修正

連邦法草案第 826412-6 号「「特別に保護された自然地域に関する」連邦法およびロシア連邦の特定の立法行為の改正について」（特別に保護された自然地域の保護および利用の分野における法的規制の改善に関して）自然地域）、

2015年10月21日の第一読会でロシア連邦議会下院によって採択された

1) 第 1 条:

a) 次の内容を含む段落 1 を追加します。

「1) 次の内容を含む第 22 条を追加します。

第 22 条 特別保護自然地域の境界の変更

1. 特別に保護された自然地域の境界の変更は、対応する土地区画および水域を含めることによってこれらの領域を拡大する場合、または土地区画および水域をその構成から除外する場合（この除外が問題にならない場合）に許可されます。特別な生態学的、美的、科学的、文化的価値を持つ自然景観および文化的景観（その断片化を含む）の保全、および生物多様性（稀少で絶滅の危機に瀕し、経済的および科学的に価値のある植物相を含む）の保全に対する脅威を伴う。動物とその環境は生息地です）。

2. 連邦政府が重要な特別に保護した自然地域の境界を変更することは、その構成から土地区画と水域を除外する場合、以下の場合にのみ許可されます。

a) この連邦法の公布日の時点で集落の実際の境界内に位置し、関連する特別に保護された自然地域の外部境界に隣接する土地区画。ただし、そのような土地区画が任務の実施に必要な場合を除く。法律に従って、対応する特別に保護された自然地域に割り当てられます。

b) 関連物品を配置するための代替解決策がない場合に、ロシア連邦の防衛を組織し、ロシア連邦の国境の保護と安全を確保する活動を実行するために必要な土地区画および水域。

c) 社会経済開発の戦略的課題に対する代替解決策がない場合に採用された、ロシア連邦大統領の個別の決定に基づく土地区画および水域。

3. 土地区画および水域をその構成に含めることにより、連邦的に重要な特別に保護された自然地域の境界を変更することは、ロシア連邦政府によって行われる。

4. 連邦政府が重要な特別に保護する自然地域の構成から土地区画および水域を除外する場合の境界の変更は、ロシア大統領の決定に基づいてロシア連邦政府によって行われる。フェデレーション。

州の自然保護区および国立公園から除外されたすべての地域は、対応する特別保護自然地域の保護区域に含まれます。

州立自然保護区および国立公園から土地区画を除外するというロシア連邦政府の決定には、対応する州立自然保護区または国立公園の保護区域への土地区画の包含も規定されるべきである。

州の自然保護区および国立公園から土地区画を除外する決定は、適切な領土補償の可能性を考慮して行われます。」

5. 特別に保護された自然地域の構成から土地区画および水域が除外される場合、特別保護自然地域の境界の変更が行われます。

本条第 1 項に従って境界の変更を正当化する物質の州環境評価の肯定的な結論が存在する場合。

特別自然保護地域の境界変更に係る変更の対象となる特別自然保護地域の区域内に位置する市町村の各集落において開催される特別自然保護地域の境界変更事業に関する公聴会の結果を考慮する。境界線が準備されつつあった。

6. 地域的および地方的に重要な特別保護自然地域の境界変更は、その構成から土地区画および水域を除外する場合、その境界の変更は、その構成主体の法律に規定された根拠および方法で行われる。ロシア連邦は本条の第 1 項および第 5 項で定められた要件を遵守する。」

b) 次の内容を含む段落 11 を追加します。

「11) 第 2 条に第 12 項を次のように補足する。

「12. 連邦行政当局、ロシア連邦の構成主体の行政当局、地方自治団体、さらには連邦、地方、地域的に重要な特別に保護された自然地域を管理する組織は、特別に保護された自然地域からの土石流や地滑りの防止を確保する。人々の生活、居住地、隣接する領土にある経済施設やその他の施設の機能を脅かす。

特別保護自然地域における土石流や地滑りを防止するための行動計画は、連邦行政当局、ロシア連邦の構成主体の行政当局、および対応する特別保護自然地域を管轄する地方自治体によって承認され、これらの当局に従属する組織によって実施される。特別に保護された自然地域を管理する、連邦、地域、地方の重要な自然保護地域。」

d) 次の内容を含む段落 41 を追加します。

「第10条の41)：

e) パラグラフ 1 の「システム」という言葉を「ネットワーク」という言葉に置き換えます。

f) 段落 2 の 2 番目の文を削除します。

g) パラグラフ 3 の「に従って」という言葉を削除します。

h) 第 8 項は次のように記載する必要があります。

「第 14 条の第 2 項は次のように規定されます。

「2. この連邦法によって定められた場合には、州の自然保護区を改変して国立公園を創設することもできる。」

i) パラグラフ 9 に、次の内容を含むサブパラグラフ a1 が追加されます。

「a1) パラグラフ 11 の「保護区」という言葉の後には、「伝統的な大規模な天然資源管理の区域の面積と同様に」という文言が補足されるべきである。

j) パラグラフ 13 の「および州」という単語の前に、「州立自然保護区「エルジ」」という単語を挿入します。

2) 第 2 条では次のようになります。

a) パラグラフ 1 には、次の内容を含むサブパラグラフ「d」が追加されるものとします。

「d) 第 9 項を追加:

「9) 連邦政府が重要な特別に保護した自然地域の境界の変更を正当化する資料。その結果、土地区画や水域がそのような領土から除外される。

b) パラグラフ 2 には、次の内容を含むサブパラグラフ「c」を追加する必要があります。

「c) 次の内容を含むサブパラグラフ 6 を追加します。

「6) 地域的および地方的に重要な特別に保護された自然地域の境界の変更を正当化する資料。その結果、土地区画や水域がそのような領域から除外される。」

c) 次のように段落 3 と 4 を追加します。

「3) 第 14 条第 1 項第 1 項において、「第 11 条第 7.1 項及び第 7.3 項並びに第 12 条第 4.1 項」は、「第 11 条第 7.1 項、第 7.3 項及び第 9 項並びに第 4.1 項及び第 6 項」に置き換える。第12条」。

4) 第 14 条の第 1 項には、次の内容の第 1.2 項が追加されるものとします。

「1.2. 本連邦法第 11 条第 9 項および第 12 条第 6 項に指定された対象物の州環境検査は、提出された資料の形式および内容が本連邦法の要件に準拠していることを条件として、繰り返しも含めて実施されます。州の環境調査を実施するための確立された手順（送付された資料が含まれる場合）：

国の環境評価の対象となり、特別に保護された自然領域からの除外が提案されている対応する土地区画または水域で計画された経済活動およびその他の活動が、特別に保護された自然領域の自然複合体および対象物に与える影響を評価するための資料を含む文書。

地方公共団体が主催する、国の環境アセスメントの対象について国民や公的機関（団体）と協議した資料。」

3) 次の内容の第 9 条と第 10 条を追加します。

「第9条」

2003 年 10 月 6 日連邦法第 131-FZ 号「ロシア連邦における地方自治の組織化の一般原則について」（ロシア連邦法集、2003 年、第 40 号、第 28 条）を第 28 条に導入。 3822、2005 年第 1 条、2006 年第 1 号、2011 年第 7039 号、第 3978 号。

1) 第 1 部で、「参加とともに」という言葉の前に、「1995 年 3 月 14 日の連邦法第 33-FZ 号の要件に従って、特別に保護された自然地域の境界を変更するプロジェクトと同様に」という言葉を挿入します。特別に保護された自然地域について」

2) パート 3 には、次のようにパラグラフ 5 が追加されるものとします。

「5) 関連する集落の境界内にある土地区画の構成から除外される場合の、特別保護自然地域の境界変更プロジェクト」。

1. この連邦法は、正式に公布された日に発効します。

2. この連邦法の規定は、実際の居住地境界内にある州立自然保護区および国立公園の土地区画の構成から除外するロシア連邦政府の権限を規定しており、2020年12月31日まで有効である。 。

自然省は、連邦法草案第826412-6号の修正案を導入し、国家下院が第1読会「特別保護自然地域に関する連邦法およびロシア連邦の特定の立法の修正について」で採択した。 」 この修正により、特別保護自然地域（SPNA）の境界を拡大したり狭めたりすることが可能になる。 環境保護活動家らはこの取り組みについて曖昧な評価をしており、採用された場合に起こり得るマイナスの影響について警告している。

天然資源省による国家院法案の修正案は、特別に保護された自然地域を含めることと、「この除外が自然景観や文化的景観の保全に対する脅威を伴わない場合には、そこから土地や水域を除外すること」を提案している。特別な生態学的、美的、科学的、文化的価値、そして生物多様性の保全を表しています。」

天然資源省の提案によると、保護地域の境界変更は次の3つのケースで発生する。集落の境界内にある土地区画、「国家の安全を確保するための活動を実施するために必要な領土」に関連する。 」、そして「ロシア連邦大統領の個別の決定による」。

保護地域の境界を変更する手順には、州の環境評価と公聴会が含まれます。 この法案の修正案は、2019年12月31日までに、対応する特別保護自然地域の外縁に隣接する集落の境界内に位置する連邦重要な土地区画を特別保護自然地域の構成から除外するよう政府に指示している。

特別に保護された自然地域の境界変更の問題は、現在法律で規制されていません。 世界自然保護基金（WWFロシア）の環境立法プログラム責任者エカテリーナ・クメレワ氏は、これは長年にわたって提起されてきた痛ましい問題の1つであると語る。

専門家は、これまでにも保護区の境界が移動されたことはあるが、法律が整備されていなかったため、多くの物議を醸す問題が生じたと説明している。 彼女によると、環境保護地域内の入植地の問題は特に深刻である。一方で、入植地は土地の経済的利用を伴うため、自然保護区や国立公園内にあるべきではなく、それは環境保護地域の目標に一致しない。予約する。 一方、保護区の領土内にある集落の住民は、土地区画を処分する権利が限られています。

ここには問題が 1 つあります。すべての集落に国境が確立されているわけではない、とエレナ・クメレワ氏は説明します。 「この問題が解決されると、保護区が完全に機能するために必要な貴重な自然地域が入植地の境界内に入ってしまう危険性があります。 保護地域の被害を防ぐためには、2019年までに集落の厳格な境界線を設ける必要がある。

人口密集地域にはいくつかの問題がある、とグリーンピースの特別保護自然地域プログラムコーディネーターのミハイル・クラインドリン氏は認めます。 - 保護地域に住む市民は、例えば土地区画を私有化する能力が制限されています。 このような問題は、全体がセベジスキー国立公園に含まれるプスコフ地方のセベジ市や、スモーリヌイ国立公園の境界線が真ん中にあるモルドヴィアのスモーリヌイ村の住民が直面している。 これらの問題は解決しなければならないと考えておりますが、一概に解決するのではなく、ケースバイケースで対応していく必要があると考えております。

グリーンピースは、人口密集地域を国立公園から除外するのではなく、国立公園の利用に対してより穏やかな制度を確立することを提案している。 環境活動家たちは、多くの保護地域の境界内には、保護地域自体の価値を決定する集落があることを思い出させてくれます。

たとえば、アルハンゲリスク地方のケノゼルスキー国立公園の主な価値は文化的および歴史的です。これらはポメラニアンの村と木造建築のオブジェクトである、とミハイル・クラインドリンは明確にしています。 - 人口密集地域が切り取られれば、その価値はすべて失われます。 同じことがカリーニングラード地域のクルシュー砂州でも当てはまります。人口密集地域が切り取られると、そこは 3 つの別々の地域になり、そのような地域が国立公園として機能する可能性は低いです。

環境活動家らは、国家の安全を確保するための予備領土の使用に関しては、まず第一に「防衛上の必要のため」という言葉で法の規範を明確にする必要があると考えている。 それ以外の場合は、たとえば経済安全保障の目的に適用することができ、これによりさまざまな濫用にゴーサインが与えられることになります。

そこで、コミのユギド・ヴァ国立公園（ここも世界遺産）では、数年前に地元当局が金採掘を組織することを決定した、とグリーンピースの専門家は言う。 - 公園の規制が変更され、堆積物のあるエリアが境界から切り取られました。 検事総長室の支援により、私たちは最高裁判所でこの訴訟に勝利しました。 現在、公園の完全性は回復されました。

生態学者は、国家の安全のために保護区の領土に何かを建設する必要がある場合、特別なケースは法律で規定する必要はないと確信している。

しかし、環境保護団体によると、最大の危険は、大統領の個人的な決定に従って保護地域の境界を変更するという条項だという。

今、世界遺産でもあり、ローザ・クトール社とガスプロム社がスキーリゾートの拡張を望んでいるコーカサス自然保護区に関する大声で国際的なスキャンダルを誰もが聞いている。 すでに生物圏の敷地をリゾートに割り当てる政府命令が出ている。 しかし今のところ、現在の法律によれば、これらの土地は賃貸でしか入手できない。 そして、それらが保護区から削除されれば、私有財産を登録することが可能になる、とミハイル・クラインドリン氏は言う。

WWFロシアの専門家も生物圏実験場の状況を指摘する。

今年6月、自然保護区の領域内での生物圏ポリゴンの作成に関する「特別保護自然地域に関する法律」の改正が緊急に採択された、とエカテリーナ・クメレワ氏は説明する。 - この文書は実際には、利害関係者がコーカサス生物圏保護区の領域にスキーリゾートを建設することを許可することを目的としていますが、私たちの意見や他の環境団体の意見では、これは受け入れられません。 実際、これらの改正は、保護地域の境界を外部だけでなく内部でも変更する隠れた機会でした。

WWFロシアの専門家は一般に、保護区内で生物圏保護区を指定する可能性に関する以前に採択された規則が取り消されるという条件で、天然資源省の修正は受け入れられると考えている。 そしてグリーンピースは、天然資源省の修正案を危険なものと呼び、1991年以来保護区の境界を守ってきた保護区システム全体の破壊につながる可能性があると警告している。 天然資源省はイズベスチヤに対し直ちにコメントを提供できなかった。

この記事では、特別保護自然地域および環境アセスメントに関する法律の改正法案を検討します。 著者は現在の規制の主な問題を検討し、法案の矛盾を特定しました。 特に、連邦および地域にとって重要な特別に保護された自然地域の境界変更の問題について公聴会を開催することは不可能であるとの結論に達した。

特別に保護された自然地域（以下、PA といいます）の法制度は、1995 年 3 月 14 日付けの連邦法第 33-FZ 号「特別に保護された自然地域について」（以下、PA 法といいます）によって確立されています。 以前、我々は、第一読会で採択された連邦法草案第826412-6号「特別に保護された自然領域に関する連邦法およびロシア連邦の特定の立法行為の改正について」（以下、法案第826412-6号と呼ぶ）を検討した。 826412-6）1． 現在、ロシア天然資源省は、法案第 826412-6 号に対する修正草案 (以下、修正草案と呼ぶ) を作成しており、これをより詳細に検討することを提案します 2。

自然保護地域に関する法律

1. 修正草案の第 1 項のサブパラグラフ「a」は、自然保護地域の境界を変更する手順を規定する第 2 条 2 で自然保護地域法を補足することを提案しています。

自然保護地域法第 2 条 2 の第 1 部に対する修正案によると、関連する土地区画や水域を含めることによってこれらの領域が拡大する場合、または自然保護地域の境界を変更することが許可されます。特別な生態学的、美的、科学的および文化的価値を持つ自然景観および文化的景観の保全、および生物多様性の保全に対する脅威を伴わない場合に、土地区画および水域をその構成から除外する事象（希少で絶滅の危機に瀕し、経済的および科学的に価値のある動植物とその生息地を含む）。

自然保護地域法は、自然保護地域の境界変更の問題をまだ規制していません。 ただし、連邦政府が重要な保護地域に関しては、境界を拡大する可能性が提供されています。

したがって、自然保護地域法第 8 条第 1 部および第 14 条第 1 部に従って、州自然保護区 (以下、SNP) および国立公園 (以下、NP) の領土の創設と拡大が行われます。ロシア連邦政府の決定により、ロシア連邦政府の連邦執行機関の権限を有する代表者の提案に基づいて採択される。

修正草案（自然保護地域法草案第 2 条 2 のパート 4 ～ 5）によると、連邦政府として重要な自然保護地域の境界の変更は、ロシア連邦政府によって行われ、自然保護地域地域的および地方的に重要な - ロシア連邦の構成団体または地方自治体の権限を与えられた執行機関による。 GPP および NP の構成から土地区画および水域を除外する場合の GPP および NP の境界の変更は、ロシア連邦大統領の決定に基づいてロシア連邦政府によって行われます。

修正草案は、保護地域に関する規制を承認する権限を有する者が公的機関ではない状況を規制していないことに注意すべきである。

したがって、自然保護地域法第 2 条の第 5 部は、連邦として重要な自然保護地域には、州立自然保護区および国立公園に加えて、州立自然保護区、天然記念物、樹木公園および植物園を含めることができると規定しています。

本条の第 4 部によれば、保護地域は連邦、地域、または地方自治体の重要性を有し、それぞれ連邦行政当局、ロシア連邦の構成主体の行政当局、および地方自治体の管轄下にあり、以下に規定する場合には、保護区となります。自然保護地域法第 28 条。これも州の科学機関および州の高等教育機関によって運営されています。

自然保護地域法第 28 条は、連邦政府として重要な樹木公園および植物園に関する規制は、ロシア連邦政府によって認可された連邦執行機関によって承認されることを定めています。 ただし、ロシア連邦の法律で規定されている場合には、樹木公園および植物園に関する規制は、州の科学機関および州の高等教育機関によって承認されています。

特に、ロシア天然資源省は、2015年12月2日付第523号および2016年4月25日付第261号の命令により、連邦政府にとって重要な樹木公園「南部文化」および樹木公園に関する規制を承認した。それぞれ連邦的に重要な「樹木園」。 これらの命令は、保護地域の総面積を示します。 さらに、ロシアFANOの多くの命令は、ソビエト時代に創設された連邦政府として重要な植物園および樹木公園に関する規制を承認し、その範囲と境界を示した 3 。 さらに、修正草案によれば、これらの保護地域の境界の変更は、ロシア天然資源省やロシア連邦科学機関ではなく、ロシア連邦政府によって行われるべきである。

2. 修正草案は、保護地域から土地区画および水域を除外するケースのリストを制限しています。 自然保護地域法第 2 条 2 の第 2 部の改正草案によれば、自然保護地域の構成から土地区画と水域を除外する場合、自然保護地域の境界変更は以下の場合にのみ許可されます。

● 集落の境界内にある土地区画。

● 国家の安全を確保するための活動を実施するために必要な土地区画と水域。

● ロシア連邦大統領の個別の決定に基づく土地区画。

しかし、関連する土地区画や水域を含めて保護地域を拡大するケースは修正草案には記載されていない。

同時に、自然保護地域法第 6 条第 2 部によれば、州の自然保護区の境界内にある天然資源および不動産は連邦所有物であり、連邦法で別段の規定がない限り、民間流通から撤去されます。

したがって、法案第 826412-6 号と修正草案が採択された場合、私有地で経済活動に関与している土地区画や水域が保護区に含まれる危険性があります。

同時に、法的文献は、保護地域の境界から土地区画を除外する可能性についての評価を提供しています。

特に、I.A. イグナティエワ氏は、2014年3月13日付の天然資源、環境管理、エコロジーに関するロシア連邦下院委員会の連邦法草案第294030-6号「変更に関するロシア連邦の特定の立法の改正について」の結論を指摘した。 「特別保護自然地域の境界内」では、「保護地域からの土地区画の除外は、そのような生態学的に重要な地域の開発に悪影響を与える可能性がある」と述べられており、土地区画の除外に関する法案で策定された条件は次のとおりです。保護地域からの住民の侵入は、「そのような地域に関連して、その特別な生態学的、科学的、その他の特に貴重な重要性の劣化または喪失につながる多くの意図的な違法行為（放火など）を引き起こす可能性がある」4。

上記は、保護地域の境界を拡大する場合にも当てはまります。特に、これらの変更に反対する者は、意図的に上記に挙げた違法行為を行う可能性があります。

3. 自然保護地域法第 14 条第 2 部によれば、連邦法で定められた場合、州の環境評価（以下、参照）そのような変革を正当化する資料の。 しかし、法案第 826412-6 号は、自然保護地域法第 14 条第 2 部の廃止を宣言しています。

改正草案（自然保護地域法第2条2の草案の第3部）は、自然保護地域の構成から土地区画と水域を除外する場合の自然保護地域の境界の変更が行われることを規定している。

● 自然保護地域法第 2 条 2 の第 1 部に従って、境界の変更を正当化する資料について SEE から肯定的な結論が出た場合。

● 対応する境界変更の準備が進められている保護地域の境界内に位置する自治体の各地域で開催された、保護地域の境界変更プロジェクトに関する公聴会の結果を考慮する。

さらに、保護地域の拡大（保護地域の境界に土地区画や水域を含める）の場合、修正草案によれば、保護地域の境界変更プロジェクトに関するSEEと公聴会の開催は禁止されている。必須。

4. 修正草案（自然保護地域法第 2 条 2 草案の第 3 部）は、公聴会を組織し実施する手順は自治体の憲章および（または）代表者の規制法行為によって決定されると規定しています。自治体の主体。

自然保護地域法では、自然保護地域を作成する際の公聴会の規定はありません。 同時に、2003 年 10 月 6 日連邦法第 131-FZ 号「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」（以下「ロシア連邦」という）第 28 条第 1 部に従い、法律第 131-FZ) に基づく公聴会は、地域の重要な問題に関する地方自治体の法律案を議論するために、地方自治体の代表機関である地方自治体の長によって、地方自治体の住民の参加を得て開催することができます。

その結果、連邦的および地域的に重要な保護地域の境界変更を含む他の問題について公聴会を開催することは現在不可能である。

しかし、法案第 826412-6 号も修正草案も、法律第 131-FZ に対する対応する変更の導入を規定していません。

5. さらに、修正草案は、自然保護地域法第 10 条第 2 部を、州の自然生物圏保護区の境界内における生物圏ポリゴンの作成に関する決定の手順と基準を確立するという規定で補足することを提案しています。ロシア連邦政府による。

修正草案は、自然保護地域法第 15 条のパート 1.1 の新しい文言を策定しています。 保護区の面積と特別保護区の面積、さらには伝統的な大規模な天然資源管理区域の面積を縮小することは許されない。」

自然保護地域法の第 1 部の段落「e」によれば、伝統的な広範な環境管理区域は、ロシア連邦の先住民族の生計を確保することを目的としており、その範囲内で伝統的な経済的利益を確保することを目的としているということを思い出してください。活動および関連するタイプの持続可能な環境管理は許可されます。

さらに、修正草案では、2016 年 12 月 31 日までに NP に転換しなければならないガス処理プラントのリストが拡大され、エルジ ガス処理プラントがリストに追加されました。

環境専門知識に関する法律

この修正草案は、1995 年 11 月 23 日の連邦法 No. 174-FZ「環境専門知識について」（以下、環境専門知識法といいます）の第 11 条から第 12 条を新しい SEE オブジェクトで補足します。

したがって、連邦レベルの SEE オブジェクトには、連邦として重要な保護地域の境界の変更を正当化する資料、その結果土地区画や水域がそのような領域から除外されることを正当化する資料、およびロシア政府による採択を正当化する資料が含まれることになる。州の自然生物圏保護区の境界内における生物圏ポリゴンの作成に関する決定の連合。

地域レベルの SEE オブジェクトには、地域的および地域的に重要な保護地域の境界の変更を正当化する資料が含まれ、その結果として土地区画や水域がそのような領域から除外されます。

さらに、修正草案では、連邦、地域、地方の重要な保護地域の境界が変更され、その結果、土地区画や水域がそのような領域から除外される場合に、SEEを実施する手順が明確化されました。 このような場合、提出された資料の形式と内容が環境専門知識に関する法律の要件、国の環境専門知識を実施するための確立された手順に準拠し、提出された資料に次の内容が含まれている場合に限り、SEE (繰り返しを含む) が実行されます。

● SEE の対象となる文書であり、保護地域からの除外が提案されている対応する土地区画または水域で計画されている経済活動およびその他の活動の自然複合体および保護地域の対象物への影響を評価する資料を含む文書。

● 地方公共団体が主催する、国の環境アセスメントの対象について国民や公的機関（団体）と協議するための資料。

修正草案は、法案第 826412-6 号が正式に発行された日から発効するための手順を定めています。 また、修正草案は、ロシア連邦政府が、2019年12月31日までに、関連する保護地域の外縁に隣接する集落の境界内に位置する土地区画を、連邦的に重要な保護地域から確実に除外しなければならないと規定している。保護地域法第 2 条 2 に定められた方法による。 ただし、法律に従って関連する保護地域に割り当てられた任務を遂行するためにそのような土地区画が必要な場合を除く。

記事内の索引へのテキスト脚注

バビッチ M.E. 特別に保護された自然地域: 立法的取り組みの動向 // ロシアの生態学報。 2016. No. 4. P. 66-69.; 第２読会での法案の審議は４回延期された。 法案番号 826412-6 の本文は、Consultant Plus ATP および国家院の立法活動を支援する自動システムの Web サイトでご覧いただけます。 [電子リソース]。 アクセス モード: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6。 アクセス日: 2016/12/06

2 法案番号 826412-6 の修正草案の本文は、http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055 でご覧いただけます。 [電子リソース]。 アクセス日: 2016/12/06

3 2016 年 3 月 22 日付ロシア連邦科学機関命令第 7n 号「連邦国家予算科学機関に関する規則の承認について」V.V. にちなんで命名されたスタヴロポリ植物園 Skripchinsky「連邦的に重要な特別に保護された自然地域として」、2016年6月15日付第27n号「連邦国家予算科学研究所植物研究所のピョートル大帝植物園に関する規則の承認について」にちなんで命名されました。 V.L. コマロフ・ロシア科学アカデミーを連邦政府として重要な特別に保護された自然地域として」、2016 年 3 月 22 日付第 6n 号「連邦国家予算科学機関に関する規則の承認に基づき、極地高山植物園研究所は、後。 で。 連邦政府として重要な特別に保護された自然地域としてのロシア科学アカデミーのコラ科学センターのアブロリーナ」、2016年7月4日付け第33n号「連邦国家予算科学機関に関する規則の承認について」研究機関「特別に保護された自然地域としての連邦政府の重要性」など。

4 イグナティエワ I.A. 国立公園の境界内における他の所有者および使用者の土地区画の法制度の変更および司法実務 // 裁判官。 2015. No. 9. pp. 25 - 29.

自分。 バビッチ、

法学修士（高等経済学部）、

運輸分野の評価部門のコンサルタント、

コミュニケーションとエコロジー評価部門

ロシア経済開発省の規制上の影響、

モスクワ地域の地域的に重要な地域

一般規定

1. モスクワ地域における地域的に重要な特別に保護された自然地域の保護区を組織するための手順（以下「手順」という）は、連邦法「環境保護に関する」、連邦法「特別に保護された自然に関する」に従って策定された。 「領土」、モスクワ地域法「特別保護地域」、「自然地域」、ロシア連邦とモスクワ地域の規制法、および組織分野における関係、境界線および（または）体制の変更と廃止を規制する。モスクワ地域における地域的に重要な特別に保護された自然地域の保護区（以下、PAと呼ぶ）。

12. モスクワ地域の政府当局、環境保護分野の連邦行政当局、モスクワ地域の地方自治体の地方自治体、法人、市民および公的団体の提案に基づく保護区の組織は、以下の方法で実施される。次の順序:

12.1. 組織の必要性を正当化する保護区の組織提案は、特別に保護された自然地域（以下、認可された自然地域という）のシステム開発の分野におけるモスクワ地域の国権の中央執行機関に検討のために送られる。体）。

12.2. 認可された機関は、保護区の組織化が提案されている地域の包括的な環境調査を実施するか、または十分な理由がないために組織化を拒否するかを決定します。

12.3. 包括的な環境調査を実施する場合、認可機関は次の資料を確実に準備します。

13. モスクワ地域における特別に保護された自然地域の開発および配置のための計画および目録の結果に基づいて保護区を組織する場合、認可機関は、第 12.3 項に規定する資料の準備を確保する。 この命令の。

14. モスクワ地域政府は、裏付け資料に基づいて、安全地帯の構成を決定し、安全地帯の説明やその境界の説明を含む保護地域の規制（パスポート）を変更する。 、安全地帯の特別な保護の体制と安全地帯の機能を確保するための措置。

15. 「州の自然保護区」または「天然記念物」のカテゴリーに属する保護区を再編する場合、保護区の編制は、州の自然保護区および天然記念物の再編・廃止の詳細に関する規則に定められた方法で行われる。地域的に重要な記念碑、2001 年 1 月 1 日付けのモスクワ地方政府令第 86 /4 により承認。

16. 保護地域を組織する場合、地域的に重要な特別に保護された自然地域を組織するために、モスクワ地域法「特別保護自然地域に関する」に規定された方法で保護区を設定する。

保護地域の保護地域の特別保護の境界および（または）体制の変更

17. 保護地域の保護区域の境界および（または）体制の変更は、モスクワ地域における特別に保護された自然地域の開発および位置に関する計画、特別に保護されている自然地域の目録の結果に基づいて行われる。地域的に重要な自然地域、ならびにモスクワ地域の政府当局、環境保護分野の連邦行政当局、モスクワ地域の地方自治体、法人、国民および公的団体からの提案に基づく。

18. モスクワ地域の政府当局、環境保護分野の連邦行政当局、モスクワ地域の自治体の地方自治体、法人、国民の提案による保護区の境界および（または）体制の変更。パブリック アソシエーションは次の順序で実行されます。

18.1. セキュリティゾーンの境界および（または）体制を変更するための提案は、変更の必要性を正当化するために承認された機関に検討のために送信されます。

18.2. 権限を与えられた機関は、保護区の領域の包括的な環境調査を実施するか、正当な理由が不十分であるために調査を拒否するかを決定します。

18.3. 包括的な環境調査を実施する場合、認可機関は次の資料を確実に準備します。

保護地域の境界および（または）体制を変更する必要性についての結論。

領土の総合的な環境調査の資料。

保護地域の境界を示す保護地域のグラフィック素材。

法律で定められた場合には、連邦行政当局、モスクワ地域の中央行政当局、モスクワ地域の地方自治体の地方自治体、およびモスクワ地域の州当局との調整。

19. モスクワ地域の特別に保護された自然地域の開発および位置計画および目録の結果に基づいて保護区の境界および（または）体制を変更する場合、権限を有する機関は、第1項に規定する資料の準備を保証する。 18.3. この命令の。

20. モスクワ地域政府は、裏付け資料に基づいて、保護区の境界および（または）体制を変更する決定を下し、保護区の説明を含む保護区の規制（パスポート）を変更する。 、その境界、体制、保護区の機能を確保するための措置。

21. 保護区を有する「州立自然保護区」または「天然記念物」に分類される保護区を再編成する場合、保護区の境界および（または）体制の変更は、保護区の詳細に関する規則で規定された方法で行われる。 2001 年 1 月 1 日付モスクワ地方政府令第 86/4 号により承認された、地域的に重要な州の自然保護区および天然記念物の再編と廃止。

保護区の保護区の廃止

22. 保護地域の保護地域は、その保護のために組織された保護地域の廃止と同時にのみ廃止することができる。

23. 他の理由やその他の場合に保護区域を廃止することは認められない。

24. 「州の自然保護区」または「天然記念物」に分類される保護地域の保護区の廃止は、州の自然保護区および地域の天然記念物の再編および廃止の詳細に関する規則に規定された方法で行われる。重要性は、2001 年 1 月 1 日付けのモスクワ地方政府令第 86/4 号によって承認されました。

7.2.1. モダンな宿泊施設の地域的特徴

特別に保護された地域

領土の持続可能性を確保するために必要な条件は、特別に保護された自然地域が重要なつながりとなる最適な生態学的枠組みの形成です。 既存の特別保護自然地域ネットワーク（SPNA）の分析により、共和国への特別保護自然地域の提供の程度が不十分であることが判明した。 既存の保護地域ネットワークは島の性質を持っており、環境対象物は互いに切り離されており、生態学的枠組みの形成に必要な緑の回廊によって接続されていません。

保護地域の共和制システムの創設と発展は、領土計画の最も重要な任務の 1 つであり、独特で典型的な生態系、動植物の遺伝子プールを保存することを目的としています。 ロシアの生物多様性の保全の重要性の観点からヴォルガ中流域が優先事項であることを考慮し、動植物の顕著な種多様性を特徴とするマリエル共和国における特別に保護された自然地域システムの形成、独特の重要性を持つ豊富なきれいな湖と川は特に重要です。

自然保護基金の総面積は現在114.3です。 面積は千ヘクタール、つまり共和国領土の4.9％だが、これでは問題の領土の都市開発中に生態学的バランスを維持するには十分ではない。

特別に保護された自然地域の土地のカテゴリーには、州立自然保護区「ボルシャヤ・コクシャガ」（21.5千ヘクタール）、州立機関であるマリチョドラ国立公園（36.6千ヘクタール）、レクリエーションセンター、療養所などのレクリエーション地が含まれます。 0.5千ヘクタール。 森林基金の土地と農地には、総面積 55.9 千ヘクタールの自然保護区と地域的に重要な天然記念物が含まれています。

現在、地域的に重要な保護地域の構造は州の自然保護区と州の天然記念物で構成されており、環境基金全体に占める割合は約 65% です。 特に、法的地位が必ずしも決定されていない天然記念物が数多くあります（表 7.3）。
2006 年 1 月 1 日現在のマリ エル共和国の特別に保護された自然地域の最新ネットワーク。

表7.3

近年、特別保護された自然地域の面積は減少傾向にあります。 2003 年 1 月 1 日現在のデータと比較すると、保護地域の面積は 56.1 千ヘクタール減少しました。 マリ・エル共和国政府の決議に従い、地域的に重要な 4 つの自然保護区、すなわち動物保護区「ヴァシルスルスキー・オークの森」が存在しなくなりました（2005 年 3 月 4 日付マリ・エル共和国政府の法令 No） .59）、生物保護区「ポレヴォイ」（2005年4月3日付けマリエル共和国政府決議第59号）、生物保護区「ウスティエ・クンディシスキー」（18.05日付マリエル共和国政府令）。 2004 No. 145）、生物保護区「Peksheevsky」（2005 年 4 月 3 日付けマリエル共和国政府令 No. 59）。 表 7.4 は、既存の自然保護地の特徴を示しています。
特別に保護された自然地域のネットワーク

マリ・エル共和国

2006 年 1 月 1 日現在

表7.4

特別に保護された自然地域の既存のネットワークを分析したところ、特別保護された自然地域が地区に提供されている割合は 4.9% と非常に低いことが示されました。 (2002 年は 7.3%)。 特別保護地域の行政区間の分布は極めて不均一である。 ほとんどの保護地域では、さまざまなタイプの生態系における典型的な状態、体制、構成要素間のつながりの保存を保証する最適な地域が満たされていません。 一例は、ロシアのレッドブックに記載されているヒシの木を保護するために作られたマリエスキー保護区です。 また、多数の天然記念物（50 を超える）が領土全体に分散し、固定された境界もなく存在するため、保護体制の記録と監視には一定の困難があります。

自然生態系の持続可能性を維持するには、特別保護自然地域（SPNA）という形で最適な生態学的枠組みが存在することが必要条件である。 正しく形成された自然保護地域のネットワークは、さまざまな地理的ゾーンや自然景観複合体のサブゾーンに典型的なユニークな自然複合体や物体、動植物の遺伝子プールの生物学的多様性を変化のない状態で保存するという問題を解決します。

1. 特別保護自然地域の土地を保護するプロジェクト提案の正当性

地域的な重要性

都市計画活動の実施は、環境保護と環境安全の要件を考慮して実行されなければならないため、領土計画スキームは既存の保護地域の保護体制を最大限に遵守し、保護地域の土地面積を拡大します。新しい保護地域の創設と既存施設の面積の拡大による環境保護

マリ国立大学は、共和国の多くの地域で保護地域のネットワークを拡大するために、ロシアと共和国のレッドブックに記載されている特に貴重な自然複合体や希少種の動植物を特定するための科学的研究と現地調査を実施している。マリ・エルの研究結果は、既存のサイトを保存し、新しい保護サイトを組織する必要性を正当化するために使用されています。 特別に保護された自然地域の面積の計画的な増加は、共和国領土の環境の安定を確保することを目的としています。

第一段階で地域的に重要な保護区を組織するためのオプションを提案。

1. 12,000ヘクタールの面積の農地を除いた自治体「ゴルノマリースキー地区」の領土内に複合自然保護区「ヴァシルスルスキー・ドゥブラヴィ」を創設（清算された動物保護区「ヴァシルスルスキー・ドゥブラヴィ」の領土内） 2005 年 3 月 4 日付マリエル共和国政府令第 59 号による）。

ヴォルガ川右岸のゴルノマリスキー地区の西部、かつての動物保護区の領域には、オークの森やトネリコの木が茂る独特な森林が保存されており、希少種の動植物が注目され、レリーフと水路ネットワークはユニークです。 領土を複合（景観）保護区として宣言することは、自然複合体全体の保存と修復のために必要です。

複雑な自然保護区「ヴァシルスルスキー・ドゥブラヴィ」を創設する目的:

ユニークなマウンテンオーク林の保護と修復。

狩猟動物の生息地の保護。

希少な絶滅危惧種の植物種の保護。

スラ川右岸の自然複合体全体の保全。

2. コックシャイ林業企業の土地を撤去することなく、自治体「ズヴェニゴフスキー市区」の領土に、面積2000ヘクタールの総合自然保護区「ザヴォルシスキー」を創設する。

自然保護区内には、地域的に重要な自然史複合施設「ザヴォルシスカヤ森林ダーチャ」が計画されている。 保護区の主な機能は、環境と資源の保全に重要な意味を持つ水保全林の保全です。 共和国の計画された保護地域システムにおいて、このオブジェクトは生態学的枠組みにおける重要なリンクとして必要とされている。それは、ボルシャヤ・コクシャガ川とマラヤ・コクシャガ川の河口部分の境界にある針葉樹と落葉樹林の一部である。

3. クジェネルスキー林業企業の土地にあるクジェネルスキー市区の領土に位置する複雑な州立自然保護区「ゴルノエ・ザデリエ」の境界の拡大。

複雑な州立自然保護区「ゴルノエ・ザデリエ」の現代の境界内の面積は 560 ヘクタールです。 ヴィャツキー・ウヴァルの高台部分の景観を効果的に保護するには、採石場の横穴や珍しい植物種が含まれる独特の「山」の景観を保存するために作られた複雑な州立自然保護区「ゴルノエ・ザデリエ」の境界を拡大することが適切であると思われる。ロシアとマリエル共和国のレッドブック。 保護区の境界線として提案されているのは、ヴャトカ・マリ立坑の支流に位置する天然記念物「ウロシチェ・ノルキン・カメン」のほか、川の渓谷や段丘も含まれる。 ノルカ。 保護区の総面積は1100ヘクタールになります。

保護区の面積を拡大し、保護区を組織することで、科学的、教育的、環境的、レクリエーション的に重要な自然保護区としてこの地域が安定して機能することが保証されます。

4. 8000ヘクタールの農地を撤去することなく、地方自治体「メドベージェフスキー地区」の領土に統合自然保護区「ウスチェ・クンディシスキー」を創設する（清算された生物保護区「ウスチェ・クンディシスキー」の領土内） 、2004 年 5 月 18 日付マリエル共和国政府令第 145 号）。

保護区を組織する目的は、川の右岸にある自然複合体を保存し、復元することです。 生態学的バランスを確保する上で重要な役割を果たしているマラヤ・コクシャガ。

推定期間中に地域的に重要な保護地域を組織するための提案されたオプション。

1. 森林基金の土地から撤退することなく、自治体「モルキンスキー市区」および自治体「クジェネルスキー市区」の領土に、面積20,000ヘクタールの自然公園「ヴィャツキー・ウヴァリ」を組織する。

選択された地域は、ヴィヤトカ・マリうねりの南部にある針葉樹林、落葉樹林、トウヒ林からなる森林地域に位置しており、生物圏の自然プロセスのバランスを維持するために非常に重要です。 ヴィャツキー・ウヴァルの森林は、地域全体にとって重要な環境機能を果たしており、領土の水バランスを調整し、気候の形成に影響を与え、外因性の地質学的プロセスの発達を防ぎます。 動植物の顕著な種の多様性、独特の水環境を持つ川や小川の豊富さにより、計画された公園のレクリエーション目的での利用が期待できます。

自然公園の主な機能は、ヴャトカ ウヴァルの自然複合体の保護、狩猟動物の生息地、希少植物種の保護、レクリエーション資源の保存と利用、環境モニタリング、研究活動です。

2. 総合自然保護区「ボリショイ・マリエルスキー」の創設。

複雑な自然保護区「ボリショイ・マリエスキー」は、総面積1万ヘクタールのコックシャイ林業企業の国営森林基金の土地を撤去することなく、自治体「ズヴェニゴフスキー市区」の領土内に組織されている。

地区の計画された保護地域システムでは、この場所は生態学的枠組みにおける重要なリンクとして必要とされています。典型的な湿地と自然の状態で保存されている独特の湖の地域です。

複雑な保護区を作成するための領域は、川の中流に割り当てられています。 B.コクシャガには、0.2ヘクタールの面積と7つの天然記念物を持つマリエルスキー生物保護区が含まれています：ボリショイ・マリエール湖、マリー・マリエール湖、リシチキノ湖、ショードア湖。 ソロチンスコエ、マイヤースコエ、ボリショエの沼地。 狭い地域にある 8 つの独立した対象物を保存することは非常に問題があり、したがって、それらを 1 つの特別保護地域の一般的な境界に含めることで、領土の生態学的バランスの維持が確実になります。

計画された保護区の主な目的:

湿地や湖などの自然複合体の保存と修復。

狩猟動物の数の保存と復元。

絶滅危惧種や希少種の動物の生息地の保護。

動植物の保護対象物の保存、修復、再生に好ましい条件を作り出すための生物対策、体制および登録作業の体系的な実施。

保護区全体の自然複合体の保護。

提案されている保護地域の拡大と再配分の結果、特別保護自然地域の面積は16万ヘクタール（共和国面積の6.8％）となる。

共和国の予備基金を拡大するには、連邦的に重要な特別に保護された自然地域の領土を増やす必要があります。生物圏保護区を創設するために、州立自然保護区「ボルシャヤ・コクシャガ」。 国立公園「マリ・チョドラ」は、川沿いの公園のレクリエーション部分を増やすために建設されました。 飛ぶ。 州自然保護区および国立公園の領土の拡大は、ロシア連邦政府の法令によって確立されています。

特別に保護された自然地域の土地を新規に作成したり、既存の土地を拡張したりするために、マリエル共和国の州当局は、特別に保護された自然地域の宣言地であると想定されている土地、つまりヴァシルスルスキーオークの森複合自然保護区を予約することを決定する必要があります。 農地の一部としての土地区画は、特別に保護された自然地域の土地への譲渡の対象となります。