Rezolucija Savjeta Federacije Ruske Federacije o raspisivanju predsjedničkih izbora Ruske Federacije za 18.03.2018. Od ovog trenutka u Rusiji počinje predizborna kampanja. Urednici TASS-DOSSIER-a pripremili su materijal o istoriji položaja predsednika u Ruskoj Federaciji.

Istorijat uspostavljanja Predsjedništva

Institucija predsjedništva u Rusiji datira od 15. marta 1990. Na današnji dan, generalni sekretar CK KPSS Mihail Gorbačov izabran je za predsjednika Sovjetskog Saveza na III vanrednom kongresu narodnih poslanika SSSR-a.

12. juna 1990. Prvi kongres narodnih poslanika RSFSR usvojio je deklaraciju o državnom suverenitetu Rusije. Kongres se u početku izjasnio protiv uvođenja mesta predsednika u republici. Međutim, tada je na inicijativu trećine narodnih poslanika (kako to nalaže Ustav) pitanje uspostavljanja takvog položaja izneseno na sveruski referendum.

Glasanje je održano 17. marta 1991. godine, istovremeno sa svesaveznim referendumom o očuvanju SSSR-a. Ukupno je u biračke spiskove uvršteno 101 milion 776 hiljada 550 ljudi. Od toga je na referendumu učestvovalo 76 miliona 425 hiljada 110 (75,09%). Za uvođenje funkcije predsjednika Republike bilo je 53 miliona 385 hiljada 275 ljudi (69,85%), protiv je bilo 21 milion 406 hiljada 152 (28,01%). Nevažećim je proglašeno 1 milion 633 hiljade 683 glasačka listića (2,14%). Glasanje nije održano u autonomnim republikama Sjeverne Osetije, Tatara, Čečeno-Inguša i Tuvana, čije su vlasti bojkotovale referendum.

Vrhovni savet RSFSR je 24. aprila 1991. odobrio rezultate plebiscita: usvojeni su zakoni „O predsedniku RSFSR“ i „O izboru predsednika RSFSR“. Dana 24. maja 1991. izvršene su odgovarajuće promjene u Ustavu RSFSR-a iz 1978. godine koji je tada bio na snazi.

Ovlašćenja predsjednika 1991

Prema zakonu, predsjednik je bio najviši zvaničnik i šef izvršne vlasti u zemlji. Na ovu funkciju mogao je biti biran državljanin republike koji nije mlađi od 35 i ne stariji od 65 godina. Mandat predsjednika bio je pet godina.

Istovremeno, Kongres narodnih poslanika RSFSR-a imao je znatno veća ovlašćenja od šefa države. Prema čl. 104 Ustava, upravo je kongres bio najviši organ vlasti u Rusiji. Njegova isključiva odgovornost bila je da određuje unutrašnju i spoljnu politiku; donošenje Ustava i njegove izmjene; promenu nacionalno-državnog ustrojstva republike, kao i izbor članova Ustavnog suda RSFSR.

Osim toga, kongres je mogao da poništi bilo koji akt najvišeg republičkog zvaničnika. Predsednik je mogao da imenuje šefa vlade, kao i da raspusti kabinet ministara, samo uz saglasnost Vrhovnog saveta RSFSR (neprestano je delovao u periodu između saziva kongresa, a na kongresu je biran iz redova narodni poslanici). Prema Ustavu, šef države nije imao pravo da raspusti Kongres narodnih poslanika i Vrhovni savet RSFSR, niti da obustavi njihove aktivnosti.

Promjene predsjedničkih ovlaštenja 1992

Izbori za prvog ruskog predsjednika održani su 12. juna 1991. godine. Pobijedio je Boris Jeljcin sa 57,38% glasova. 25. decembra 1991. odlukom Vrhovnog saveta RSFSR je preimenovana u Rusku Federaciju, a predsednik republike se počeo zvati predsednikom Ruske Federacije.

9. decembra 1992. VII Kongres narodnih poslanika Ruske Federacije proširio je ovlasti ruskog parlamenta. Utvrđeno je da Vrhovni savet daje saglasnost ne samo na imenovanje predsednika vlade, već i na četiri ključna ministra: spoljnih poslova, odbrane, bezbednosti i unutrašnjih poslova. Istovremeno, parlament je dobio pravo da imenuje predsjednika Centralne banke Ruske Federacije.

Izmjene su i u čl. 121-6 Osnovnog zakona, u kojem se navodi da se ovlaštenja predsjednika ne mogu koristiti za raspuštanje ili obustavljanje rada izabranih organa vlasti. Prema amandmanu, u slučaju kršenja ovog člana, ovlaštenja predsjednika "odmah prestaju".

kriza 1993

U 1992-1993 Došlo je do oštrog sukoba između ruskog predsjednika Borisa Jeljcina i Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije. Šef države je nastojao da eliminiše ustavna ograničenja svojih ovlasti. Parlament se zauzvrat usprotivio socio-ekonomskoj i spoljnoj politici koju su vodili predsednik i njegov tim. Poslanici su takođe odbili da zadrže vanredna ovlašćenja koja su data šefu države na V Kongresu narodnih poslanika RSFSR-a u novembru 1991. za sprovođenje ekonomske reforme.

Predsjednik Ruske Federacije je 21. septembra 1993. godine potpisao dekret br. 1400 „O postupnoj ustavnoj reformi“, kojim je raspušten Kongres narodnih poslanika i lokalnih Sovjeta i zakazani izbori za novi parlament - Saveznu skupštinu. Istog dana, Ustavni sud Ruske Federacije je ovu odluku priznao kao suprotnu Osnovnom zakonu. Prema Ustavu, Vrhovni savjet Ruske Federacije ukinuo je ovlaštenja Borisa Jeljcina kao šefa države i povjerio njihovo izvršenje potpredsjedniku Ruske Federacije Aleksandru Ruckom.

Tokom narednih dana, zgradu Vrhovnog saveta na Krasnopresnenskoj nasipu u Moskvi blokirale su unutrašnje trupe i policija, izvršavajući Jeljcinova naređenja. Mitinzi pristalica Kongresa narodnih poslanika tokom dvije sedmice naišli su na snažno protivljenje Ministarstva unutrašnjih poslova. 4. oktobra 1993. godine, trupe lojalne Borisu Jeljcinu, nakon tenkovskog granatiranja, upale su u zgradu parlamenta i uhapsile Aleksandra Rutskog, predsednika Vrhovnog saveta Ruske Federacije Ruslana Hasbulatova i druge opozicione lidere. Tokom oktobarskih događaja poginulo je preko 140 ljudi, a nekoliko stotina je ranjeno.

Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u Ustavu iz 1993. godine

Dana 12. decembra 1993. održano je narodno glasanje o nacrtu novog ustava. U biračke spiskove uvršteno je 106 miliona 170 hiljada 835 ljudi. U glasanju je učestvovalo 58 miliona 187 hiljada 755 (54,81%) birača. Od toga je za usvajanje Osnovnog zakona glasalo 32 miliona 937 hiljada 630 (58,43%). Protiv je bilo 23 miliona 431 hiljada 333 (41,57%).

Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine, ovlaštenja predsjednika su značajno proširena. Osnovni zakon zasniva se na dominantnom položaju prvog lica u sistemu državnih organa, što se ogleda u redosledu poglavlja Ustava: Poglavlje 4 „Predsednik Ruske Federacije“ prethodi Poglavlju 5 „Savezna skupština“. Prema čl. 80. Osnovnog zakona, predsednik dobija status „šefa države“, „jamca“ Ustava, kao i prava i sloboda čoveka i građanina. Ona zauzima posebno mjesto u sistemu vlasti i nije direktno uključena ni u jednu svoju granu.

U Osnovnom zakonu, nadležnost predsjednika uključuje određivanje ruske unutrašnje i vanjske politike. Njegove uredbe i naredbe su obavezujuće na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Takođe, šef države je dobio pravo da jednostrano odlučuje o ostavci vlade (imenovanje premijera se i dalje dešava uz saglasnost parlamenta). Osim toga, predsjednik Državnoj dumi predstavlja kandidata za imenovanje na mjesto predsjednika Centralne banke, a Vijeću Federacije - kandidata za imenovanje na mjesto sudija Ustavnog suda.

Mandat prvog čovjeka na vlasti 1993. godine smanjen je na četiri godine. Pravo da budu birani na ovu funkciju imali su državljani Ruske Federacije koji imaju najmanje 35 godina i stalno borave u zemlji najmanje 10 godina. Prema stavu 3. Završnih i prelaznih odredbi Ustava, predsednik Boris Jeljcin je vršio svoja ovlašćenja do kraja svog prvobitnog mandata, odnosno do 1996. godine (reizabran je iste godine).

Promjene predsjedničkih ovlaštenja nakon 2000

Boris Jeljcin je 31. decembra 1999. objavio svoju prijevremenu ostavku i povjerio dužnosti šefa države ruskom premijeru Vladimiru Putinu. Vladimir Putin je 26. marta 2000. izabran za predsjednika Rusije, a potom je ponovo biran 2008. i 2012. godine.

U 2000-im. Unešene su brojne izmjene i dopune Osnovnog zakona Ruske Federacije, kojima su proširena prava šefa države. U skladu sa izmjenama od 30. decembra 2008. godine, predsjednički mandat je povećan na šest godina (počev od izbora 2012. godine).

Šef države je 2014. godine dobio pravo da imenuje ne više od 10% (17 ljudi) članova Savjeta Federacije Ruske Federacije. Pored toga, počeo je da predstavlja Gornjem domu Savezne skupštine kandidate za imenovanje na funkciju sudija Vrhovnog suda, kao i kandidate za mjesto glavnog tužioca i njegove zamjenike.

PREDSJEDNIČKI INSTITUT u svom modernom shvaćanju, prvi put je formaliziran Ustavom SAD-a 1787. godine. “Očevi osnivači” američkog ustava, kada su modelirali instituciju predsjedništva, vodili su se britanskom političkom i pravnom praksom i konceptom podjele vlasti. Trenutno je ova institucija jedna od najrasprostranjenijih institucija državne vlasti. Krajem 20. vijeka. Od 183 zemlje članice UN, preko 130 je imalo funkciju predsjednika u državnom mehanizmu. Njihov ustavni status se značajno razlikuje jedan od drugog. Čak i ako se ograničimo na zemlje zapadne demokratije, onda se predsjednici u predsjedničkim (SAD), polupredsjedničkim (Francuska) i parlamentarnim (Njemačka) republikama značajno razlikuju po obimu ovlasti, prirodi svojih funkcija i ulozi u rješavanju problema. državni i javni poslovi U nekoliko naučnih radova u kojima se pokušava analizirati koncept institucije predsjedništva, ova potonja je definirana kao skup četiri grupe normi:

1. postupak izbora predsjednika, uključujući inauguraciju;
2. njegov pravni status u strukturi organa vlasti (ustavni status je strukturni aspekt);
3. funkcije i ovlaštenja predsjednika (ustavni status - funkcionalni aspekt);
4. prestanak vršenja predsjedničkih ovlašćenja.

Svaka od navedenih grupa je svojevrsna podinstitucija u odnosu na instituciju Predsjedništva u cjelini. Istovremeno, suštinski element ove institucije je odgovornost predsjednika. Čini se da bi institucija koja se proučava očito bila nekompletna da ne sadrži pravila o odgovornosti šefa države. Ovo je jedan od važnih oblika ustavne odgovornosti, i to prilično ozbiljan. O tome svjedoče, na primjer, pokušaji opoziva u SAD (decembar 1998. - januar 1999. u odnosu na B. Clintona) i Rusiji (u maju 1999. u odnosu na B. Jeljcina), kao i kako ova procedura utiče na političko-pravno stanje u zemlji. dakle, institucija predsjedništva- ovo je sistem ustavno-pravnih normi kojima se uređuje postupak izbora i stupanja na dužnost predsjednika (inauguracija), ovlaštenja predsjednika, utvrđivanje njegovog položaja u sistemu organa vlasti, kao i prijevremeni prestanak ovlaštenja, zamjena i razrješenje sa funkcije. Prilikom definisanja pojma „institucija predsedništva” neki autori koriste kategorije kao što su „izabrani šef države”, „najviši zvaničnik”, „politički položaj”, „javni položaj”, „arbitar u sistemu organa vlasti”, „ šef izvršne vlasti” , “predsjedništvo”. Čini se da je potrebno razmotriti mogućnost korištenja ovih termina. Predsjednik u svim državama vrši funkciju šefa države i najviši je funkcioner u sistemu državnih organa.

Treba se složiti i sa kategorijom „javne funkcije“, koja se definiše kao pravni objekat kroz koji se sprovode funkcije, ovlašćenja, prava i odgovornosti visokih državnih službenika. Političke pozicije daju državnoj vlasti jasno individualizovan, personifikovan karakter. Uvažavajući generalno činjenicu da predsednik više gravitira izvršnoj nego zakonodavnoj i sudskoj vlasti, ne možemo se složiti da je predsednik na čelu izvršne vlasti u svim vrstama republika. Ova izjava je sasvim korektna u odnosu na predsedničke, a delimično i na polupredsedničke republike. Međutim, to se ni na koji način ne može primijeniti na parlamentarne republike.

Kada se proučava institucija predsjedništva u raznim zemljama, sasvim je prihvatljivo koristiti kategorije kao što su „izabrani šef države“, „najviši zvaničnik“, „politički položaj“, „javni položaj“. Što se tiče kategorija „arbitar u sistemu organa vlasti“, „šef izvršne vlasti“, „predsedništvo“, mogućnost njihovog obraćanja direktno zavisi od oblika vlasti u određenoj državi.

Predsjednik(“sjedi ispred”, “na čelu”) - šef države u zemljama s republičkim oblikom vlasti. U parlamentarnim republikama, predsjednika bira na ustavom utvrđen mandat ili od strane parlamenta ili posebnog odbora, čiji je osnov parlament.

U predsjedničkim republikama predsjednik se bira vanparlamentarno: direktnim (Italija, Njemačka) ili indirektnim (SAD, Argentina) izborima.

U predsjedničkim republikama, predsjednik ima široka stvarna ovlaštenja, kombinirajući funkcije šefa države i šefa vlade.

Ustavi parlamentarnih republika formalno daju predsedniku široka ovlašćenja, ali ih u stvari vrši premijer.

Institucija predsjedništva jedan je od temeljnih elemenata političkih i državnih sistema mnogih zemalja svijeta, pa tako i naše zemlje.

Predsjednik ima široka i raznolika ovlaštenja, on djeluje samo u okviru savezne izvršne vlasti i, zbog ustavnog principa podjele vlasti, ne može samostalno upravljati cjelokupnim državnim aparatom.

U Rusiji, gdje je Ustav usvojen uz aktivno učešće predsjednika - vođe, osigurana je njegova značajna lična moć i nezavisnost, uz manja ograničenja njegovih aktivnosti ovlastima parlamenta.

Član 80. Ustava Ruske Federacije definiše status predsjednika kao šefa države, ovdje treba napomenuti da, budući da se zove šef države, predsjednik može biti figura, ali u Rusiji je izabran drugačiji model; - “predsjedništvo sa opipljivim ovlastima” ili takozvano “superpredsjedništvo”, koje se manifestuje u sljedećim faktorima:

Ovlašćenja predsjednika proizlaze iz naroda, predsjednika bira direktno narod, dok u Sjedinjenim Državama izbore za predsjednika održava elektorski kolegij, au Njemačkoj se Savezna skupština saziva da bira predsjednika;

Samo predsjednik ima zadatak da osigura koordiniran rad i interakciju svih drugih državnih organa - kako federalnih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 80, član 85 Ustava Ruske Federacije). Nijedno drugo tijelo nema slične sposobnosti u odnosu na predsjednika;

Predsjednik je općenito nezavisan od drugih državnih tijela. Parlamentarne i pravosudne provjere i ravnoteže predsjedničke vlasti, a još više kontrole, sprovode se u minimalnoj mjeri. U suštini, može se govoriti o nepostojanju ustavne odgovornosti predsjednika, na primjer, ustavom predviđena institucija razrješenja predsjednika teško je implementirana u praksi;

Predsjednik ima velika ovlaštenja u odnosu na parlament (poruke Saveznoj skupštini, unošenje nacrta zakona, raspuštanje donjeg doma parlamenta - Državne dume, itd.). Vlada se može nazvati vladom predsjednika.

Tako je predsjednik izdvojen iz okvira koncepta podjele vlasti, on je iznad njih, obavljajući ulogu svojevrsnog arbitra, personificirajući samu državnu vlast.

Do uvođenja „superpredsjedništva“ u našoj zemlji došlo je zbog činjenice da je mjesto predsjednika uspostavljeno u periodu visoke društvene nestabilnosti i unutarpolitičkih kontradikcija. Ustavom utvrđen status predsjednika je izrazito lične prirode, što pri promjeni šefa države može dovesti do autoritarnog režima, pa je prije svega potrebna reforma institucije predsjednika , to treba dovesti u vezu sa uspostavljanjem strože kontrole nad radom predsjednika i detaljnim rješavanjem pitanja njegove ustavne odgovornosti .

Može se reći da po bilo kom modelu Predsjedništva, šef države ima posebnu odgovornost za održavanje vladavine prava, harmonije i stabilnosti u društvu. Ostajući u okviru ustavnih i zakonskih ovlašćenja, predsednik može aktivno da koristi puni potencijal svoje funkcije i efikasno rešava mnoge probleme društvenog razvoja.

Čini se da mjesto predsjednika Ruske Federacije u jedinstvenom sistemu izvršne vlasti u zemlji i državnom mehanizmu u cjelini ne odgovara pristupima koji su se razvili u svijetu:

Prvo, prema Ustavu Ruske Federacije, šef države ima ogromna ovlašćenja, smatraju da to omogućava da se Rusija smatra „superpredsedničkom“ republikom.

Drugo, moć predsjednika Rusije zapravo nije ograničena od strane Savezne skupštine zbog izuzetno složene i zbunjujuće procedure njegovog razrješenja (član 93. Ustava Ruske Federacije), što govori o predsjedničkoj prirodi Ruska republika.

Treće, od 2008. godine, značajno povećana stvarna uloga predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije u vlasti i nastajajući dualizam u sistemu javne uprave omogućavaju nam da govorimo o premijersko-predsjedničkom tipu podjele vlasti u našoj zemlji.

Četvrto, Ustav Rusije ne predviđa mogućnost raspuštanja gornjeg doma Savezne skupštine Ruske Federacije (Savjet Federacije), što nam omogućava da govorimo o prisutnosti elemenata predsjedničko-parlamentarnog tipa države u Rusiji. .

Pojam i struktura sistema javne uprave u Ruskoj Federaciji.

Javne uprave je djelatnost države na uređenju društvenih odnosa.

Sistem javne uprave je skup državnih organa i organizacija osmišljenih da obezbede sprovođenje državnih funkcija.

Ciljevi SSU:

1. ostvarivanje nacionalnih interesa;

2. izbjegavanje društvenih i političkih sukoba;

3. poboljšanje kvaliteta i standarda života građana.

Oblici vladavine:

1. ekonomska reforma;

2. finansijska politika;

3. strukturna politika;

4. poljoprivredna politika;

5. socijalna politika;

6. regionalna politika;

7. spoljna ekonomska politika.

Metode javne uprave:

1) administrativno upravljanje (uticaj putem dozvola, zabrana, prinuda i sl.);

2) ekonomsko upravljanje (posredni uticaj kroz ekonomsko zakonodavstvo, na primer porezi na višak prihoda);

3) upravljanje poverenjem (preko posebnih privatnih menadžera putem ugovora). Obavlja se po pravu ekonomskog upravljanja i operativnog upravljanja;

4) upravljanje krizama itd.

Funkcije javne uprave:

1. unutrašnje funkcije: a) ekonomski razvoj zemlje; b) osiguravanje jednakih mogućnosti za različite društvene grupe da ostvare svoje političke interese; c) obezbeđivanje pristojnih uslova života za sve građane; d) donošenje zakona, sprovođenje zakona, aktivnosti sprovođenja zakona; e) sigurnost životne sredine.

2. vanjske funkcije: a) odbrana; b) diplomatski; c) spoljnoekonomski; d) kulturni i informativni; e) globalna saradnja.

Struktura sistema javne uprave u Ruskoj Federaciji

Osobine javne uprave u stranim zemljama (na primjeru 2-3 države).

Kongres SAD je zakonodavno tijelo savezne vlade SAD. Ovlašćenja su definisana Ustavom SAD-a. Sastoji se od Predstavničkog doma (donji dom) i Senata (gornjeg doma). Kongres ima ovlasti da: propisuje i prikuplja poreze, carine, carine i akcize (svi porezi, carine i akcize će biti ujednačeni širom Sjedinjenih Država); posuditi novac na kredit iz Sjedinjenih Država; reguliraju trgovinu sa stranim narodima, između nekoliko država i s indijanskim plemenima; uspostaviti jedinstvena pravila naturalizacije širom Sjedinjenih Država i donijeti jedinstvene zakone o stečaju; osnivaju sudove inferiorne u odnosu na Vrhovni sud; donose zakone itd.

Američki Senat je gornji dom američkog Kongresa. Senat se sastoji od po dva senatora iz svake države, koje biraju zakonodavna tijela dotičnih država (u stvari, senatore bira narodno glasanje stanovništva države) na mandat od šest godina. Vrijeme, mjesto i način održavanja izbora za senatore i predstavnike u svakoj državi utvrđuje zakonodavna vlast.

Predstavnički dom američkog Kongresa je donji dom američkog Kongresa. Svaka država, proporcionalno broju stanovnika, zastupljena je u Domu. Broj mjesta u Domu je konstantan i iznosi 435, iako Kongres ima moć da promijeni broj mjesta. Svaki državni predstavnik služi dvogodišnji mandat i može biti ponovo biran neograničen broj puta. Na čelu Komore je predsjedavajući, kojeg biraju članovi Komore.

Predsjednik Sjedinjenih Država je šef države Sjedinjenih Država, glavni izvršni direktor Savezne vlade Sjedinjenih Država i vrhovni komandant vojske i mornarice prema Ustavu SAD-a. Ima pravo veta na zakone koje je usvojio američki Kongres. Prema američkom ustavu, samo američki državljanin po rođenju koji je stariji od 35 godina i živi u SAD najmanje 14 godina može postati predsjednik Sjedinjenih Država. Prema 22. amandmanu na Ustav, usvojenom 1951. godine, ista osoba može biti izabrana za predsjednika Sjedinjenih Država najviše dva puta (bilo uzastopno ili povremeno). Predsjednik Sjedinjenih Država bira se na četverogodišnji mandat zajedno sa potpredsjednikom putem indirektnih (dvostepenih) izbora. Takozvani elektorski kolegij direktno glasa za predsjednika i potpredsjednika. Prema Ustavu, zakonodavna vlast svake države može imenovati određeni broj elektora (jednak broju predstavnika države u Kongresu) koji će zastupati interese države. Sve države određuju svoje birače narodnim glasanjem.

Velika britanija

Velika Britanija je politički ustavna monarhija. Sinovi suverena nasljeđuju prijestolje prema starješini; u nedostatku sinova, tron ​​prelazi na najstariju kćer. Kraljica se smatra vrhovnim nosiocem izvršne vlasti, šefom sudstva, vrhovnim komandantom oružanih snaga, sekularnim poglavarom Engleske crkve i ima formalno pravo da saziva parlament na zasjedanje. Monarh je sastavni dio parlamenta zajedno sa Domom lordova i Domom komuna; ima pravo apsolutnog veta na bilo koji zakon koji je usvojio Parlament, međutim, posljednji put je ova moć korištena 1707. godine, zbog čega je dobila nadimak „moć spavanja“; Monarh ima pravo da imenuje i razrešava premijera i ministre, ali po ustavnom običaju koji se razvijao više od 200 godina, šef države imenuje lidera stranke koja je pobedila na izborima za premijera, a ministre na predlog šefa vlade.

Velika Britanija je država bez ustava. Procedure za izbore, formiranje vlasti, te prava i odgovornosti građana utvrđeni su brojnim zakonima i uredbama.

Najviše zakonodavno tijelo je parlament (najstariji na svijetu, osnovan 1265.), koji se sastoji od monarha (kralja ili kraljice), Doma lordova i Donjeg doma. Veto Doma lordova može se poništiti jednostavnom većinom glasova u donjem domu, ali na drugoj sjednici parlamenta, što znači da ako se zasjedanje sastaje jednom godišnje, gornji dom može odgoditi stupanje zakona na snagu za godinu. U praksi, Dom lordova, po pravilu, vrlo rijetko iznosi primjedbe na prijedloge zakona koje donosi Donji dom.

Dom lordova je formiran nasljedstvom. Donji dom je u praksi glavni i jedini dom parlamenta („članovima parlamenta“ se nazivaju samo članovi Donjeg doma, a članovi Doma lordova nemaju pravo na takvu titulu). Bira se u jednomandatnim izbornim jedinicama koristeći većinski sistem relativne većine. Poslanici (u Velikoj Britaniji se obično zovu članovi parlamenta) imaju indemitet (slobodu govora i glasanja u parlamentu, na osnovu koje poslanik ne može biti odgovoran za svoje parlamentarne aktivnosti) i ograničen imunitet, i to samo tokom sjednice, kao kao i 40 dana prije početka sjednice i nakon završetka sjednice.

Glavna funkcija parlamenta je donošenje zakona. Računi prolaze 3 čitanja. Ovlasti Donjeg doma uključuju finansijska ovlaštenja, poreze, kontrolu nad upravljanjem, posebno nad aktivnostima vlade. Međutim, većina parlamenta i vlade, osim u rijetkim slučajevima, uvijek pripadaju istoj stranci, a lider stranke je vođa većinske frakcije u parlamentu i istovremeno premijer. Dakle, u suštini vlada je ta koja upravlja radom parlamenta. Britanski parlament je zadržao sljedeće funkcije: vanjska politika; ciljevi odbrane i nacionalne sigurnosti; temeljna pitanja ekonomije, industrije, energetike, monetarne politike; određena pitanja unutrašnje politike (imigracija, zapošljavanje, informaciona sigurnost, borba protiv trgovine drogom, itd.); socijalna zaštita stanovništva; zakonska regulativa sektora transporta; Mediji (prvenstveno elektronski).

U UK, ministarstva imaju lokalne ogranke, sa kojima lokalne samouprave koordiniraju imenovanje određenih opštinskih službenika (na primjer, u oblasti zaštite od požara, općinske policije, itd.).

Francuska

Francuska je nedjeljiva, sekularna, demokratska i socijalna država s republikanskim oblikom vladavine. Administrativno, Francuska je podijeljena na 22 regije, 96 departmana, 36.565 komuna.

Oblik vladavine od 1958. godine je polupredsjednička republika: Ustav jasno ističe princip prioriteta predsjednika, koji nije odgovoran parlamentu, ali nije šef vlade.

U francuskom političkom sistemu, predsjednik je ključna figura. Predsjednik se bira na petogodišnji mandat na većinskoj osnovi, općim direktnim glasanjem (svi građani imaju pravo glasa nakon navršenih 18 godina). Glavna funkcija predsjednika je da prati poštovanje Ustava, obavljajući ulogu nacionalnog arbitra, osiguravajući redovno i ispravno funkcionisanje izvršne vlasti i kontinuitet države.

Premijera imenuje predsjednik na neodređeno vrijeme iz reda poslanika stranke koja je dobila većinu na izborima.

Francuski parlament se sastoji od dva doma - Narodne skupštine i Senata. Poslanici Narodne skupštine biraju se na većinskom osnovu neposrednim, opštim, jednakim i tajnim glasanjem na period od 5 godina.
Gornji dom parlamenta - Senat (317 članova) bira se dvostepenim glasanjem i obnavlja se za trećinu svake 3 godine. Struktura Senata je identična strukturi Narodne skupštine. Senat, za razliku od donjeg doma, ne može ugasiti vladu; U odnosu na zakone koje usvaja Narodna skupština, Senat ima pravo suspenzivnog veta.

Od 1982. godine bira se lokalna izvršna vlast (ranije su je vršili župani koje je imenovao premijer). Na resornom nivou, izabrani organi su opšti saveti, na regionalnom nivou - regionalni saveti.

Tako su u SAD i Zapadnoj Evropi zastupljeni različiti oblici države, ali preovlađujući su: po obliku vladavine - republika po obliku vladavine - federalni i unitarni; prema obliku državnog režima – demokratija.

Institut Predsjedništva u Ruskoj Federaciji. Tijela koja podržavaju djelovanje predsjednika Ruske Federacije.

Funkcija predsjednika Ruske Federacije (RSFSR) uvedena je na osnovu rezultata referenduma 17. marta 1991. godine, a prvi predsjednik je izabran neposrednim glasanjem 12. juna 1991. godine. U skladu sa Ustavom RH. Ruska Federacija (1993), predsjednik je šef države, simbol vrhovne moći. Ona zauzima posebno mjesto u sistemu državnih organa i nije direktno uključena ni u jednu granu.

Za predsjednika može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji ima najmanje 35 godina i koji je stalno nastanjen u Rusiji najmanje 10 godina. Ista osoba ne može obavljati funkciju predsjednika više od dva uzastopna mandata. Na izborima za predsjednika Ruske Federacije koristi se većinski izborni sistem apsolutne većine, u kojem pobjednik mora dobiti više od polovine glasova (minimalno - 50% glasova plus jedan glas). Ako nijedan kandidat ne dobije više od polovine glasova, održava se drugi krug izbora u kojem se predstavljaju dva kandidata koja su dobila najviše glasova.

Funkcije predsjednika kao šefa države su da je garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina.

Ovlašćenja predsjednika u vanjskoj politici: zaštita suvereniteta Ruske Federacije, potpisivanje međunarodnih ugovora, korištenje Oružanih snaga van teritorije Ruske Federacije, pregovaranje i potpisivanje instrumenata ratifikacije, prihvatanje akreditivnih i opozivnih pisama od akreditiranih diplomatskih predstavnika , itd.

Predsjednik imenuje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije uz saglasnost Državne Dume, imenuje zamjenike premijera i savezne ministre na mjesta zamjenika predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija.

Što se tiče pravosudnih organa, predsjednik predlaže kandidate za sudije Ustavnog suda, Vrhovnog suda i glavnog tužioca. Navedene osobe imenuje Vijeće Federacije.

Predsjednik obavlja poslove donošenja pravila. Potpisuje i proglašava savezne zakone Ruske Federacije i ima pravo suspenzivnog veta; unosi zakone u Državnu Dumu. Predsjednik Ruske Federacije donosi uredbe i direktive.

Ustav Ruske Federacije predviđa mogućnost prijevremenog razrješenja predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti zbog izvršenja krivičnog djela, što se u međunarodnoj praksi naziva procedurom. impičment.

Postupak opoziva u Ruskoj Federaciji uključuje 3 faze:

Državna duma podiže optužnicu protiv predsjednika Ruske Federacije je početak postupka;

Zaključci Vrhovnog suda Ruske Federacije i Ustavnog suda Ruske Federacije;

Razrješenje predsjednika sa dužnosti od strane Vijeća Federacije.

Optužbu iznosi Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije većinom od 2/3 glasova na inicijativu najmanje 1/3 poslanika i uz prisustvo zaključka posebne komisije koju je formirala Državna Duma; predsjednik je optužen za izdaju ili drugo teško krivično djelo.

Aparat za obavljanje funkcija šefa države je Administracija predsjednika Ruske Federacije. Djeluje kao državni organ upravljanja. Uprava uključuje samostalne jedinice i službenike. Glavne odgovornosti administracije predsjednika Ruske Federacije su direktne usluge, nadzor na federalnom nivou, rad sa regijama i međunarodna politika. Administracija kontroliše izvršenje ukaza i sprovodi politiku predsednika Ruske Federacije.

Odjel za administraciju je reference(sa upravljačkim pravima). Njegovi zadaci su učešće u pripremi projekata: programskih dokumenata, javnih govora predsjednika. Referent prikuplja, analizira i obrađuje materijale koji se koriste za pripremu izvještaja, intervjua i drugih javnih govora predsjednika

Formira se predsjednik Ruske Federacije Vijeće sigurnosti, koji priprema odluke predsjednika o pitanjima osiguranja vitalnih interesa pojedinca, društva i države, zaštite od unutrašnjih i vanjskih prijetnji. Pored predsjednika Ruske Federacije, Vijeće sigurnosti uključuje pet stalnih članica i 18 članova Vijeća sigurnosti.

Savetodavno telo koje omogućava sprovođenje ovlašćenja šefa države po pitanjima koordinisanog funkcionisanja državnih organa je Državno vijeće(Državno vijeće). Predsjedavajući Državnog vijeća je predsjednik Ruske Federacije, članovi su visoki zvaničnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (šefovi najviših organa izvršne vlasti) koji rade u Državnom savjetu na dobrovoljnoj osnovi.

Opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu je zvaničnik koji predstavlja predsjednika u okviru relevantnog federalnog okruga, imenuje ga i razrješava ga predsjednik Ruske Federacije, direktno je podređen predsjedniku Ruske Federacije i odgovoran mu je. Opunomoćeni predstavnici u federalnim okruzima su članovi Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

Da bi se šefu države olakšalo sprovođenje ovlašćenja garanta ljudskih i građanskih prava i sloboda, Savjet za promociju institucija civilnog društva i ljudskih prava. Pravilnik o Savjetu i njegovom sastavu odobrava predsjednik Ruske Federacije. Savjet radi obavljanja svojih zadataka analizira informacije, razmatra zahtjeve pojedinaca i organizacija o povredama prava i sloboda i provjerava informacije o povredama prava koje predstavljaju posebnu javnu opasnost. Predsjednik Vijeća M.A. Fedotov.

Karakteristike institucije predsjedništva u Ruskoj Federaciji su visok nivo koncentracije moći (Predsjednik Ruske Federacije određuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države, dok je u nizu drugih zemalja to prerogativ parlament). Predsjednik utiče na sve grane vlasti (kontrola formiranja i rada vlade, uticaj na izbor sudija, pravo veta i dr.). Ruska Federacija je predsednička republika.

Reč "predsednik" doslovno znači "onaj koji sedi ispred". U davna vremena, ovo je ime davalo ljudima koji su održavali razne sastanke ili skupove. Termin je prvi put upotrebljen u značenju "šefa države" tek u 18. veku.

Institucija predsjedništva seže mnogo godina unazad. Prvi predsjednik, George Washington, izabran je u Sjedinjenim Državama 1787. Prvi ruski bio je B.N. Jeljcin 1991. To se dogodilo odmah nakon što je Kongres poslanika posumnjao u uputnost odobravanja nove funkcije, a pitanje uspostavljanja nove funkcije iznijeto je na sveruski referendum. Kao rezultat toga, u Ustav su uneseni amandmani „O predsjedniku RSFSR-a“, a godinu dana kasnije (u aprilu 1991.) nakon proglašenja Deklaracije o suverenitetu, prvi predsjednik Ruske Federacije je izabran narodnim putem. Ukupno oko 130 zemalja u svijetu ima instituciju predsjedništva.

U Rusiji je, prije svega, garant slobode, poštovanja prava svake osobe, kao i garant (zaštitnik) Ustava.

Danas je institucija predsjedništva sadržana u saveznim zakonima i Ustavu Ruske Federacije.

Predsjednik prima vlast direktno iz ruku naroda, može djelovati neovisno o nekim vlastima i imati direktan utjecaj na bilo koju od njih, uklj. pravosuđu, ima visoka izvršna ovlašćenja.

Prema Ustavu, predsjednička vlast Ruske Federacije nije pod kontrolom parlamenta. Ovaj drugi malo učestvuje u formiranju Vlade, a samo ovo tijelo kontroliše isključivo predsjednik.

Zahvaljujući ovoj tehnici, Vlada postaje mnogo stabilnija nego što, na primjer, Institut Predsjedništva Ruske Federacije garantuje demokratske slobode, a istovremeno je jedini prihvatljiv instrument neophodan za poštovanje Ustava.