЕНТСТВОТОв съвременното си разбиране то е формализирано за първи път от Конституцията на САЩ през 1787 г. „Бащите-основатели“ на американската конституция, когато моделират институцията на президентството, се ръководят от британската политическа и правна практика и концепцията за разделение на властите. В момента тази институция е една от най-разпространените институции на държавната власт. В края на 20в. От 183 държави-членки на ООН над 130 са имали пост президент в държавния механизъм. Техният конституционен статус се различава значително един от друг. Дори и да се ограничим до страните на западната демокрация, тогава президентите в президентските (САЩ), полупрезидентските (Франция) и парламентарните (Германия) републики се различават значително по обхвата на правомощията, естеството на техните функции и ролята им в решаването на държавни и обществени дела В малкото научни трудове, в които се прави опит за анализ на понятието президентска институция, последната се определя като съвкупност от четири групи норми:

1. процедурата за избор на президент, включително встъпването в длъжност;
2. нейното правно положение в структурата на държавните органи (конституционният статут е структурен аспект);
3. функции и правомощия на президента (конституционен статут – функционален аспект);
4. прекратяване на упражняването на президентските правомощия.

Всяка от изброените групи е своеобразна подинституция по отношение на институцията на президентството като цяло. В същото време съществен елемент от тази институция е отговорността на президента. Изглежда, че изследваната институция очевидно би била непълна, ако не съдържа правила за отговорността на държавния глава. Това е една от важните форми на конституционна отговорност, при това доста сериозна. Това се доказва например от опитите за импийчмънт в САЩ (декември 1998 г. - януари 1999 г. по отношение на Б. Клинтън) и Русия (през май 1999 г. по отношение на Б. Елцин), както и как тази процедура се отразява на политическо и правно положение в страната. По този начин, институция на президентството- това е система от конституционни и правни норми, регулиращи процедурата за избори и встъпване в длъжност на президента (встъпване в длъжност), правомощията на президента, определящи неговата позиция в системата на държавните органи, както и предсрочно прекратяване на правомощията, заместване и отстраняване от длъжност. При дефинирането на понятието „институция на президентството“ някои автори използват категории като „избран държавен глава“, „най-висш длъжностно лице“, „политическа длъжност“, „обществена позиция“, „арбитър в системата на държавните органи“, ръководител на изпълнителната власт” , „президентизъм”. Изглежда необходимо да се обмисли възможността за използване на тези термини. Президентът във всички държави изпълнява функциите на държавен глава и е най-висшето длъжностно лице в системата на държавните органи.

Следва да се съгласим и с категорията „публична длъжност“, която се дефинира като правна институция, чрез която се осъществяват функциите, правомощията, правата и отговорностите на висшите държавни служители. Политическите позиции придават на държавната власт ясно индивидуализиран, персонифициран характер. Въпреки че като цяло признаваме факта, че президентът гравитира повече към изпълнителната власт, отколкото към законодателната и съдебната власт, не можем да се съгласим, че президентът е ръководител на изпълнителната власт във всички видове републики. Това твърдение е съвсем справедливо по отношение на президентските и отчасти полупрезидентските републики. То обаче по никакъв начин не може да се приложи към парламентарните републики.

При изучаване на институцията на президентството в различни страни е напълно приемливо да се използват категории като „избран държавен глава“, „най-висш служител“, „политическа позиция“, „обществена позиция“. Що се отнася до категориите „арбитър в системата на държавните органи“, „ръководител на изпълнителната власт“, ​​„президентство“, възможността за тяхното адресиране зависи пряко от вида на формата на управление в дадена държава.

Президентът(„седнал отпред“, „начело“) - държавният глава в страни с републиканска форма на управление. В парламентарните републики президентът се избира за срок, определен от конституцията или от парламента, или от специален съвет, чиято основа е парламентът.

В президентските републики президентът се избира извънпарламентарно: чрез преки (Италия, Германия) или непреки (САЩ, Аржентина) избори.

В президентските републики президентът има широки фактически правомощия, съчетавайки функциите на държавен глава и глава на правителството.

Конституциите на парламентарните републики формално дават широки правомощия на президента, но всъщност те се упражняват от министър-председателя.

Институцията на президентството е един от основните елементи на политическите и държавни системи на много страни по света, включително и нашата страна.

Президентът има широки и разнообразни правомощия, той действа само в рамките на федералната изпълнителна власт и поради конституционния принцип на разделение на властите не може еднолично да управлява целия държавен апарат.

В Русия, където конституцията беше приета с активното участие на президента - лидер, беше осигурена неговата значителна лична власт и независимост, с малки ограничения върху дейността му от правомощията на парламента.

Член 80 от Конституцията на Руската федерация определя статута на президента като държавен глава, тук трябва да се отбележи, че като се нарича държавен глава, президентът може да бъде фигурант, но в Русия е избран различен модел; - „президентство с осезаеми правомощия” ​​или така нареченото „супер президентство”, което се проявява в следните фактори:

Правомощията на президента произтичат от народа, президентът се избира пряко от народа, докато в САЩ изборите за президент се провеждат от избирателна колегия, а в Германия се свиква Федералното събрание, за да избере президента;

Само президентът е натоварен със задачата да осигурява координираното функциониране и взаимодействие на всички други държавни органи - както на федералните, така и на съставните образувания на Руската федерация (чл. 80, чл. 85 от Конституцията на Руската федерация). Никой друг орган няма подобни възможности по отношение на президента;

Президентът като цяло е независим от другите държавни органи. Парламентарните и съдебните проверки и противовеси на президентската власт и още повече контролът се осъществяват в минимална степен. По същество можем да говорим за липса на конституционна отговорност на президента, например предвиденият в Конституцията институт за отстраняване на президента от длъжност е трудно приложим на практика;

Президентът има големи правомощия по отношение на парламента (послания до Федералното събрание, внасяне на законопроекти, разпускане на долната камара на парламента - Държавната дума и др.). Правителството може да се нарече правителство на президента.

Така президентът е отделен от рамките на концепцията за разделение на властите, той е над тях, изпълнявайки ролята на своеобразен арбитър, олицетворяващ самата държавна власт.

Въвеждането на „суперпрезидентството” у нас се дължи на факта, че длъжността президент е създадена в период на висока нестабилност в обществото и вътрешни политически противоречия. Статутът на президента, закрепен в конституцията, има силно личен характер, което при смяна на държавния глава може да доведе до авторитарен режим, поради което е необходима реформа на институцията на президента и на първо място , това трябва да бъде свързано с установяване на по-строг контрол върху дейността на президента и детайлно решаване на въпроса за неговата конституционна отговорност.

Може да се каже, че при всеки модел на президентство държавният глава носи специална отговорност за поддържането на върховенството на закона, хармонията и стабилността в обществото. Оставайки в рамките на конституционните и законови правомощия, президентът може активно да използва пълния потенциал на поста си и ефективно да решава много проблеми на общественото развитие.

Изглежда, че мястото на президента на Руската федерация в единната система на изпълнителната власт в страната и държавния механизъм като цяло не съответства на подходите, които са се развили в света:

Първо, според Конституцията на Руската федерация държавният глава има огромни правомощия; някои учени смятат, че това позволява на Русия да се счита за „суперпрезидентска“ република.

Второ, властта на президента на Русия всъщност не е ограничена от Федералното събрание поради изключително сложната и объркваща процедура за отстраняването му от длъжност (чл. 93 от Конституцията на Руската федерация), което говори за президентския характер на президента. руска република.

Трето, от 2008 г. насам значително увеличената действителна роля на председателя на правителството на Руската федерация в правителството и възникващият дуализъм в системата на държавната администрация ни позволяват да говорим за премиерско-президентски тип разделение на властта в нашата страна.

Четвърто, руската конституция не предвижда възможността за разпускане на горната камара на Федералното събрание на Руската федерация (Съвета на федерацията), което ни позволява да говорим за наличието на елементи на президентско-парламентарен тип държава в Русия.

Концепцията и структурата на системата на държавната администрация в Руската федерация.

Публичната администрацияе дейността на държавата по регулиране на обществените отношения.

Система на публична администрацияе набор от държавни органи и организации, предназначени да осигурят изпълнението на държавни функции.

Цели на SSU:

1. осъществяване на националните интереси;

2. избягване на социални и политически конфликти;

3. подобряване качеството и стандарта на живот на гражданите.

Форми на управление:

1. икономическа реформа;

2. финансова политика;

3. структурна политика;

4. селскостопанска политика;

5. социална политика;

6. регионална политика;

7. външноикономическа политика.

Методи на публичната администрация:

1) административно управление (въздействие чрез разрешения, забрани, принуда и др.);

2) икономическо управление (непряко влияние чрез икономическо законодателство, например данъци върху свръхдохода);

3) доверително управление (чрез специални частни управители чрез договори). Извършва се по право на стопанско управление и оперативно управление;

4) управление на кризи и др.

Функции на публичната администрация:

1. вътрешни функции: а) икономическо развитие на страната; б) осигуряване на равни възможности на различните социални групи за реализиране на техните политически интереси; в) осигуряване на достойни условия за живот на всички граждани; г) законотворчество, правоприлагане, правоприлагане; д) безопасност на околната среда.

2. външни функции: а) защита; б) дипломатически; в) външноикономически; г) културно-информационен; д) глобално сътрудничество.

Структурата на системата на държавната администрация в Руската федерация

Характеристики на публичната администрация в чужди страни (на примера на 2-3 държави).

Конгресът на САЩ е законодателният орган на федералното правителство на САЩ. Правомощията са определени от Конституцията на САЩ. Състои се от Камарата на представителите (долната камара) и Сената (горната камара). Конгресът има правомощието да: налага и събира данъци, мита, мита и акцизи (всички данъци, мита и акцизи трябва да бъдат еднакви в Съединените щати); заемат пари на кредит от Съединените щати; регулират търговията с чужди нации, между няколко държави и с индиански племена; да се установят единни правила за натурализация в Съединените щати и да се въведат единни закони по въпроса за фалитите; създава съдилища по-нискостоящи от Върховния съд; създават закони и т.н.

Сенатът на САЩ е горната камара на Конгреса на САЩ. Сенатът се състои от двама сенатори от всеки щат, избрани от законодателните органи на съответните щати (всъщност сенаторите се избират чрез гласуване от населението на щата) за срок от шест години. Времето, мястото и начинът на провеждане на избори за сенатори и представители се определят във всеки щат от законодателната власт.

Камарата на представителите на САЩ е долната камара на Конгреса на САЩ. Всеки щат, пропорционално на населението, е представен в Камарата. Броят на местата в Камарата е постоянен - ​​435, въпреки че Конгресът има право да променя броя на местата. Всеки представител на държавата има двегодишен мандат и може да бъде преизбиран неограничен брой пъти. Ръководител на камарата е председателят, избран от членовете на камарата.

Президентът на Съединените щати е държавен глава на Съединените щати, главен изпълнителен директор на Федералното правителство на Съединените щати и главнокомандващ на армията и флота съгласно Конституцията на САЩ. Има право на вето върху законопроекти, приети от Конгреса на САЩ. Според конституцията на САЩ само американски гражданин по рождение, който е над 35 години и е живял в САЩ поне 14 години, може да стане президент на Съединените щати. Според 22-рата поправка на Конституцията, приета през 1951 г., едно и също лице може да бъде избирано за президент на Съединените щати не повече от два пъти (независимо дали последователно или периодично). Президентът на Съединените щати се избира за четиригодишен мандат заедно с вицепрезидента чрез непреки (двустепенни) избори. Така наречената електорална колегия гласува директно за президента и вицепрезидента. Съгласно Конституцията всеки законодателен орган на щата може да назначи определен брой избиратели (равен на броя на представителите на щата в Конгреса), които да представляват интересите на щата. Всички щати определят избирателите си чрез народно гласуване.

Великобритания

Великобритания е политически конституционна монархия. Синовете на суверена наследяват трона според старшинството; при липса на синове тронът преминава към най-голямата дъщеря. Кралицата се счита за върховен носител на изпълнителната власт, ръководител на съдебната система, върховен главнокомандващ на въоръжените сили, светски глава на англиканската църква и има формалното право да свиква сесия на парламента. Монархът е неразделна част от парламента заедно с Камарата на лордовете и Камарата на общините; има право на абсолютно вето върху всеки закон, приет от парламента, но за последен път това правомощие е използвано през 1707 г., за което получава прозвището „спяща власт“; Монархът има право да назначава и освобождава министър-председателя и министрите, но следвайки конституционния обичай, развил се в продължение на 200 години, държавният глава назначава за министър-председател лидера на партията, спечелила изборите, и министри по предложение на ръководителя на правителството.

Великобритания е страна без конституция. Процедурите за избори, формиране на правителство, както и правата и отговорностите на гражданите се определят от множество закони и укази.

Най-висшият законодателен орган е парламентът (най-старият в света, създаден през 1265 г.), който се състои от монарха (крал или кралица), Камарата на лордовете и Камарата на общините. Ветото от Камарата на лордовете може да бъде преодолено с обикновено мнозинство в долната камара, но на друга сесия на парламента, което означава, че ако се събира веднъж годишно, горната камара може да забави влизането в сила на закона за година. На практика Камарата на лордовете по правило много рядко повдига възражения срещу законопроекти, приети от Камарата на общините.

Камарата на лордовете се формира по наследство. Камарата на общините на практика е основната и единствена камара на парламента („членове на парламента“ се наричат ​​само членове на Камарата на общините, а членовете на Камарата на лордовете нямат право на такава титла). Избира се в едномандатни избирателни райони по мажоритарна система на относително мнозинство. Депутатите (в Обединеното кралство те обикновено се наричат ​​членове на парламента) имат индемнити (свобода на словото и гласуването в парламента, по силата на която депутатът не може да носи отговорност за парламентарната си дейност) и ограничен имунитет, и то само по време на сесията, т.к. както и 40 дни преди началото на сесията и след края на сесията.

Основната функция на парламента е законотворчеството. Законопроектите минават на 3 четения. Правомощията на Камарата на общините включват финансови правомощия, данъци, контрол върху управлението, по-специално върху дейността на правителството. Но мнозинството от парламента и правителството, с изключение на много редки случаи, винаги принадлежи на една и съща партия, а лидерът на партията е лидер на фракцията на мнозинството в парламента и същевременно министър-председател. Следователно по същество правителството е това, което ръководи работата на парламента. Парламентът на Обединеното кралство запази следните функции: външна политика; целите на отбраната и националната сигурност; фундаментални въпроси на икономиката, индустрията, енергетиката, паричната политика; определени въпроси на вътрешната политика (имиграция, заетост, информационна сигурност, борба с трафика на наркотици и др.); социална защита на населението; законодателно регулиране на транспортния сектор; Медии (предимно електронни).

В Обединеното кралство министерствата имат местни клонове, с които местните власти координират назначаването на определени общински служители (например в областта на противопожарната защита, общинската полиция и др.).

Франция

Франция е неделима, светска, демократична и социална държава с републиканска форма на управление. Административно Франция е разделена на 22 региона, 96 департамента, 36 565 комуни.

Формата на управление от 1958 г. е полупрезидентска република: Конституцията ясно очертава принципа на приоритет на президента, който не е отговорен пред парламента, но не е глава на правителството.

Във френската политическа система президентът е ключова фигура. Президентът се избира за срок от 5 години на мажоритарна основа чрез всеобщи преки избори (право на глас имат всички граждани след навършване на 18 години). Основната функция на президента е да следи за спазването на Конституцията, като изпълнява ролята на национален арбитър, осигуряващ редовното и правилно функциониране на изпълнителната власт и приемствеността на държавата.

Министър-председателят се назначава от президента за неопределен срок измежду депутатите на партията, получила мнозинство на изборите.

Френският парламент се състои от две камари - Национално събрание и Сенат. Народните представители се избират мажоритарно с пряко, всеобщо, равно и тайно гласуване за срок от 5 години.
Горната камара на парламента – Сенатът (317 члена) се избира чрез двустепенно гласуване и се обновява с една трета на всеки 3 години. Структурата на Сената е идентична с тази на Народното събрание. Сенатът, за разлика от долната камара, не може да закрие правителството; По отношение на законите, приети от Народното събрание, Сенатът има право на суспензивно вето.

От 1982 г. местната изпълнителна власт се избира (преди това се упражнява от префекти, назначавани от министър-председателя). На ведомствено ниво избраните органи са общи съвети, на регионално ниво - областни съвети.

Така в САЩ и Западна Европа са представени различни форми на държавност, но преобладаващите са: по форма на държавно устройство - република по форма на държавно устройство - федеративна и унитарна; според формата на държавния режим – демокрация.

Институт на президентството в Руската федерация. Органи, подпомагащи дейността на президента на Руската федерация.

Постът президент на Руската федерация (РСФСР) е въведен в изпълнение на резултатите от референдума на 17 март 1991 г., а първият президент е избран чрез всеобщи преки избори на 12 юни 1991 г. В съответствие с Конституцията на Руска федерация (1993), Президентът е държавен глава, символ на върховната власт. Тя заема специално място в системата на държавните органи и не е пряко включена в нито един от нейните клонове.

За президент може да бъде избран гражданин на Руската федерация, който е навършил 35 години и е постоянно пребивавал в Русия най-малко 10 години. Едно и също лице не може да заема длъжността президент повече от два последователни мандата. При изборите за президент на Руската федерация се използва мажоритарна избирателна система с абсолютно мнозинство, при която победителят трябва да получи повече от половината от гласовете (минимум - 50% от гласовете плюс един глас). Ако никой кандидат не получи повече от половината гласове, се провежда втори тур на изборите, на който се представят двамата кандидати, получили най-много гласове.

Функциите на президента като държавен глава са, че той е гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина.

Правомощията на президента във външната политика: защита на суверенитета на Руската федерация, подписване на международни договори, използване на въоръжените сили извън територията на Руската федерация, преговори и подписване на ратификационни документи, приемане на акредитивни и отзивни писма от акредитирани дипломатически представители и т.н.

Президентът назначава председателя на правителството на Руската федерация със съгласието на Държавната дума, назначава заместник министър-председатели и федерални министри на длъжностите заместник-председатели на правителството на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. руската федерация.

По отношение на съдебната власт президентът предлага кандидати за съдии в Конституционния съд, Върховния съд и главния прокурор. Изброените лица се назначават от Съвета на федерацията.

Президентът осъществява нормотворческа дейност. Той подписва и обнародва федералните закони на Руската федерация и има право на суспензивно вето; внася законопроекти в Държавната дума. Президентът на Руската федерация приема укази и директиви.

Конституцията на Руската федерация предвижда възможността за предсрочно отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност за извършване на престъпление, наричано в международната практика процедурата импийчмънт.

Процедурата по импийчмънт в Руската федерация включва 3 етапа:

Държавната дума, повдигаща обвинения срещу президента на Руската федерация, е началото на процедурата;

Заключения на Върховния съд на Руската федерация и Конституционния съд на Руската федерация;

Отстраняване на президента от длъжност от Съвета на федерацията.

Обвинението се повдига от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация с мнозинство от 2/3 гласа по инициатива на най-малко 1/3 от депутатите и при наличие на заключение на специална комисия, сформирана от Държавната дума; президентът е обвинен в извършване на държавна измяна или друго тежко престъпление.

Апаратът за осъществяване на функциите на държавния глава е Администрация на президента на Руската федерация.Действа като орган на държавно управление. Администрацията включва самостоятелни звена и служители. Основните отговорности на администрацията на президента на Руската федерация са преки услуги, надзор на федерално ниво, работа с региони и международна политика. Администрацията контролира изпълнението на укази и провежда политиката на президента на Руската федерация.

Административният отдел е препратки(с права на управление). Задачите му са да участва в изготвянето на проекти: програмни документи, публични изказвания на президента. Референтът събира, анализира и обработва материали, използвани за изготвяне на доклади, интервюта и други публични изказвания на президента.

Президентът на Руската федерация формира Съвет за сигурност, който подготвя решения на президента по въпросите на осигуряването на жизнените интереси на личността, обществото и държавата, защитата им от вътрешни и външни заплахи. В допълнение към президента на Руската федерация, Съветът за сигурност включва пет постоянни членове и 18 членове на Съвета за сигурност.

Консултативният орган, подпомагащ изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на координираната дейност на държавните органи, е Държавен съвет(Държавен съвет). Председателят на Държавния съвет е президентът на Руската федерация, членовете са висши служители на съставните образувания на Руската федерация (ръководители на висшите изпълнителни органи), работещи в Държавния съвет на доброволни начала.

Пълномощен представител на президента на Руската федерация във федералния окръге длъжностно лице, представляващо президента в съответния федерален окръг, назначава се и се освобождава от длъжност от президента на Руската федерация, е пряко подчинено на президента на Руската федерация и се отчита пред него. Пълномощните представители във федералните окръзи са членове на Съвета за сигурност на Руската федерация.

За улесняване на изпълнението от страна на държавния глава на правомощията на гаранта на правата и свободите на човека и гражданина, Съвет за насърчаване на институциите на гражданското общество и правата на човека.Правилникът на Съвета и неговият състав се одобряват от президента на Руската федерация. За осъществяване на своите задачи Съветът анализира информация, разглежда искания на лица и организации за нарушения на права и свободи и проверява информация за нарушения на права, представляващи особена обществена опасност. Председателят на съвета М.А. Федотов.

Характеристиките на институцията на президентството в Руската федерация са високо ниво на концентрация на власт (президентът на Руската федерация определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, докато в редица други страни това е прерогатив на парламента). Президентът оказва влияние върху всички клонове на властта (контрол върху формирането и дейността на правителството, влияние върху избора на съдии, право на вето и др.). Руската федерация е президентска република.

Думата "президент" буквално означава "който седи отпред". В древността така са наричали хората, провеждащи различни срещи или събирания. За първи път терминът е използван за означаване на "държавен глава" едва през 18 век.

Институцията на президентството датира от много години. Първият президент, Джордж Вашингтон, е избран в Съединените щати през 1787 г. Първият руски е Б.Н.Елцин през 1991г. Това се случи веднага след като Конгресът на депутатите се усъмни в целесъобразността на одобряването на новата длъжност и въпросът за създаването на нова длъжност беше представен на общоруски референдум. В резултат на това в Конституцията бяха направени изменения „За президента на RSFSR“, а година по-късно (през април 1991 г.) след обявяването на Декларацията за суверенитета беше всенародно избран първият президент на Руската федерация. Общо около 130 държави в света имат институцията на президентството.

В Русия, на първо място, той е гарант на свободата, зачитането на правата на всеки човек, както и гарант (застраховател) на Конституцията.

Днес институцията на президентството е залегнала във федералните закони и Конституцията на Руската федерация.

Президентът получава власт директно от ръцете на народа, той може да действа независимо от някои власти, както и да има пряко влияние върху всяка от тях, вкл. към съдебната власт, има високи изпълнителни правомощия.

Според конституцията президентската власт на Руската федерация не се контролира от парламента. Последният почти не участва във формирането на правителството, а самият орган се контролира изключително от президента.

Благодарение на тази техника правителството става много по-стабилно, отколкото например институтът на президентството на Руската федерация, гарантиращ демократичните свободи, като в същото време е единственият приемлив инструмент, необходим за спазване на конституцията.