POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

k návrhu federálního zákona č. 826412-6 „O změně federálního zákona „O zvláště chráněných přírodních územích“ a některých legislativních aktů Ruské federace“ (z hlediska zlepšení právní úpravy v oblasti ochrany a využívání zvláště chráněných území přírodní oblasti),

přijata Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace v prvním čtení dne 21. října 2015

1) V článku 1:

a) doplnit odstavec 1 s tímto obsahem:

“1) vložit článek 22 s tímto obsahem:

Článek 22. Změna hranic zvláště chráněných přírodních území

1. Změna hranic zvláště chráněných přírodních území je povolena v případě rozšíření těchto území zahrnutím odpovídajících pozemků a vodních útvarů, nebo v případě vynětí pozemků a vodních útvarů z jejich skladby, pokud toto vyloučení nezpůsobuje představují ohrožení ochrany přírodní krajiny a kulturní krajiny (včetně jejich fragmentace), které mají zvláštní ekologickou, estetickou, vědeckou a kulturní hodnotu, a zachování biologické rozmanitosti (včetně vzácných, ohrožených a hospodářsky a vědecky cenných objektů flóry a fauna a její prostředí stanoviště).

2. Změna hranic zvláště chráněných přírodních oblastí federálního významu v případě vyloučení pozemků a vodních útvarů z jejich složení je povolena pouze ve vztahu k:

a) pozemky nacházející se ke dni zveřejnění tohoto spolkového zákona ve skutečných hranicích sídel, přiléhající k vnějším hranicím příslušných zvláště chráněných přírodních oblastí, s výjimkou případů, kdy jsou takové pozemky nezbytné pro plnění úkolů zařazeny do příslušných zvláště chráněných přírodních území v souladu se zákonem;

b) pozemky a vodní útvary nezbytné pro provádění činností k organizaci obrany Ruské federace, zajištění ochrany a bezpečnosti státní hranice Ruské federace, pokud neexistují alternativní řešení pro umístění příslušných objektů;

c) pozemky a vodní útvary podle jednotlivých rozhodnutí prezidenta Ruské federace přijatých v případě neexistence alternativních řešení strategických úkolů sociálně-ekonomického rozvoje.

3. Změnu hranic zvláště chráněných přírodních oblastí federálního významu zahrnutím pozemků a vodních útvarů do jejich složení provádí vláda Ruské federace.

4. Změny hranic zvláště chráněných přírodních oblastí federálního významu v případě vyloučení pozemků a vodních útvarů z jejich složení provádí vláda Ruské federace na základě rozhodnutí prezidenta Ruské federace. Federace.

Všechna území vyňatá ze státních přírodních rezervací a národních parků jsou zařazena do ochranného pásma příslušných zvláště chráněných přírodních území.

Rozhodnutí vlády Ruské federace o vyloučení pozemků ze státních přírodních rezervací a národních parků by mělo rovněž zajistit jejich zařazení do ochranného pásma příslušné státní přírodní rezervace nebo národního parku.

Rozhodnutí o vynětí pozemků ze státních přírodních rezervací a národních parků se přijímají s přihlédnutím k možnosti přiměřené územní kompenzace.“;

5. Změny hranic zvláště chráněných přírodních území v případě vyloučení pozemků a vodních ploch z jejich skladby se provádějí:

v případě kladného závěru státního environmentálního posouzení materiálů odůvodňujících takovou změnu hranic v souladu s odstavcem 1 tohoto článku;

s přihlédnutím k výsledkům veřejného projednání projektu změny hranic zvláště chráněných přírodních území konaných v každém sídle obce nacházející se v hranicích území zvláště chráněného území, pro které byly provedeny příslušné změny připravovaly se hranice.

6. Změna hranic zvláště chráněných přírodních území regionálního a místního významu v případě vynětí pozemků a vodních útvarů z jejich skladby se provádí na základě a způsobem stanoveným právními předpisy příslušného statutárního orgánu obce. Ruská federace v souladu s požadavky stanovenými v odstavci 1 a odstavci 5 tohoto článku.

b) doplnit odstavec 11 s tímto obsahem:

“11) doplňuje článek 2 o odstavec 12 takto:

"12. Federální výkonné orgány, výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místní samosprávy, jakož i organizace spravující zvláště chráněná přírodní území federálního, regionálního a místního významu zajišťují předcházení bahnotokům a sesuvům půdy ze zvláště chráněných přírodních území ohrožujících obživu. lidských bodů, fungování hospodářských a dalších zařízení umístěných v přilehlých územích.

Akční plány k zamezení proudění bahna a sesuvů půdy ze zvláště chráněných přírodních území schvalují federální výkonné orgány, výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy odpovědné za odpovídající zvláště chráněná přírodní území a jsou realizovány organizacemi podřízenými těmto orgánům. které spravují zvláště chráněná přírodní území spolkového, regionálního a místního významu.“;

d) doplnit odstavec 41 s tímto obsahem:

"41) v článku 10:

e) v odstavci 1 se slovo „systém“ nahrazuje slovem „síť“;

f) v odstavci 2 se zrušuje věta druhá;

g) v odstavci 3 se zrušují slova „v souladu s“.“;

h) odstavec 8 by měl znít takto:

„Ustanovení 2 článku 14 zní takto:

"2. V případech stanovených tímto federálním zákonem mohou být národní parky vytvořeny také transformací státních přírodních rezervací.“;

i) odstavec 9 se doplňuje o písmeno a1 s tímto obsahem:

„a1) odstavec 11 za slova „chráněná zóna“ doplnit slovy „a také oblast zóny tradičního extenzivního hospodaření s přírodními zdroji“;

j) v odstavci 13 se před slova „a státu“ vkládají slova „ , státní přírodní rezervace „Erzi““;

2) V článku 2:

a) odstavec 1 se doplňuje písmenem „d“ s tímto obsahem:

“d) doplnit pododstavec 9:

„9) materiály k odůvodnění změn hranic zvláště chráněných přírodních oblastí federálního významu, v jejichž důsledku jsou pozemky a vodní útvary z těchto území vyloučeny;

b) odstavec 2 se doplňuje písmenem „c“ s tímto obsahem:

“c) doplnit pododstavec 6 s tímto obsahem:

„6) podklady k odůvodnění změn hranic zvláště chráněných přírodních území regionálního a místního významu, v jejichž důsledku jsou pozemky a vodní plochy z těchto území vyloučeny.“;

c) doplňují odstavce 3 a 4 takto:

„3) v čl. 14 odst. 1 odst. 1 se slova „čl. 11 pododstavcích 7.1 a 7.3 a čl. 12 pododstavci 4.1“ nahrazují slovy „čl. 11 pododstavcích 7.1, 7.3 a 9 a pododstavcích 4.1 a 6“. článku 12“;

4) v čl. 14 se odstavec 1 doplňuje o pododstavec 1.2 s tímto obsahem:

"1.2. Státní environmentální zkoumání objektů uvedených v čl. 11 pododstavci 9 a čl. 12 pododstavci 6 tohoto spolkového zákona, včetně opakovaných, se provádí za předpokladu, že forma a obsah předložených materiálů odpovídají požadavkům tohoto spolkového zákona. , stanovený postup pro provádění státní ekologické zkoušky, jsou-li součástí zaslaných materiálů:

dokumentace podléhající státnímu posuzování vlivů na životní prostředí obsahující podklady pro posouzení vlivu hospodářských a jiných činností plánovaných na příslušném pozemku nebo vodním útvaru na přírodní komplexy a objekty zvláště chráněného přírodního území, které jsou navrženy k vynětí ze zvláště chráněného přírodního území;

materiály z projednávání předmětu státního posuzování vlivů na životní prostředí s občany a veřejnými organizacemi (spolky), organizované orgány samosprávy.“;

3) přidat články 9 a 10 s následujícím obsahem:

"Článek 9

Zavést do článku 28 federálního zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (Sbírka zákonů Ruské federace, 2003, č. 40, čl. 3822, č. 1, č. 17;

1) v části 1 se před slova „s účastí“ vkládají slova „stejně jako u záměrů měnících hranice zvláště chráněných přírodních území v souladu s požadavky spolkového zákona č. 33-FZ ze dne 14. března 1995“ O zvláště chráněných přírodních územích““;

2) Část 3 se doplňuje o odstavec 5, který zní:

„5) projekty na změny hranic zvláště chráněných přírodních území, v případě vynětí z jejich skladby pozemků nacházejících se v hranicích příslušných sídel.

1. Tento federální zákon vstupuje v platnost dnem jeho oficiálního zveřejnění.

2. Ustanovení tohoto federálního zákona, která stanoví pravomoci vlády Ruské federace vyloučit ze složení státních přírodních rezervací a národních parků pozemky nacházející se ve skutečných hranicích sídel, jsou platná do 31. prosince 2020 .

Ministerstvo přírody představilo změny návrhu federálního zákona č. 826412-6, přijatého Státní dumou v prvním čtení, „O změně federálního zákona „O zvláště chráněných přírodních územích“ a některých legislativních aktů Ruské federace. “ Novely umožňují rozšiřování a zužování hranic zvláště chráněných přírodních území (SPNA). Ekologové mají ambivalentní hodnocení této iniciativy a varují před možnými negativními důsledky, pokud bude přijata.

Pozměňovací návrhy ministerstva přírodních zdrojů k návrhu zákona o Státní dumě navrhují začlenění zvláště chráněných přírodních oblastí a vynětí z nich půdy a vodních útvarů, „pokud toto vyloučení nepředstavuje ohrožení ochrany přírodní krajiny a kulturní krajiny, představují zvláštní ekologickou, estetickou, vědeckou a kulturní hodnotu a zachování biologické rozmanitosti."

Podle návrhu Ministerstva přírodních zdrojů ke změnám hranic chráněných území dojde ve třech případech: ve vztahu k pozemkům nacházejícím se v hranicích sídel, území „nezbytných k provádění činností k zajištění bezpečnosti státu“ “ a „samostatným rozhodnutím prezidenta Ruské federace“.

Řízení o změně hranic chráněných území zahrnuje státní posouzení vlivů na životní prostředí a veřejné projednání. Změny návrhu zákona ukládají vládě do 31. prosince 2019 vyjmout ze skladby zvláště chráněných přírodních území spolkového významu pozemky nacházející se v hranicích sídel přiléhajících k vnějším hranicím odpovídajících zvláště chráněných přírodních území.

Problém změny hranic zvláště chráněných přírodních území není v současné době upraven zákonem. Toto je jeden z bolestivých problémů, které se již dlouhou dobu objevují, říká Ekaterina Khmeleva, vedoucí programu environmentální legislativy Světového fondu na ochranu přírody (WWF Rusko).

Odborník vysvětluje, že hranice chráněných území se posouvaly již dříve, ale kvůli chybějící legislativě se objevilo mnoho kontroverzních otázek. Zvláště akutní je podle ní otázka sídel v oblastech ochrany životního prostředí: jednak by neměla být v přírodních rezervacích a národních parcích, protože jde o ekonomické využití půdy, což neodpovídá cílům rezervovat. Na druhé straně mají obyvatelé osad nacházejících se na území rezervace omezená práva nakládat s pozemky.

Je zde jeden problém: ne všechny osady mají stanovené hranice,“ vysvětluje Elena Khmeleva. „Hrozí, že po vyřešení tohoto problému se do hranic sídla mohou dostat cenné přírodní oblasti nezbytné pro plné fungování rezervace. Aby nedošlo k poškození chráněných území, je nutné do roku 2019 stanovit přísné hranice sídel.

Existují určité problémy s obydlenými oblastmi, potvrzuje Michail Kreindlin, koordinátor programu Greenpeace pro zvláště chráněné přírodní oblasti. - Občané žijící v chráněných územích jsou omezeni například ve schopnosti privatizovat pozemky. S takovými problémy se potýkají obyvatelé města Sebezh v Pskovské oblasti, které je celé zahrnuto do Sebezhského národního parku, nebo vesnice Smolnyj v Mordovii, jejímž středem probíhají hranice národního parku Smolnyj. Domníváme se, že tyto problémy je třeba řešit, ale ne bez rozdílu, ale spíše je třeba přijímat opatření případ od případu.

Greenpeace navrhuje nevyřezávat obydlená území z národních parků, ale zavést šetrnější režim jejich využívání. Ekologové připomínají, že v hranicích mnoha chráněných území se nacházejí sídla, která samy určují hodnotu chráněných území.

Například hlavní hodnota národního parku Kenozersky v oblasti Archangelsk je kulturní a historická: jedná se o pomořanské vesnice a objekty dřevěné architektury, objasňuje Michail Kreindlin. - Pokud z něj budou vyříznuty obydlené oblasti, ztratí veškerou svou hodnotu. Totéž je s Kurskou kosou v Kaliningradské oblasti: pokud z ní budou vyříznuty obydlené oblasti, budou to tři samostatné oblasti a takové území pravděpodobně nebude fungovat jako národní park.

Ekologové se domnívají, že pokud jde o využití rezervních území k zajištění bezpečnosti státu, je nutné v prvé řadě objasnit normu zákona slovy „pro potřeby obrany“. Jinak se to dá aplikovat třeba na účely ekonomického zabezpečení a to dá zelenou různým zneužívání.

Takže v národním parku Yugyd Va v Komi (toto je také místo světového dědictví) se před několika lety místní úřady rozhodly zorganizovat těžbu zlata, říká expert Greenpeace. - Byly změněny předpisy o parku a plocha s ložiskem byla vyříznuta z jeho hranic. S podporou generálního státního zastupitelství jsme tento případ u Nejvyššího soudu vyhráli. Nyní byla celistvost parku obnovena.

Ekolog je přesvědčen, že ojedinělé případy, kdy je pro bezpečnost státu nutné něco postavit na území rezervace, není nutné ukotvovat v zákoně.

Největší nebezpečí ale podle ekologické organizace představuje klauzule o změně hranic chráněných území podle individuálních rozhodnutí prezidenta.

Nyní všichni slyší o hlasitém mezinárodním skandálu s přírodní rezervací Kavkaz, která je také světovým dědictvím a kde chtějí společnosti Rosa Khutor a Gazprom rozšířit svá lyžařská střediska. Již existuje vládní nařízení o přidělení biosférické lokality pro letoviska. Tyto pozemky ale zatím mohou podle současných zákonů získat pouze do pronájmu. A pokud budou odstraněny z rezervace, pak bude možné zaregistrovat soukromý majetek, říká Michail Kreindlin.

Na situaci s testovacími místy biosféry poukazuje i expert WWF Rusko.

V červnu tohoto roku byly urychleně přijaty novely zákona „O zvláště chráněných přírodních územích“ týkající se vytváření biosférických polygonů na územích přírodních rezervací, vysvětluje Ekaterina Khmeleva. - Dokument má vlastně za cíl umožnit zájemcům vybudovat na území Kavkazské biosférické rezervace lyžařská střediska, což je podle našeho názoru i názoru dalších ekologických organizací nepřijatelné. Tyto změny byly ve skutečnosti zastřenou příležitostí ke změně hranic chráněných území, a to nejen vnějších, ale i vnitřních.

Obecně považuje expert WWF Rusko pozměňovací návrhy Ministerstva přírodních zdrojů za přijatelné za předpokladu, že budou zrušena dříve přijatá pravidla o možnosti vyhlášení biosférických rezervací v rámci rezervace. A Greenpeace označuje novely ministerstva přírodních zdrojů za nebezpečné a varuje, že by mohly vést ke zničení celého rezervního systému, který od roku 1991 chrání hranice chráněných území. Ministerstvo přírodních zdrojů nemohlo Izvestiji poskytnout bezprostřední komentář.

Článek se zabývá návrhem zákona o změně zákona o zvláště chráněných přírodních územích a posuzování vlivů na životní prostředí. Autor zkoumal hlavní problémy současné úpravy a identifikoval rozpory v návrhu zákona. Zejména došlo k závěru, že není možné pořádat veřejná slyšení k otázkám změny hranic zvláště chráněných přírodních území spolkového a regionálního významu.

Právní režim zvláště chráněných přírodních území (dále jen CHÚ) stanoví federální zákon ze dne 14. března 1995 č. 33-FZ „O zvláště chráněných přírodních územích“ (dále jen zákon o CHÚ). Již dříve jsme přezkoumali návrh federálního zákona č. 826412-6, přijatý v prvním čtení, „o změně federálního zákona „o zvláště chráněných přírodních územích“ a některých legislativních aktů Ruské federace“ (dále jen návrh zákona č. 826412-6) 1. V současné době ruské ministerstvo přírodních zdrojů vypracovalo návrhy změn zákona č. 826412-6 (dále jen návrhy změn), které navrhujeme podrobněji zvážit 2.

Zákon o chráněných přírodních územích

1. V odst. 1 písm. a) návrhů změn se navrhuje doplnit zákon o chráněných přírodních územích o § 2 odst. 2, který upravuje postup při změně hranic chráněných přírodních území.

Podle navrhovaného pozměňovacího návrhu § 2 odst. 2 části 1 zákona o chráněných přírodních územích je změna hranic chráněných přírodních území povolena v případě rozšíření těchto území zahrnutím příslušných pozemků a vodních ploch, popř. případ vyloučení pozemků a vodních útvarů z jejich složení, pokud toto vyloučení neznamená ohrožení ochrany přírodní krajiny a kulturní krajiny, které představují zvláštní ekologickou, estetickou, vědeckou a kulturní hodnotu, a zachování biologické rozmanitosti (včetně vzácné, ohrožené a hospodářsky a vědecky cenné objekty flóry a fauny a jejich stanoviště).

Zákon o chráněných přírodních územích problematiku změny hranic chráněných přírodních území dosud neupravuje. Ve vztahu k chráněným územím federálního významu je však zajištěna možnost rozšíření hranic.

V souladu s částí 1 článku 8 a částí 1 článku 14 zákona o chráněných přírodních územích se tak provádí vytváření a rozšiřování území státních přírodních rezervací (dále jen SNP) a národních parků (dále jen NP). rozhodnutími vlády Ruské federace, přijatými na návrh pověřeného zástupce vlády Ruské federace federálním výkonným orgánem.

Podle návrhu změn (části 4-5 návrhu čl. 2 2 zákona o chráněných přírodních územích) změny hranic chráněných přírodních území federálního významu provádí vláda Ruské federace, chráněná přírodní území regionálního a místního významu - oprávněným výkonným orgánem ustavujícího subjektu Ruské federace nebo místní samosprávy. Změny hranic GPP a NP v případě vyloučení pozemků a vodních útvarů z jejich složení provádí vláda Ruské federace na základě rozhodnutí prezidenta Ruské federace.

Je třeba poznamenat, že návrhy novel neupravují situace, kdy osobou oprávněnou schvalovat předpisy o chráněných územích není orgán veřejné moci.

Část 5 článku 2 zákona o chráněných přírodních územích tak stanoví, že chráněná přírodní území federálního významu mohou vedle státních přírodních rezervací a národních parků zahrnovat státní přírodní rezervace, přírodní památky, dendrologické parky a botanické zahrady.

V souladu s částí 4 tohoto článku mohou mít chráněná území federální, regionální nebo místní význam a mohou být pod jurisdikcí federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních vlád, v tomto pořadí, a v případech uvedených v § 28 zákona o chráněných přírodních územích, rovněž vykonávaných státními vědeckými organizacemi a státními vzdělávacími organizacemi vysokého školství.

Článek 28 zákona o chráněných přírodních oblastech stanoví, že předpisy o dendrologických parcích a botanických zahradách federálního významu schvaluje federální výkonný orgán pověřený vládou Ruské federace. V případech stanovených právními předpisy Ruské federace však předpisy o dendrologickém parku a botanické zahradě schvalují státní vědecké organizace a státní vzdělávací organizace vysokého školství.

Zejména Ministerstvo přírodních zdrojů Ruska nařízeními ze dne 2. prosince 2015 č. 523 a ze dne 25. dubna 2016 č. 261 schválilo nařízení o dendrologickém parku federálního významu „Jižní kultury“ ao dendrologickém parku spolkového významu „Arboretum“, resp. Tyto příkazy udávají celkovou plochu chráněných oblastí. Kromě toho řada nařízení FANO Ruska schválila předpisy o botanických zahradách a dendrologických parcích federálního významu vytvořené v sovětských dobách s uvedením jejich oblasti a hranic 3 . Kromě toho by podle návrhů změn nemělo změny hranic těchto chráněných oblastí provádět ministerstvo přírodních zdrojů Ruska nebo Federální agentura pro vědecké organizace Ruska, ale vláda Ruské federace.

2. Návrhy změn omezují výčet případů vynětí pozemků a vodních ploch z chráněných území. Podle návrhu změn části 2 článku 2 2 zákona o chráněných přírodních územích je změna hranic chráněných přírodních oblastí v případě vyloučení pozemků a vodních útvarů z jejich složení povolena pouze ve vztahu k:

● pozemky nacházející se v hranicích sídel;

● pozemky a vodní plochy nezbytné k provádění činností k zajištění bezpečnosti státu;

● pozemky podle samostatných rozhodnutí prezidenta Ruské federace.

Případy rozšiřování chráněných území začleněním příslušných pozemků a vodních útvarů však nejsou v návrhu změn uvedeny.

Současně podle části 2 článku 6 zákona o chráněných přírodních oblastech jsou přírodní zdroje a nemovitosti nacházející se v hranicích státních přírodních rezervací federálním vlastnictvím a jsou staženy z civilního oběhu, pokud federální zákony nestanoví jinak.

V případě přijetí návrhu zákona č. 826412-6 a návrhů změn tedy hrozí začlenění pozemků a vodních ploch, které jsou v soukromém vlastnictví a zapojeny do hospodářské činnosti, do chráněných území.

Právní literatura zároveň uvádí posouzení možnosti vynětí pozemků z hranic chráněných území.

Zejména I.A. Ignatieva poukazuje na závěr Výboru Státní dumy Ruské federace pro přírodní zdroje, environmentální management a ekologii ze dne 13. března 2014 k návrhu federálního zákona č. 294030-6 „O změně a doplnění některých legislativních aktů Ruské federace o změnách v hranicích zvláště chráněných přírodních území,“ který uvádí, že „vynětí pozemků z chráněných území může mít negativní vliv na rozvoj takto ekologicky významných území“, a podmínky formulované v návrhu zákona o vynětí pozemků z chráněných území může „vyvolat řadu úmyslných protiprávních činů (například žhářství) ve vztahu k takovým územím, které povedou ke zhoršení nebo ztrátě jejich zvláštního ekologického, vědeckého a jiného zvláště cenného významu“ 4.

Výše uvedené platí i v případech rozšiřování hranic chráněných území: zejména osoby, které jsou proti těmto změnám, se mohou úmyslně dopustit výše uvedených protiprávních činů.

3. Podle části 2 § 14 zákona o chráněných přírodních územích lze v případech stanovených federálními zákony vytvořit NP také transformací GPZ, pokud je kladný závěr ze státního posouzení vlivů na životní prostředí (dále jen ZP). VIZ) materiálů odůvodňujících takovou transformaci. Návrh zákona č. 826412-6 však prohlašuje část 2 článku 14 zákona o chráněných přírodních územích za zrušenou.

Návrh změn (část 3 návrhu § 2 2 zákona o chráněných přírodních územích) stanoví, že změny hranic chráněných přírodních území v případě vyloučení pozemků a vodních útvarů z jejich složení se provádějí:

● v případě kladného závěru SEE o materiálech odůvodňujících takovou změnu hranic v souladu s částí 1 článku 2 2 zákona o chráněných přírodních územích;

● zohlednění výsledků veřejných projednání záměru změny hranic chráněných území konaných v každé lokalitě obce nacházející se v hranicích chráněného území, pro které byly připravovány odpovídající změny hranic.

Navíc v případě rozšiřování chráněných území (začlenění pozemků a vodních ploch do hranic chráněných území) podle návrhu změn není pořádání SEE a veřejného projednávání záměru změny hranic chráněných území. Požadované.

4. Návrh změn (část 3 návrhu čl. 2 2 zákona o chráněných přírodních územích) stanoví, že postup při pořádání a provádění veřejných projednávání je určen stanovami obce a (nebo) regulačními právními akty zastupitele. orgán obce.

Zákon o chráněných přírodních územích nepočítá s veřejným projednáváním při vytváření chráněných přírodních území. Současně v souladu s částí 1 článku 28 federálního zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (dále jen zákona č. 131-FZ) může za účasti obyvatel obce konat veřejná slyšení zastupitelským orgánem obce, předsedou obecního zastupitelstva k projednání návrhů právních aktů obce k otázkám místního významu.

V důsledku toho je v současné době nemožné pořádat veřejná slyšení k jiným otázkám, včetně změn hranic chráněných území federálního a regionálního významu.

Ani návrh zákona č. 826412-6, ani návrhy změn však nepředpokládají zavedení odpovídajících změn do zákona č. 131-FZ.

5. Návrhy změn dále navrhují doplnit část 2 § 10 zákona o chráněných přírodních územích o ustanovení, že se stanoví postup a kritéria pro rozhodování o vytváření biosférických polygonů v hranicích státních přírodních biosférických rezervací. vládou Ruské federace.

Návrhy změn formulují nové znění části 1.1 § 15 zákona o chráněných přírodních územích: „1.1. Zmenšení plochy chráněného území a plochy zvláště chráněné zóny, stejně jako plochy zóny tradičního extenzivního hospodaření s přírodními zdroji, není povoleno."

Připomeňme, že podle odstavce „e“ části 1 zákona o chráněných přírodních územích má zóna tradičního extenzivního environmentálního managementu zajistit živobytí původních obyvatel Ruské federace a v jejíchž hranicích tradiční hospodářské činnosti a související typy udržitelného environmentálního managementu jsou povoleny.

Návrhy dodatků navíc rozšířily seznam závodů na zpracování plynu, které musí být přeměněny na NP do 31. prosince 2016: byl k nim přidán závod na zpracování plynu Erzi.

Zákon o expertizách v oblasti životního prostředí

Návrhy změn doplňují články 11-12 federálního zákona ze dne 23. listopadu 1995 č. 174-FZ „o expertizách v oblasti životního prostředí“ (dále jen zákon o expertizách v oblasti životního prostředí) o nové objekty SEE.

Objekty SEE na federální úrovni tedy budou zahrnovat materiály odůvodňující změny hranic chráněných oblastí federálního významu, v důsledku čehož jsou pozemky a vodní útvary z těchto území vyloučeny, a materiály odůvodňující přijetí vládou Ruské federace. Federace rozhodnutí o vytvoření biosférických polygonů v hranicích státních přírodních biosférických rezervací.

Součástí objektů SEE na úrovni kraje budou podklady odůvodňující změny hranic chráněných území regionálního a místního významu, v jejichž důsledku jsou pozemky a vodní plochy z těchto území vyloučeny.

Návrhy dodatků dále upřesnily postup při provádění SEE v případě změn hranic chráněných území federálního, regionálního a místního významu, v jejichž důsledku jsou z těchto území vyloučeny pozemky a vodní plochy. V těchto případech se SEE, včetně opakovaných, provádí za předpokladu, že forma a obsah předkládaných materiálů odpovídá požadavkům zákona o ekologické expertíze, stanovenému postupu pro provádění státní ekologické expertizy a pokud zaslané materiály obsahují:

● dokumentace podléhající SEE a obsahující materiály hodnotící vliv na přírodní komplexy a objekty chráněných území hospodářských a jiných činností plánovaných na příslušném pozemku nebo vodním útvaru navrženém k vynětí z chráněného území;

● materiály z projednávání předmětu státního hodnocení životního prostředí s občany a veřejnými organizacemi (spolky), organizované orgány samosprávy.

Návrhy změn stanoví postup pro nabytí účinnosti zákona č. 826412-6 ode dne jeho oficiálního zveřejnění. Návrh změn rovněž stanoví, že vláda Ruské federace musí do 31. prosince 2019 zajistit vyjmutí z chráněných území federálního významu pozemků nacházejících se v hranicích sídel přiléhajících k vnějším hranicím příslušných chráněných území, způsobem stanoveným v § 2 odst. 2 zákona o chráněných územích s výjimkou případů, kdy jsou tyto pozemky nezbytné pro plnění úkolů uložených příslušným chráněným územím v souladu se zákonem.

Textové poznámky pod čarou k rejstříkům v článku

Babich M.E. Speciálně chráněné přírodní oblasti: trendy v legislativních iniciativách // Ekologický bulletin Ruska. 2016. č. 4. S. 66-69.; Projednávání návrhu zákona ve druhém čtení bylo čtyřikrát odloženo. Text návrhu zákona č. 826412-6 lze nalézt v ATP Consultant Plus a na stránkách automatizovaného systému pro podporu legislativní činnosti Státní dumy. [Elektronický zdroj]. Režim přístupu: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6. Datum přístupu: 12.06.2016

2 Text návrhu změn zákona č. 826412-6 lze nalézt na: http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055. [Elektronický zdroj]. Datum přístupu: 12.06.2016

3 Příkazy Federální agentury pro vědecké organizace Ruska ze dne 22. března 2016 č. 7n „O schválení nařízení o federální státní rozpočtové vědecké instituci „Botanická zahrada Stavropol pojmenovaná po V.V. Skripchinsky“ jako zvláště chráněná přírodní oblast federálního významu“, ze dne 15.06.2016 č. 27n „O schválení nařízení o botanické zahradě Petra Velikého Federálního státního rozpočtového ústavu vědy Botanický ústav pojmenovaný po. V.L. Komarov Ruská akademie věd jako zvláště chráněná přírodní oblast federálního významu“, ze dne 22. března 2016 č. 6n „Při schválení nařízení o federálním státním rozpočtovém ústavu vědy, Polar-Alpine Botanical Garden-Institut s názvem po. NA. Avrorina z Kolského vědeckého centra Ruské akademie věd jako zvláště chráněná přírodní oblast federálního významu“, ze dne 07.04.2016 č. 33n „O schválení nařízení o Federálním státním rozpočtovém vědeckém ústavu „Výzkumný ústav zemědělství jihovýchodu“ jako zvláště chráněná přírodní oblast spolkového významu“ atd.

4 Ignatieva I.A. Změny právního režimu pozemků jiných vlastníků a uživatelů v hranicích národních parků a soudní praxe // Soudce. 2015. č. 9. s. 25 - 29.

MĚ. Babich,

Master of Law (Vysoká škola ekonomická),

konzultant odboru posuzování v oblasti dopravy,

Oddělení komunikace a ekologie hodnocení

regulační dopad ruského ministerstva hospodářského rozvoje,

Území regionálního významu v Moskevské oblasti

Obecná ustanovení

1. Postup pro organizování ochranných pásem zvláště chráněných přírodních území regionálního významu v Moskevské oblasti (dále jen Postup) byl vypracován v souladu s federálním zákonem „o ochraně životního prostředí“, federálním zákonem „o zvláště chráněných přírodních územích“. území, zákon Moskevské oblasti „O zvláště chráněných územích“ přírodních územích, regulační právní akty Ruské federace a Moskevské oblasti a upravuje vztahy v oblasti organizace, změn hranic a (nebo) režimu a zrušení ochranná pásma zvláště chráněných přírodních území regionálního významu v Moskevské oblasti (dále jen CHÚ).

12. Organizace ochranného pásma na návrh orgánů státní správy Moskevské oblasti, federálních výkonných orgánů v oblasti ochrany životního prostředí, orgánů samosprávy obcí Moskevské oblasti, právnických osob, občanů a veřejných sdružení se provádí v následující pořadí:

12.1. Návrhy na uspořádání ochranných pásem s odůvodněním potřeby organizace se zasílají k posouzení ústřednímu výkonnému orgánu státní moci Moskevské oblasti v oblasti rozvoje soustavy zvláště chráněných přírodních území (dále jen zmocněnec tělo).

12.2. O provedení komplexního environmentálního průzkumu území, kde je navrženo zřízení ochranného pásma nebo z důvodu nedostatečného odůvodnění odmítnout uspořádání, rozhoduje autorizovaný orgán.

12.3. Při provádění komplexního průzkumu životního prostředí pověřený orgán zajišťuje přípravu následujících materiálů:

13. Při organizování ochranného pásma na základě plánu rozvoje a umístění zvláště chráněných přírodních oblastí v Moskevské oblasti a výsledků inventarizace pověřený orgán zajišťuje přípravu materiálů uvedených v odstavci 12.3. tohoto řádu.

14. Vláda Moskevské oblasti na základě podkladů rozhoduje o organizaci bezpečnostní zóny a provádí změny předpisů (pasportu) chráněné oblasti, včetně popisu bezpečnostní zóny, popisu jejích hranic , režim zvláštní ochrany bezpečnostní zóny a opatření k zajištění fungování bezpečnostní zóny.

15. Při reorganizaci chráněných území kategorie „státní přírodní rezervace“ nebo „přírodní památka“ se organizace ochranného pásma provádí způsobem stanoveným vyhláškou o specifikách reorganizace a zrušení státních přírodních rezervací a přírodních rezervací. památky regionálního významu, schválené usnesením vlády Moskevské oblasti ze dne 1. ledna 2001 č. 86 /4.

16. Při organizaci chráněného území se zřizuje ochranné pásmo způsobem stanoveným zákonem Moskevské oblasti „O zvláště chráněných přírodních územích“ pro organizaci zvláště chráněných přírodních území regionálního významu.

Změna hranic a (nebo) režimu zvláštní ochrany chráněných území chráněných území

17. Změny hranic a (nebo) režimu chráněného pásma chráněných území se provádějí na základě schématu rozvoje a umístění zvláště chráněných přírodních území v Moskevské oblasti, výsledků inventarizace zvláště chráněných území. přírodní oblasti regionálního významu, jakož i na návrhy vládních orgánů Moskevské oblasti, federálních výkonných orgánů v oblasti ochrany životního prostředí, místních samospráv obcí Moskevské oblasti, právnických osob, občanů a veřejných sdružení.

18. Změny hranic a (nebo) režimu ochranného pásma na návrhy vládních orgánů Moskevské oblasti, federálních výkonných orgánů v oblasti ochrany životního prostředí, orgánů samosprávy obcí Moskevské oblasti, právnických osob, občanů a veřejná sdružení se provádějí v tomto pořadí:

18.1. Návrh na změnu hranic a (nebo) režimu bezpečnostní zóny s odůvodněním potřeby změny se zasílá k posouzení oprávněnému orgánu.

18.2. O provedení komplexního environmentálního průzkumu území ochranného pásma nebo o odmítnutí průzkumu z důvodu nedostatečného odůvodnění rozhodne autorizovaný orgán.

18.3. Při provádění komplexního průzkumu životního prostředí pověřený orgán zajišťuje přípravu následujících materiálů:

závěr o nutnosti změny hranic a (nebo) režimu chráněného území;

podklady komplexního environmentálního průzkumu území;

grafické materiály chráněného území chráněného území s vyznačením hranic;

v případech stanovených zákonem koordinace s federálními výkonnými orgány, ústředními výkonnými orgány Moskevské oblasti, orgány místní samosprávy obcí Moskevské oblasti a státními orgány Moskevské oblasti.

19. Při změně hranic a (nebo) režimu ochranného pásma na základě schématu rozvoje a umístění zvláště chráněných přírodních území v Moskevské oblasti a výsledků inventarizace zajistí pověřený orgán přípravu materiálů stanovených v odst. 18.3. tohoto řádu.

20. Vláda Moskevské oblasti na základě podkladů rozhoduje o změně hranic a (nebo) režimu ochranného pásma a provádí změny předpisů (pasportu) chráněného území, včetně popisu ochranného pásma. , jeho hranice, režim a opatření k zajištění fungování ochranného pásma.

21. Při reorganizaci chráněných území kategorií „státní přírodní rezervace“ nebo „přírodní památka“, která mají ochranná pásma, se změny hranic a (nebo) režimu ochranných pásem provádějí způsobem stanoveným vyhláškou o specifikách reorganizace a zrušení státních přírodních rezervací a přírodních památek regionálního významu, schválená nařízením vlády Moskevské oblasti ze dne 1. ledna 2001 č. 86/4.

Zrušení chráněných území chráněných území

22. Chráněné území chráněného území lze zrušit pouze současně se zrušením chráněného území, k jehož ochraně bylo zřízeno.

23. Rušení ochranných pásem z jiných důvodů a v jiných případech není povoleno.

24. Zrušení chráněných zón chráněných území kategorie „státní přírodní rezervace“ nebo „přírodní památka“ se provádí způsobem stanoveným Předpisy o specifikách reorganizace a zrušení státních přírodních rezervací a přírodních památek krajů. význam, schváleno nařízením vlády Moskevské oblasti ze dne 1. ledna 2001 č. 86/4 .

7.2.1. Územní rysy moderního ubytování

zvláště chráněná území

Pro zajištění udržitelnosti území je nezbytnou podmínkou vytvoření optimálního ekologického rámce, jehož klíčovými články jsou zvláště chráněná přírodní území. Analýza stávající sítě zvláště chráněných přírodních území (SPNA) ukázala nedostatečnou míru vybavenosti republiky zvláště chráněnými přírodními oblastmi. Stávající síť chráněných území je ostrovního charakteru, objekty životního prostředí jsou od sebe odříznuty a nejsou propojeny zelenými koridory nezbytnými pro vytvoření ekologického rámce.

Tvorba a rozvoj republikové soustavy chráněných území je jedním z nejdůležitějších úkolů územního plánování a směřuje k zachování jedinečných a typických ekosystémů, genofondu živočichů a rostlin. Vzhledem k tomu, že oblast Středního Volhy je považována za prioritu z hlediska důležitosti zachování biologické rozmanitosti Ruska, vytvoření systému zvláště chráněných přírodních oblastí v Republice Mari El, vyznačujících se významnou druhovou rozmanitostí flóry a fauny , množství čistých jezer a řek jedinečného významu, má zvláštní význam.

Celková plocha přírodního rezervního fondu je v současnosti 114,3 tisíc hektarů nebo 4,9 % území republiky, což nestačí k udržení ekologické rovnováhy při urbanistickém rozvoji dotčeného území.

Kategorie pozemků zvláště chráněných přírodních oblastí zahrnuje státní přírodní rezervaci "Bolshaya Kokshaga" (21,5 tisíc hektarů), státní instituce národního parku Mari Chodra - 36,6 tisíc hektarů, rekreační pozemky - rekreační střediska, sanatoria atd. – 0,5 tisíce hektarů. Lesní fond pozemky a zemědělské pozemky zahrnují přírodní rezervace a přírodní památky regionálního významu o celkové výměře 55,9 tisíc hektarů.

V současné době tvoří strukturu chráněných území regionálního významu státní přírodní rezervace a státní přírodní památky, jejichž podíl na celkovém fondu životního prostředí činí cca 65 %. Zvláště četné jsou přírodní památky, jejichž právní postavení není vždy určeno (tab. 7.3).
Moderní síť zvláště chráněných přírodních oblastí Republiky Mari El od 1.1.2006.

Tabulka 7.3

V posledních letech dochází k negativnímu trendu snižování výměry zvláště chráněných přírodních území. Oproti údajům k 1. lednu 2003 se rozloha chráněných území snížila o 56,1 tisíce hektarů. V souladu s usneseními vlády Republiky Mari El zanikly 4 přírodní rezervace regionálního významu: zoologická rezervace „Vasilsursky Oak Forests“ (vyhláška vlády Republiky Mari El ze dne 4. března 2005 č. 59), biologická rezervace "Polevoy" (usnesení vlády Republiky Mari El ze dne 04.03.2005 č. 59) biologická rezervace "Ustye-Kundyshsky" (vyhláška vlády Republiky Mari El ze dne 18.05. 2004 č. 145), biologická rezervace „Peksheevsky“ (vyhláška vlády Republiky Mari El ze dne 4. 3. 2005 č. 59). Tabulka 7.4 uvádí charakteristiky stávajících chráněných přírodních lokalit.
Síť zvláště chráněných přírodních území

Republika Mari El

k 01.01.2006

Tabulka 7.4

Analýza stávající sítě zvláště chráněných přírodních území prokázala velmi nízkou míru vybavenosti území zvláště chráněnými přírodními oblastmi - 4,9 %. (7,3 % v roce 2002). Rozložení zvláště chráněných území mezi správními obvody je extrémně nerovnoměrné. Pro většinu chráněných území nejsou splněny optimální oblasti, které zajišťují zachování typických stavů, režimů a mezisložkových vazeb v ekosystémech různých typů. Příkladem je rezervace Maryersky, vytvořená na ochranu vodního kaštanu, uvedená v Červené knize Ruska. S evidencí a sledováním režimu ochrany jsou spojeny i určité potíže, a to z důvodu velkého počtu přírodních památek (více než 50), rozptýlených po celém území a bez pevných hranic.

Pro zachování udržitelnosti přírodních ekologických systémů je nezbytnou podmínkou existence optimálního ekologického rámce v podobě zvláště chráněných přírodních oblastí (SPNA). Správně vytvořená síť chráněných přírodních území řeší problém zachování v nezměněném stavu unikátních přírodních komplexů a objektů typických pro různé geografické zóny a subzóny přírodních krajinných komplexů, biologickou diverzitu genofondu flóry a fauny.

1. Odůvodnění návrhů projektů na vyhrazení pozemků pro zvláště chráněná přírodní území

regionální význam

Realizace urbanistických činností musí být prováděna s přihlédnutím k požadavkům ochrany životního prostředí a bezpečnosti životního prostředí, a proto schéma územního plánování zajišťuje maximální soulad s režimem ochrany stávajících chráněných území a zvyšuje plochu půdy pro ochrany životního prostředí vytvářením nových chráněných území a rozšiřováním plochy stávajících zařízení

Pro rozšíření sítě chráněných oblastí v řadě regionů republiky provádí Mari State University vědecký výzkum a terénní průzkumy s cílem identifikovat zvláště cenné přírodní komplexy, vzácné druhy rostlin a živočichů zapsané v Červených knihách Ruska a republiky. z Mari El se výsledky výzkumu používají k odůvodnění potřeby zachovat stávající a organizovat nové chráněné lokality. Plánované navýšení výměry zvláště chráněných přírodních území je zaměřeno na zajištění ekologické stability území republiky.

Navržené varianty uspořádání chráněných území regionálního významu v první fázi.

1. Vytvoření komplexní přírodní rezervace „Vasilsurskie Dubravy“ na území obce „Gornomariysky district“ s odstraněním zemědělské půdy o rozloze 12 000 hektarů (na území zoologické rezervace „Vasilsurskie Dubravy“ zlikvidována nařízením vlády Republiky Mari El ze dne 4. března 2005 č. 59).

V západní části okresu Gornomarijskij na pravém břehu Volhy, na území bývalé zoologické rezervace, se zachovaly jedinečné lesy s horskými dubovými lesy a jasany, jsou zaznamenány vzácné druhy flóry a fauny, reliéf a hydrografické sítě jsou jedinečné. Vyhlášení území za komplexní (krajinnou) rezervaci je nezbytné pro zachování a obnovu přírodního celku jako celku.

Účelem vytvoření komplexní přírodní rezervace „Vasilsurskie Dubravy“:

Ochrana a obnova unikátních horských dubových lesů;

Ochrana biotopu druhů zvěře;

Ochrana vzácných a ohrožených druhů rostlin;

Zachování přírodního komplexu pravého břehu řeky Sura jako celku.

2. Vytvoření integrované přírodní rezervace „Zavolzhsky“ na území obecního úřadu „Městský obvod Zvenigovsky“ bez odstranění pozemků lesního podniku Kokshay o rozloze 2000 hektarů.

V rámci přírodní rezervace se plánuje uspořádání přírodně-historického komplexu regionálního významu „Zavolzhskaya Forest Dacha“. Hlavní funkcí rezervace je ochrana vodohospodářských lesů, které mají klíčový význam pro životní prostředí a zachování zdrojů. V projektované soustavě chráněných území republiky je objekt potřebný jako klíčový článek ekologického rámce - úsek jehličnatých-listnatých lesů v rozhraní ústí řek Bolšaja Kokšaga a Malaja Kokšaga.

3. Rozšíření hranic komplexní státní přírodní rezervace „Gornoe Zadelye“, která se nachází na území městské části Kuzhenersky na pozemcích lesního podniku Kuzhenersky.

Rozloha komplexní státní přírodní rezervace „Gornoe Zadelye“ v jejích moderních hranicích je 560 hektarů. Pro účinnou ochranu krajiny vyvýšené části Vjatského úvalu se zdá vhodné rozšířit hranice komplexní státní přírodní rezervace „Gornoe Zadelye“, vytvořené pro zachování jedinečné „horské“ krajiny s lomovými štolami a vzácnými rostlinnými druhy zahrnutými v Červené knihy Ruska a Republiky Mari El. Navrhované hranice rezervace zahrnují přírodní památku „Urochishche Nolkin Kamen“, která se nachází na výběžcích šachty Vyatka-Mari, stejně jako údolí a terasy řeky. Nolka. Celková plocha rezervace bude 1100 hektarů.

Zvětšení rozlohy rezervace a zřízení ochranného pásma zajistí stabilní fungování tohoto území jako přírodní rezervace vědeckého, vzdělávacího, ekologického a rekreačního významu.

4. Vytvoření integrované přírodní rezervace „Ustye-Kundyshsky“ na území obce „Medveděvskij okres“ bez odstranění zemědělské půdy o rozloze 8000 hektarů (na území likvidované biologické rezervace „Ustye-Kundyshsky“ , výnos vlády Republiky Mari El ze dne 18. května 2004 č. 145).

Účelem organizace rezervace je zachování a obnova přírodních komplexů na pravém břehu řeky. Malaya Kokshaga, která hraje klíčovou roli při zajišťování ekologické rovnováhy.

Navržené varianty uspořádání chráněných území regionálního významu pro předpokládané období.

1. Organizace přírodního parku „Vjatskie Uvaly“ na území obce „Morkinskij obecní obvod“ a obecní obce „Městský obvod Kuženerskij“ bez vynětí z pozemků lesního fondu, o rozloze 20 000 hektarů.

Vybrané území se nachází v oblasti jehličnatých-listnatých a smrkových-jedlových lesů v jižní části vzdutí Vyatka-Mari a má mimořádný význam pro udržení rovnováhy přírodních procesů v biosféře. Lesy Vjatského Uvalu plní důležitou environmentální funkci pro celý region, regulují vodní bilanci území, ovlivňují tvorbu klimatu a zabraňují rozvoji exogenních geologických procesů. Významná druhová rozmanitost flóry a fauny, množství řek a potoků s unikátním vodním režimem předurčují využití plánovaného parku k rekreačním účelům.

Hlavními funkcemi přírodního parku jsou ochrana přírodních komplexů Vjatka Uvals, stanoviště druhů zvěře, ochrana vzácných druhů rostlin, zachování a využívání rekreačních zdrojů, monitorování životního prostředí a výzkumná činnost.

2. Vytvoření komplexní přírodní rezervace „Bolshoy Maryersky“.

Komplexní přírodní rezervace "Bolshoy Maryersky" je organizována na území městské obce "Městský obvod Zvenigovsky" bez odstranění pozemků Státního lesního fondu lesního podniku Kokshay o celkové rozloze 10 000 hektarů.

V projektovaném systému chráněných území okresu je lokalita potřebná jako klíčový článek v ekologickém rámci – území typických mokřadů a unikátních jezer zachovaných v přirozeném stavu.

Na středním toku je vyčleněno území pro vytvoření komplexní rezervace. B. Kokshaga a zahrnuje biologickou rezervaci Mariersky o rozloze 0,2 hektaru a 7 přírodních památek: jezera Bolshoi Marier, Maly Marier, Lisichkino, Shordoer; bažiny Sorochinskoye, Maryerskoye, Bolshoye. Zachování 8 samostatných maloplošných objektů je velmi problematické, a proto jejich zařazení do obecných hranic jednoho zvláště chráněného území zajistí udržení ekologické rovnováhy území.

Hlavní cíle navržené rezervy:

zachování a obnova přírodních komplexů: bažiny a jezera;

zachování a obnovení počtu lovných zvířat;

zachování biotopů ohrožených a vzácných druhů zvířat;

systematické provádění biotických opatření, režimové a evidenční práce za účelem vytvoření příznivých podmínek pro zachování, obnovu a reprodukci chráněných objektů flóry a fauny;

zachování přírodního komplexu rezervace jako celku.

V důsledku navrhovaného rozšíření a přerozdělení chráněných území bude výměra zvláště chráněných přírodních území 160 tisíc hektarů (6,8 % rozlohy republiky).

Pro rozšíření rezervního fondu republiky je nutné zvětšit území zvláště chráněných přírodních oblastí federálního významu: státní přírodní rezervace „Bolšaja Kokšaga“ za účelem vytvoření biosférické rezervace; Národní park "Mari Chodra" za účelem zvýšení rekreační části parku podél řeky. Létat. Rozšiřování území státní přírodní rezervace a národního parku je stanoveno nařízením vlády Ruské federace.

Za účelem vytvoření nových a rozšíření stávajících pozemků zvláště chráněných přírodních oblastí musí státní orgány Republiky Mari El rozhodnout o rezervaci pozemků, které mají být prohlášeny za pozemky zvláště chráněných přírodních oblastí - přírodní rezervace Komplex Vasilsurských dubových lesů. Pozemek jako součást zemědělské půdy podléhá převodu na pozemky zvláště chráněných přírodních oblastí.