Prije više od 100 godina, Prva državna duma Ruskog carstva započela je svoj rad u istorijskoj dvorani Tauride Palace. Ovaj događaj izazvao je različite reakcije i reakcije u tadašnjoj Rusiji - od entuzijastično optimističnih do zabrinuto pesimističnih.
Manifestom od 17. oktobra 1905. najavljen je saziv Državne Dume. Njen zadatak je bio pokretanje predmeta o ukidanju, izmjeni postojećih ili donošenju novih zakona, sa izuzetkom glavnih državnih. Za razliku od mnogih zemalja svijeta, gdje su se parlamentarne tradicije razvijale stoljećima, u Rusiji je prva predstavnička institucija sazvana tek 1906. godine. Zvala se Državna duma i postojala je oko 12 godina, sve do pada autokratije. Ukupno su bila četiri saziva Državne dume.

Neki su vjerovali da je formiranje Državne Dume početak ulaska Rusije u evropski život. Drugi su bili uvjereni da je to kraj ruske državnosti zasnovane na principu autokratije. U cjelini, izbori za Državnu dumu i sama činjenica početka njenog rada izazvali su u ruskom društvu početak 20. stoljeća. nova očekivanja i nade u pozitivne promene u zemlji Sala za sastanke Državne Dume u Tauridskoj palati, Sankt Peterburg

Sala za sastanke Državne dume u palati Taurida, Sankt Peterburg

Pošto je upravo preživjela revoluciju 1905. godine, zemlja je očekivala duboku reformu cjelokupnog državnog sistema Ruskog carstva.

Iako u Rusiji dugo nije postojao parlament i princip podjele vlasti, to uopće ne znači da nije bilo predstavničke institucije - one su bile u obliku Vechea u Drevnoj Rusiji, gradskih duma i zemstva kasnije ere. Ali svi su oni bili zakonodavni u odnosu na vrhovnu vlast, ali sada ni jedan zakon nije mogao biti usvojen ako ga nije odobrila Državna duma.

U sva četiri saziva Državne Dume, dominantan položaj među poslanicima zauzimali su predstavnici triju društvenih slojeva - lokalnog plemstva, urbane inteligencije i seljaštva.

Duma se birala na pet godina. Poslanici Dume nisu bili odgovorni biračima, njihovu smjenu mogao je izvršiti Senat, Duma je mogla biti raspuštena prije roka odlukom cara. Uz zakonodavnu inicijativu, Duma bi mogla uključivati ​​ministre, komisije poslanika i Državni savjet.

Prva državna duma

Izbori za Prvu državnu dumu održani su u februaru-martu 1906. godine, kada je revolucionarna situacija u zemlji već počela da se kontroliše od strane vlasti, iako je nestabilnost nastavila da postoji u nekim rubnim oblastima, i tamo nije bilo moguće održati izbore. .

U Prvu Dumu izabrano je 478 poslanika: 176 kadeta, 16 oktobrista, 105 nestranačkih, 97 seljaka Trudovika, 18 socijaldemokrata (menjševika), a ostali su bili članovi regionalno-nacionalnih partija i udruženja, dobrim dijelom u društvu liberala. krilo.

Izbori nisu bili univerzalni, ravnopravni i direktni: isključeni su žene, mladi do 25 godina, vojna lica, jedan broj nacionalnih manjina;
- jedan birač je bio u zemljišnoj kuriji za 2 hiljade birača, u gradu - za 4 hiljade;
- birača, kod seljaka - za 30 hiljada, kod radnika - za 90 hiljada;
- za radnike i seljake uspostavljen je trostepeni i četvorostepeni sistem izbora.

Prije sazivanja Prve državne Dume, Nikolaj II je odobrio skup "Osnovnih državnih zakona". Članovi zakonika potvrdili su svetost i nepovredivost ličnosti kralja, utvrdili da on vrši zakonodavnu vlast u jedinstvu sa Državnim vijećem i Dumom, vrhovnim rukovodstvom vanjskih odnosa, vojskom, mornaricom, finansijama itd. . Jedan od članaka konsolidovao je moć Državne dume i Državnog saveta: „Nijedan novi zakon ne može uslediti bez odobrenja Državne Dume i Državnog saveta i stupiti na snagu bez odobrenja Suverenog Cara“.

Otvaranje Dume postalo je veliki društveni događaj; to su detaljno opisivale sve novine.

Za predsjedavajućeg je izabran kadet S. A. Muromcev, profesor Moskovskog univerziteta. Princ P. D. Dolgorukov i N. A. Gredeskul (obojica kadeti) postali su drugovi predsjedavajućeg. Sekretar - princ D. I. Shakhovskoy (kadet).

Glavno pitanje u radu Prve državne dume bilo je pitanje zemljišta. Kadetska frakcija je 7. maja, koju su potpisala 42 poslanika, iznijela prijedlog zakona koji predviđa dodatnu dodjelu zemlje seljacima na račun državne, manastirske, crkvene, apanažne i vladine zemlje, kao i djelomični prinudni otkup zemljoposjednika. ' zemljišta.

Za sve vreme rada poslanici su usvojili 2 predloga zakona - o ukidanju smrtne kazne (koju su poslanici inicirali kršeći proceduru) i o izdvajanju 15 miliona rubalja za pomoć pogođenima propadanjem useva, koje je uvela vlada.

Dana 6. jula 1906. umjesto nepopularnog I. L. Goremykina, za predsjedavajućeg Vijeća ministara imenovan je odlučni P. A. Stolypin (koji je zadržao i mjesto ministra unutrašnjih poslova). Vlada je, uvidjevši znake "nezakonitosti" u postupcima Dume, 8. jula raspustila Dumu. Prva Duma trajala je samo 72 dana.

Druga državna duma

Izbori za Drugu državnu dumu održani su početkom 1907., a njena prva sednica otvorena je 20. februara 1907. Izabrano je ukupno 518 poslanika: 98 kadeta, 104 Trudovika, 68 socijaldemokrata, 37 socijalista-revolucionara, ne- partizani - 50, oktobar - 44.

Fedor Aleksandrovič Golovin, jedan od vođa kadeta, izabran je za predsednika Dume. .

Agrarno pitanje je ponovo bilo u centru pažnje, ali sada je već postojao vladin program reorganizacije zemljišne svojine i korišćenja zemljišta, koji je postao predmet žestokih napada.

Desni poslanici i oktobristi podržali su dekret od 9. novembra 1906. o početku Stolipinske agrarne reforme. Kadeti su pokušali da nađu kompromis o zemljišnom pitanju sa Trudovicima i autonomašima, minimizirajući zahtjeve za prisilnim otuđenjem posjeda. Trudovici su branili radikalan program otuđenja zemljoposedničke i privatne zemlje koji je prevazilazio „radnu normu“ i uvođenje egalitarnog korišćenja zemljišta prema „radnoj normi“. Socijalisti-revolucionari su predstavili projekat socijalizacije zemlje, Socijaldemokratska frakcija - projekat mumunizacije zemlje. Boljševici su branili program nacionalizacije cijele zemlje.
Većina sastanaka Druge državne dume, kao i njenih prethodnika, bila je posvećena proceduralnim pitanjima. Ovo je postalo oblik borbe za proširenje nadležnosti poslanika Dume. Vlada, odgovorna samo caru, nije htela da računa sa Dumom, a Duma, koja je sebe smatrala izborom naroda, nije želela da prizna uske granice svojih ovlašćenja. Ovakvo stanje bilo je jedan od razloga za raspuštanje Državne Dume.

Duma je raspuštena, postojavši 102 dana. Razlog za raspuštanje Dume bio je kontroverzni slučaj zbližavanja dumske frakcije socijaldemokrata sa "vojnom organizacijom RSDLP", koja je pripremala oružani ustanak među trupama 3. juna 1907. godine. Zajedno sa Manifestom o raspuštanju Dume objavljena je nova uredba o izborima. Promena izbornog zakona izvršena je očiglednim kršenjem Manifesta od 17. oktobra 1905. godine, koji je naglašavao da „nijedan novi zakon ne može biti usvojen bez odobrenja Državne Dume“.

Treća državna duma

Desničari - 51, oktobristi - 136, naprednjaci - 28, kadeti - 53, nacionalisti - 90, Trudovici - 13, socijaldemokrati - 19 izabrani su u III Državnu dumu. Khomyakov, A.I. Gučkov, M.V. Rodzianko.

Kao što se i očekivalo, većina pravaša i oktobrista formirala se u Trećoj državnoj dumi. Nastavila je sa radom od 1. novembra 1907. do 9. juna 1912. i tokom ovog perioda održala 611 sastanaka, razmatrala 2572 zakona, od kojih je 205 predložila sama Duma.
Glavno mjesto i dalje je zauzimalo agrarno pitanje vezano za provedbu Stolypinove reforme, radničko i nacionalno. Duma je odobrila 2.197 nacrta zakona, od kojih se većina odnosila na procjene različitih odjela i odjela; državni budžet je svake godine odobravan u Državnoj dumi. Godine 1909. vlada je, još jednom prekršivši osnovni zakon, povukla vojno zakonodavstvo iz nadležnosti Dume.

Za pet godina svog postojanja, Treća državna duma je usvojila niz važnih zakona u oblasti javnog obrazovanja, jačanja vojske, lokalna uprava. Treća Duma, jedina od četiri, radila je čitav petogodišnji mandat propisan zakonom o izborima za Dumu - od novembra 1907. do juna 1912. godine. Bilo je pet sesija.

Četvrta državna duma

U junu 1912. istekle su ovlasti poslanika III Državne Dume, a na jesen su održani izbori za IV Državnu Dumu. Duma IV saziva počela je sa radom 15. novembra 1912. i nastavila ga do 25. februara 1917. Predsedavajući je sve ovo vreme bio oktobrista M.V. Rodzianko. Sastav Državne dume IV saziva: desničari i nacionalisti - 157 mjesta, oktobristi - 98, naprednjaci - 48, kadeti - 59, Trudovici - 10 i socijaldemokrati - 14.

Situacija je spriječila Četvrtu Dumu da se koncentriše na veliki rad. Osim toga, izbijanjem svjetskog rata u avgustu 1914. godine, nakon velikih neuspjeha ruske vojske na frontu, Duma je ušla u akutni sukob sa izvršnom vlašću.

Dana 3. septembra 1915. godine, nakon što je Duma prihvatila kredite koje je vlada izdvojila za rat, otpuštena je zbog praznika. Duma se ponovo sastala tek u februaru 1916.

Ali Duma nije dugo trajala. 16. decembra 1916. ponovo je raspušten. Nastavio je sa radom 14. februara 1917. godine, uoči februarske abdikacije Nikolaja II. 25. februara ponovo je raspušten. Nema više zvaničnih planova. Ali formalno i stvarno postojao.

Nova Državna duma nastavila je sa radom tek 1993. godine.

Sažimanje

Tokom postojanja Državne Dume, usvojeni su progresivni zakoni tog vremena o obrazovanju, o zaštiti rada u proizvodnji; zahvaljujući doslednoj liniji poslanika Dume, izdvojena su značajna budžetska izdvajanja za ponovno naoružavanje vojske i mornarice, koji su bili ozbiljno pogođeni tokom rusko-japanskog rata.

Ali predrevolucionarne Dume nikada nisu bile u stanju da reše mnoga goruća pitanja svog vremena, posebno pitanje zemlje.

U Rusiji je to bila prva predstavnička institucija parlamentarnog tipa.

Izvođenje mirne povorke 9. januara 1905. () i revolucionarni događaji koji su uslijedili doveli su do spoznaje u najvišim ešalonima vlasti potrebe za reformom državnog sistema u Rusiji.

Prva reakcija vlade bio je carski reskript upućen ministru unutrašnjih poslova A.G. Bulganjina, koji je govorio o namjerama preliminarne izrade izmjena zakonodavstva i uključivanju narodnih predstavnika u ovaj posao.

Dana 6. avgusta proglašeni su „Uspostavljanje Državne Dume“ i „Pravilnik o izborima za Državnu Dumu“. Međutim, 1905. Duma nije sazvana zbog revolucionarnih događaja. 11. decembra 1905. godine objavljena je uredba o proširenju izbornih prava građana.

U februaru 1906. izabran je Državni savjet. Od savjetodavnog tijela transformisana je u gornji dom parlamenta i izjednačena sa Dumom u zakonodavnim pravima. Izbori za Dumu održani su u februaru-martu 1906.

27. aprila 1906. godine u Tauridskoj palati počela je sa radom 1. državna duma Rusije u prisustvu cara. Za predsjedavajućeg je izabran predstavnik kadeta, profesor građanskog prava S.A. Muromtsev. Od 448 mesta u Dumi, 153 su pripala kadetima, 105 nestranačkim delegatima, a 107 Trudovicima. Oktobristi, sa 13 poslanika, postali su najekstremnija desničarska stranka u Dumi, pošto crnostotine nisu dobile ni jedan glas.

Prva državna duma trajala je samo jednu sjednicu - 72 dana. U raznim odborima Dume raspravljalo se o brojnim projektima: o ukidanju smrtne kazne, nepovredivosti ličnosti itd. Glavno pitanje bilo je agrarno. Kadeti su iznijeli nacrt o prinudnom otuđenju dijela posjedovne zemlje u korist seljaštva (Nacrt 42 Pitomca). Projektom 104 poslanika Trudovika traženo je otuđenje cjelokupnog privatnog zemljišta i uvođenje ravnopravnog posjeda zemljišta.

Neki poslanici su tražili ukidanje privatnog vlasništva nad zemljom i njeno pretvaranje u javnu svojinu. Duma je 4. juna odlučila da se građanima obrati sa objašnjenjem o agrarnom pitanju. Međutim, vlada je proglasila nepovredivost privatnog zemljišta.

Izbori za 2. Državnu dumu održani su početkom 1907. bez učešća radnika i malih zemljoposednika. Počela je sa radom 20. februara 1907. godine pod predsedništvom pitomca F.A. Golovin. Od 518 poslanika najveći broj mandate (104) dobili su Trudovici, kadeti - 98, socijalisti - 65, socijalisti-revolucionari - 37 mandata.

Od prvog sastanka se postavilo pitanje dugogodišnjeg rada i odnosa sa Vladom. Bilo je potrebno izgraditi taktiku rada na način da ih vlast ne rasprši kao 1. Duma. Kadeti su, ušavši u jedinstven blok sa Trudovicima i nacionalnim grupama, stvorili većinu. Uklonili su pitanja o amnestiji, ukidanju smrtne kazne itd.

Agrarno pitanje je ostalo glavno, raspravljalo se o odredbama Stolypinove reforme. Desnica i oktobristi su podržali reformu. Kadeti su se zalagali za njenu ublaženu verziju, minimizirajući količinu zemlje koja je otuđena od zemljoposednika. Levo krilo Dume odbilo je da odobri njen nacrt. Dana 24. marta 1907. agrarna komisija Dume je konstatovala potrebu otuđenja zemljoposedničke zemlje u korist seljaka.

Tako se ispostavilo da je 2. Duma bila još više lijevo od 1. Vlada je, nezadovoljna tokom svog rada, počela da traži razloge da rastera Dumu. Članovi socijaldemokratske frakcije uhapšeni su na osnovu izmišljene optužbe u noći 3. juna 1907. godine, a popodne je izdat dekret o raspuštanju 2. Dume.

Vlada je optužila Dumu za neefikasan rad, odugovlačenje razmatranja i usvajanja zakona i učešće nekih njenih poslanika u pripremanju državnog udara.

Opšte karakteristike zakonodavne aktivnosti Prve i Druge državne Dume. razlozi njihovog kratkog života.

U Rusiji je 27. aprila 1906. počela sa radom Državna duma. Savremenici su je zvali "Duma narodnih nada za miran put". Nažalost, ovim nadama nije bilo suđeno da se ostvare. Duma je uspostavljena kao zakonodavno tijelo, bez njenog odobrenja nije bilo moguće donijeti jedan zakon, uvesti nove poreze, nove stavke rashoda u državni budžet. Duma je bila zadužena i za druga pitanja koja su zahtijevala zakonodavnu konsolidaciju: državnu listu prihoda i rashoda, izvještaje državne kontrole o korištenju državne liste; slučajevi otuđenja imovine; predmeti o izgradnji željeznica od strane države; predmeta o osnivanju preduzeća na dionicama i niz drugih jednako važnih predmeta. Duma je imala pravo slati zahtjeve vladi i više puta joj je izjašnjavala nepovjerenje.

Organizaciona struktura Državnih Duma sva četiri saziva određena je Zakonom o osnivanju Državne Dume, kojim je utvrđeno trajanje Dume (5 godina). Međutim, car bi ga mogao raspustiti prije roka posebnim dekretom i odrediti izbore i datume za sazivanje nove Dume.

Prva državna duma je radila samo 72 dana - od 27. aprila do 8. jula 1906. Izabrano je 448 poslanika, od kojih: 153 kadeta, 107 Trudovika, 63 poslanika iz nacionalnih predgrađa, 13 oktobra, 105 nestranačkih i 7 ostalih. . S.A. je izabran za predsednika Dume. Muromcev (profesor, bivši prorektor Moskovskog univerziteta, član Centralnog komiteta Kadetske partije, po obrazovanju pravnik). Vodeće pozicije zauzimale su istaknute ličnosti Kadetske partije: P.D. Dolgorukov i N.A. Gredeskul (drugovi predsjedavajućeg), D.I. Šahovski (sekretar Dume). Prva državna duma postavila je pitanje otuđenja zemljoposjedničke zemlje i pretvorila se u revolucionarnu platformu. Predložila je program široke demokratizacije Rusije (uvođenje ministarske odgovornosti Dumi, garancija svih građanskih sloboda, univerzalno besplatno obrazovanje, ukidanje smrtne kazne i politička amnestija). Vlada je odbacila ove zahtjeve i 9. jula Duma je raspuštena. U znak protesta, 230 članova Dume potpisalo je Viborški apel stanovništvu, pozivajući na građansku neposlušnost (odbijanje plaćanja poreza i odbijanje služenja vojske). Ovo je bio prvi apel parlamentaraca naciji u istoriji Rusije. Pred sudom se pojavilo 167 poslanika Dume, koji je izrekao presudu - zatvor na 3 mjeseca. Najavljen je saziv Druge Dume. P.A. je postao predsjedavajući Vijeća ministara. Stolypin (1862-1911) i I.L. Goremikin (1839-1917) je otpušten.

Druga državna duma radila je 103 dana - od 20. februara do 2. juna 1907. Od 518 članova Dume, samo 54 člana činila su desničarsku frakciju. Kadeti su izgubili skoro polovinu svojih mjesta (sa 179 na 98). Brojčano su se povećale lijeve frakcije: Trudovici su imali 104 mjesta, socijaldemokrati 66. Zahvaljujući podršci autonomaša (76 članova) i drugih partija, kadeti su zadržali vodstvo u Drugoj Dumi. Za njenog predsjednika je izabran F.A., član Centralnog komiteta Kadetske partije. Golovin (ujedno je i predsednik Biroa zemskih i gradskih kongresa, učesnik velikih železničkih koncesija).

Glavno pitanje je bila poljoprivreda. Svaka frakcija je predložila svoj nacrt odluke. Osim toga, Druga Duma je razmatrala: pitanje hrane, budžet za 1907. godinu, izvršenje državne liste, regrutaciju regruta, ukidanje hitnog dekreta o vojnim sudovima, reformu lokalnog suda. P.A. Stolipin je oštro osudio ljevičarske frakcije Dume zbog "podrške bombardera" i revolucionarnog terora, formulišući svoj stav riječima "ruke gore" i odlučnom frazom "nećete zastrašiti". Istovremeno, poslanici su primijetili da se Duma pretvara u "odjel Ministarstva unutrašnjih poslova". Ukazali su na postojeći državni teror i tražili ukidanje vojnih sudova. Duma je odbila P.A. Oduzeti Stolipinu imunitet i predati socijaldemokratsku frakciju koja priprema rušenje državnog sistema. Kao odgovor na to, 3. juna 1907. objavljen je Manifest i Uredba o raspuštanju Druge državne Dume i određivanju izbora u Treću Dumu. Istovremeno je objavljen tekst novog izbornog zakona, usvajanjem ovog zakona zapravo je izvršen državni udar, jer je prema „Osnovnim državnim zakonima“ (član 86.) ovaj zakon trebalo da razmatra Duma. Novi izborni zakon je bio reakcionaran. On je zapravo vratio zemlju neograničenoj autokratiji, sveo izborna prava širokih masa stanovništva na minimum. Broj birača od zemljoposednika povećan je za skoro 33%, dok je broj birača od seljaka smanjen za 56%. Značajno je smanjena zastupljenost nacionalnih periferija (25 puta u Poljskoj i na Kavkazu, 1,5 puta u Sibiru); stanovništvu Centralne Azije uglavnom je oduzeto pravo da bira poslanike u Državnu Dumu.

Zakon od 3. juna 1907. označio je poraz ruske revolucije. Broj poslanika smanjen je sa 524 na 448. U kasnijim Dumasima, preovladalo je pravo. Čini se da je razlog krhkosti prvih Dooms-a to što apsolutizam nije želio jednostavno bez borbe odustati od svojih pozicija, želio je, ako je moguće, preokrenuti razvoj historije, i u jednom trenutku je djelimično uspio. Počinje period „trećejunske monarhije“.

Ruska državna duma

Državna duma Ruskog carstva 1. saziva- prvo predstavničko zakonodavno tijelo koje bira stanovništvo u Rusiji. Bio je to rezultat pokušaja transformacije Rusije iz autokratske u parlamentarnu monarhiju, uzrokovan željom da se stabilizira politička situacija unatoč brojnim nemirima i revolucionarnim ustancima. Duma 1. saziva održala je jednu sjednicu i trajala je 72 dana, od 27. aprila (OS) 1906. do 8. jula 1906., nakon čega ju je car raspustio.

Izbori

Zakon o izborima u Državnu dumu objavljen je 11. decembra 1905. Izbori su bili posredni i trebalo je da se održe po kurijalnom sistemu: ukupno su stvorene 4 kurije - zemljoposednička, gradska, seljačka i radnička, kojima su date mogućnost izbora određenog broja elektora. Utvrđene su sljedeće kvote: jedan birač na 2.000 ljudi u zemljoposedničkoj kuriji, 4.000 u gradskoj kuriji, 30.000 u seljačkoj kuriji i 90.000 u radničkoj.

Nisu svi stanovnici carstva imali pravo glasa. Da biste imali pravo glasa, najmanje godinu dana prije izbora, morate ispuniti sljedeće kriterijume:

• prema zemljišnoj kuriji - da bude vlasnik od 100 do 650 jutara zemlje, u zavisnosti od lokaliteta, da ima nepokretnu imovinu u vrednosti od najmanje 15 hiljada rubalja.
• prema gradskoj kuriji - biti vlasnik gradskih nekretnina i trgovačkih i industrijskih objekata, zakupac ili namještenik.
• po seljačkoj kuriji - imati kućno vlasništvo;
• prema radnoj kuriji - biti radnik u preduzeću sa najmanje 50 radnika muškog pola.

Osim toga, postojale su kategorije stanovništva koje su uglavnom bile lišene biračkog prava. To su bili strani državljani, osobe mlađe od 25 godina, žene, studenti, vojni muškarci u aktivnoj službi, stranci lutalice proglašeni krivim za zločine, smijenjeni sa dužnosti sudskim putem (u roku od 3 godine nakon razrješenja), pod suđenjem i istragom, bankrotirani (do uzrok se utvrđuje - svi osim nesretnih), koji su pod starateljstvom (pored maloletnika, pod starateljstvom su bili i gluvonemi, duševno bolesni i priznati rasipnici), lišeni sveštenstva zbog poroka, isključeni iz imanjskih društava svojim kazne, kao i guverneri, viceguverneri, gradski namjesnici i njihovi pomoćnici (na područjima koja su im povjerena) i policijski službenici (koji rade u izbornoj jedinici).

Izbori su održani u nekoliko faza:

• Za gradsku kuriju, dvostepenu: u Moskvi, Sankt Peterburgu i 24 velika naznačena u izborni zakon U gradovima su birači birali birače za gradsku skupštinu, koja je potom birala članove Dume.
• Za zemljoposjedničke kurije (u županijama i svim drugim gradovima) dvije ili tri etape: lica čija je imovina bila jednaka ili veća od kvalifikacije utvrđene za to područje na županijskom kongresu zemljoposjednika birali su izaslanike u pokrajinsku skupštinu, koja je potom birala članove. Dume. Vlasnici 1/10 kvalifikacija i sveštenstvo na preliminarnim županijskim kongresima birali su predstavnike, koji su potom na županijskim kongresima, zajedno sa krupnim zemljoposednicima, birali elektore za pokrajinsku izbornu skupštinu.
• Za radničku kuriju postoje tri faze: 1) izbor jednog predstavnika iz reda radnika iz preduzeća sa populacijom od 50-1000 ljudi ili 1 predstavnik od hiljadu radnika u velikim preduzećima, 2) izbor birača na pokrajinski skupovi ovlašćenih predstavnika, 3) izbor članova Dume na pokrajinskoj izbornoj skupštini;
• Za seljaštvo - četiri etape: 1) izbori elektora iz 10 domaćinstava, 2) izbori izaslanika iz volosti na zboru vlaštine, 3) izbor elektora na županijskom kongresu delegata, 4) izbori članova Dume u pokrajinski ili regionalni izborni kongres).

Tako su ove kurije (u 26 gradskih okruga birače birala samo gradska i radnička kurija) birale elektore u skupštinu elektora okruga, koja je potom na izbornom kongresu birala onoliko poslanika koliko je bilo potrebno po zakonu. da biraju iz ovog okruga.

Imansko-kurijalni sistem je prepoznat kao poželjniji od opštih, neposrednih, jednakih i tajnih izbora, jer su se i car i predsednik vlade S. Yu. Witte plašili da će „u seljačkoj zemlji, gde je većina stanovništva neupućeni u političku umjetnost, slobodni i direktni izbori dovest će do pobjede neodgovornih demagoga i zakonodavna vlast će biti pretežno pravnici.

Stvoreno je 135 izborne jedinice uključujući 26 gradskih (izabrano 34 poslanika), 33 teritorijalno-klasne, konfesionalne, teritorijalno-konfesionalne i etničke oblasti (40 poslanika). Od 2 do 15 poslanika birano je iz pokrajine, od 1 do 6 iz grada. Evropska Rusija izabrano 412 poslanika (79%), Poljska - 37 poslanika (7%), Kavkaz - 29 (6%), Sibir i Daleki istok - 25 (4%), srednje Azije i Kazahstan - 21 (4%).

Izbori su održani uglavnom u februaru-martu 1906. godine, a kasnije u nacionalnim oblastima i predgrađima, tako da je do početka rada od 524 poslanika izabrano oko 480, pa je sastav prve Dume postepeno dopunjavan dolaskom izabranih poslanika. U mnogim regijama Sibira, na primjer, izbori su održani u maju-lipnju 1906., osim toga, vlasti su razradile mehanizam za održavanje izbora po vanrednom stanju, tako da je vanredno stanje uvedeno u svim okruzima uz prugu Sibirske željeznice. .

Izbore su bojkotirali predstavnici lijevih i ekstremno desnih stranaka, ljevica je smatrala da Duma nema stvarnu moć, a ekstremna desnica općenito je bila negativna prema samoj ideji parlamentarizma, zalažući se za neprikosnovenost autokratije. Uprkos tome, menjševici i socijalisti-revolucionari su učestvovali na izborima kao nezavisni kandidati. V. I. Lenjin je naknadno bio primoran da prizna da je bojkot izbora za Prvu državnu dumu "bio greška".

Ovlasti

Početak utvrđivanja ovlašćenja Državne dume i njenog mesta u sistemu vlasti položen je Manifestom cara Nikolaja II „O osnivanju Državne dume“ i „Pravilnikom o izborima u Državnu dumu“ od 6. avgusta. , 1905. Prema ovim dokumentima, koje je razvio uglavnom ministar unutrašnjih poslova A. G. Bulygin, Državnoj dumi je dodijeljena uloga ne zakonodavne, već zakonodavne institucije s vrlo ograničenim pravima, koju biraju ograničene kategorije osoba: veliki vlasnici nekretnina, veliki obveznici trgovinskog i stambenog poreza i, po posebnim osnovama, seljaci (tzv. "Bulyginskaya Duma"). Međutim, nezadovoljstvo ovim prijedlozima rezultiralo je brojnim protestima, štrajkovima i štrajkovima širom zemlje, što je rezultiralo razvojem novih principa za formiranje i rad Državne Dume.

Ovlasti Dume su prilagođene i date zakonodavne funkcije Manifestom „O unapređenju državnog poretka“ od 17. oktobra 1905:

Ovlašćenja Dume su konačno utvrđena zakonom od 20. februara 1906. godine, koji reguliše postupak rada Dume, i Osnovnim državnim zakonima od 23. aprila 1906. godine. Ovi dokumenti značajno su smanjili ovlasti Dume. Duma se birala na 5 godina, a car je imao pravo da je raspusti. Duma bi mogla usvajati zakone koje joj je predložila vlada, kao i odobravati državni budžet. U periodu između zasedanja, car je mogao sam da donosi zakone, koje je Duma potom odobravala tokom zasedanja. Državna duma je bila donji dom parlamenta. Ulogu gornjeg doma obavljao je Državni savet, koji je trebalo da odobri ili odbije zakone koje je usvojila Duma.

Sva izvršna vlast ostala je u rukama monarha, on je također samostalno vodio oružane snage, određivao vanjsku politiku, rješavao pitanja objave rata i mira, uvodeći vanredno ili vanredno stanje na bilo kojoj teritoriji Carstva.

Compound

Izabrano je ukupno 499 poslanika (od toga je izbor za 11 poslanika poništen, 1 je dao ostavku, 1 je umro, 6 nije stiglo da dođe). Poslanici su se podijelili na sljedeći način:

• prema starosti: do 30 godina - 7%; od 30 do 40 godina - 40%; od 40 do 50 godina; stariji od 50 - 15%;
• prema stepenu obrazovanja: sa visokim obrazovanjem 42%, srednjim - 14%, nižim - 25%, domaćim - 19%, nepismenim - 2 osobe;
• po zanimanju: 121 zemljoradnik, 10 zanatlija, 17 fabričkih radnika, 14 trgovaca, 5 fabrikanata i upravnika fabrika, 46 zemljoposednika i upravnika imanja, 73 zemstva, gradskih i plemićkih službenika, 16 sveštenika, 14 činovnika, 39 pravnika, 16 lekara, 7 inženjera , 16 profesora i docenta, 3 profesora gimnazije, 14 seoskih nastavnika, 11 novinara i 9 osoba nepoznatog zanimanja.

Na osnovu stranačke pripadnosti, većinu poslaničkih mjesta zauzele su ustavne demokrate - 176 ljudi. Izabrana su i 102 predstavnika Radničke unije, 23 socijalista-revolucionara, 2 člana Slobodomišljenika, 33 člana poljskog kolo, 26 mirnih obnovitelja, 18 socijaldemokrata (menjševika), 14 nepartijskih autonomaša, 12 naprednjaka, članova Stranke demokratskih reformi, 100 nestranačkih .

Izabrano 279 poslanika, Rusa po nacionalnosti.

Formirane su frakcije: kadeti - 176 ljudi, oktobristi - 16, Trudovici (članovi Radničke unije) - 96, socijaldemokrati (menjševici) - 18 (prvo su menjševici pristupili frakciji Trudovika, a tek u junu odlukom 4. Kongres RSDLP formirao svoju frakciju). Autonomaši - 70 ljudi (predstavnici nacionalnih periferija, koji se zalažu za autonomiju ovih teritorija i njihove pristalice), naprednjaci - 12 (frakciju su formirali nestranački kandidati liberalnih stavova bliskih kadetima). Bilo je 100 nezavisnih kandidata, među kojima su bili i socijalisti-revolucionari, koji nisu zvanično formirali frakciju u vezi sa bojkotom izbora od strane njihove stranke.

Za predsjedavajućeg je izabran kadet S. A. Muromcev, profesor Moskovskog univerziteta. Princ P. D. Dolgorukov i N. A. Gredeskul (obojica kadeti) postali su drugovi predsjedavajućeg. Sekretar - princ D. I. Shakhovskoy (kadet).

Aktivnost

Prvi sastanak Državne Dume održan je 27. aprila 1906. godine u Tauridskoj palati u Sankt Peterburgu (nakon prijema kod Nikole II u Zimskom dvorcu).

Od samog početka svog rada, većina Državne dume bila je postavljena za oštru borbu protiv vlade I. L. Goremykina. Duma je za 72 dana prihvatila 391 zahtjev o nezakonitim radnjama vlade.

Kadeti su sa početkom rada postavili pitanje amnestije za sve političke zatvorenike, ukidanja smrtne kazne, ukidanja Državnog vijeća i utvrđivanja odgovornosti Vijeća ministara Dumi. Većina poslanika je podržala ove zahtjeve, a 5. maja 1906. poslani su predsjedavajućem Vijeća ministara I. L. Goremykinu, koji je 13. maja odbio sve zahtjeve Dume.

Glavno pitanje u radu Prve državne dume bilo je pitanje zemljišta. Kadetska frakcija je 7. maja, koju su potpisala 42 poslanika, iznijela prijedlog zakona koji predviđa dodatnu dodjelu zemlje seljacima na račun državne, manastirske, crkvene, apanažne i vladine zemlje, kao i djelomični prinudni otkup zemljoposjednika. ' zemljišta.

Frakcija Trudovik (104 osobe) je 23. maja predložila svoj prijedlog zakona, kojim je predviđeno formiranje "javnog zemljišnog fonda", iz kojeg je trebalo dodijeliti zemljište na korištenje i seljacima bez zemlje i zemljom. kao oduzimanje zemljišta od vlasnika zemljišta iznad "radne norme" uz isplatu utvrđene naknade potonjem. Predloženo je da se projekat realizuje preko izabranih lokalnih odbora za zemljište.

Dana 6. juna, 33 poslanika podnela su predlog zakona koji su izradili socijal-revolucionari o hitnoj nacionalizaciji svih prirodnih resursa i ukidanju privatnog vlasništva nad zemljom. Duma je većinom glasova odbila da razmotri tako radikalan projekat. Također je 8. juna Vijeće ministara odlučilo da se Državna duma raspusti u slučaju da situacija oko agrarnog pitanja nastavi eskalirati, jer je njegova opsežna rasprava u Dumi izazvala porast javnih kontroverzi i intenziviranje revolucionarnog pokreta.

Kadetska frakcija je takođe predstavila zakon o imunitetu poslanika Dume, koji predviđa da je krivično gonjenje poslanika tokom sednice moguće samo uz saglasnost Dume (osim pritvora tokom izvršenja krivičnog dela ili neposredno nakon njega, međutim , u ovom slučaju Duma bi mogla ukinuti pritvor), a ako je slučaj pokrenut između sjednica, tada su svi postupci i pritvori obustavljeni do otvaranja sjednice i odluke Dume o ovom pitanju. Parlament je, međutim, odbio da razmotri prijedlog zakona.

Jedan broj liberalnih članova Vijeća ministara predložio je da se u vladu uključe i predstavnici kadeta. Ovaj prijedlog nije dobio podršku većine ministara. Državna duma je izrazila nepovjerenje vladi, nakon čega su brojni ministri počeli bojkotirati Dumu i njene sastanke. Kao znak njihovog prezrivog odnosa prema Dumi, tamo je predstavljen prvi vladin zakon kojim se izdvaja 40.000 rubalja za izgradnju staklenika palmi i izgradnju vešeraja na Univerzitetu Jurijev. Za sve vreme rada poslanici su usvojili 2 predloga zakona - o ukidanju smrtne kazne (koju su poslanici inicirali kršeći proceduru) i o izdvajanju 15 miliona rubalja za pomoć pogođenima propadanjem useva, koje je uvela vlada.

Raspuštanje

Dana 6 (19) jula 1906, umjesto nepopularnog I. L. Goremykina, za predsjedavajućeg Vijeća ministara imenovan je odlučni P. A. Stolypin (koji je zadržao i mjesto ministra unutrašnjih poslova). Nakon 8. jula uslijedio je dekret o raspuštanju Državne Dume, ovaj korak u manifestu od 9. jula je objašnjen na sljedeći način:

Manifest je također najavio održavanje novih izbora po istim pravilima kao u Prvoj državnoj dumi.

Dana 9. jula, poslanici koji su došli na sastanak zatekli su zaključana vrata Tauride palate i manifest o raspuštanju Dume prikovan na stub u blizini. Neki od njih - 180 ljudi - uglavnom kadeti, Trudovici i socijaldemokrati, okupivši se u Viborgu (kao najbližem gradu Sankt Peterburgu u Kneževini Finskoj), usvojili su apel "Narodu od narodnih predstavnika" (Vyborg Appeal ). U njemu se navodi da vlast nema pravo, bez saglasnosti narodnog predstavništva, ni da ubire poreze od naroda, niti da poziva narod na služenje vojnog roka. Viborški apel je stoga pozivao na građansku neposlušnost – odbijanje plaćanja poreza i odlaska u vojsku. Objavljivanje žalbe nije dovelo do neposlušnosti vlastima, a svi njeni potpisnici osuđeni su na tri mjeseca zatvora i lišeni glasačkih prava, odnosno nisu mogli ubuduće postati poslanici Državne dume.

Značajni poslanici

S. A. Muromcev, M. M. Kovalevsky, V. D. Kuzmin-Karavaev, T. V. Lokot, G. E. Lvov, A. A. Mukhanov, V. D. Nabokov, P. I. Novgorodcev, V. P. Obninskiy, V. A. Kharlamov, V. A. Kharlamov, D. I. Shakhov, D. I., F. F. F. Kokoshkina, I. P. Lapteva, I. V. Galetsky, Demyanovich, Anton Kaetanovich.

Uvođenje ustavnog sistema i, shodno tome, stvaranje predstavničkih institucija bio je borbeni slogan političke opozicije u Rusiji tokom celog devetnaestog veka. Više puta je uspostavljanje izabranih zakonodavnih ili barem zakonodavnih institucija bio dio vladinih namjera. Aleksandar I ozbiljno je razmišljao o uvođenju ustava, ali je 1819. konačno odustao od ove namere. Reforme 1860-ih i 1870-ih, koje su stvorile izabrana tijela zemstva i gradske samouprave, oživjele su nade u „krunišnu izgradnju“ reformi u obliku ustava. Dekret, koji je praktično značio stvaranje izabranih zakonodavnih institucija, potpisao je Aleksandar II uoči svoje smrti, ali je nakon terorističkog napada 1. marta 1881. ovaj dekret ukinut. Neko vrijeme (1883.) Aleksandar III je također razmišljao o sazivanju zakonodavnog vijeća, ali je ubrzo prešao na politiku kontrareforma i očuvanja autokratije. Njegov naslednik Nikolaj II u jednom od svojih prvih javnih govora nazvao je ustavne nade zemske opozicije „besmislenim snovima“. U glavama članova carske porodice, najviše birokratije, većine oficirskog kora i činovnika, kao i u konzervativno nastrojenom dijelu društva, ustalilo se uvjerenje da je autokratija neophodna Rusiji. Preuzimanje prestola Ruski monarsi zakleli su se da će sačuvati nepovredivost autokratske vlasti koju su trebali prenijeti na svoje nasljednike.
Tek revolucionarni događaji 1905. godine i teški porazi tokom rusko-japanskog rata primorali su Nikolu II i najpragmatičnije državnike da krenu putem radikalne transformacije državnog uređenja. Dana 6. avgusta 1905. godine objavljen je Manifest o uspostavljanju nove izabrane vrhovne zakonodavne institucije - Državne Dume. Ali ova Duma (koja je ušla u istoriju pod imenom "Bulygin" po tadašnjem ministru unutrašnjih poslova A.G. Bulyginu) nikada nije sazvana. Pod pritiskom revolucionarnih događaja koji su doveli do opšteg političkog štrajka u oktobru 1905. godine, vlada je morala učiniti dalje ustupke. Dana 17. oktobra 1905. potpisan je Manifest, koji je proglasio davanje osnovnih političkih sloboda stanovništvu Rusije i pretvaranje Dume u zakonodavnu instituciju. Treći paragraf Manifesta utvrdio je "kao nepokolebljivo pravilo da nijedan zakon ne može prihvatiti snagu bez odobrenja Državne Dume". 11. decembra iste godine donesen je zakon koji je proširio izborna prava građana i omogućio predstavljanje radnika u Dumi.
20. februara 1906. odobreno je novo izdanje osnovnih zakona Ruskog carstva. Od sada je Državno vijeće postalo od zakonodavne zakonodavne institucije - "gornjeg doma ruskog parlamenta". Polovinu članova Državnog saveta i dalje je imenovao car, a polovinu su birala pokrajinska zemstva, pokrajinska plemićka društva, trgovačke i industrijske organizacije, kao i univerziteti i Akademija nauka. Tri člana Državnog vijeća iz Pravoslavna crkva imenovao Sinod.

Prema Osnovnim zakonima od 20. februara 1906. i Duma i Državni savet imali su samo zakonodavna ovlašćenja. Izvršna vlast im nije bila podređena. Samo je car mogao da postavlja i razrešava ministre. Neki istoričari takav državni sistem nazivaju “dualističkom monarhijom”, a Gotha Almanac ga je definisao kao “autokratiju sa Državnom Dumom”. Ali iako je ministar finansija (V.N. Kokovcov, 1907.) sa govornice Dume izjavio da „hvala Bogu, mi još nemamo parlament“, državni sistem Ruskog carstva od sada je uključivao takvu sastavnu osobinu konstitucionalizma. kao nemogućnost, osim narodnih predstavništava, da se donese novi zakon i, što je najvažnije, da se troše budžetska sredstva. Druga je stvar što Nikolaj II i njemu bliski dvorski krugovi nisu mogli u potpunosti da se pomire s potrebom da nekako ograniče svoju vlast i bili su krajnje sumnjičavi prema Dumi, a značajan dio Dume bio je u nepomirljivoj opoziciji s vrhovnom vlašću i vlada.
Art. 87. Osnovnih zakona dozvoljavalo je Vijeću ministara da u hitnim slučajevima u pauzama između sjednica Dume podnosi uredbe direktno caru na odobrenje. Ali ove uredbe nisu mogle da promene ni osnovne državne zakone, ni institucije Državnog saveta ili Državne dume, ni rezolucije o izborima u Državni savet ili Dumu. Ovi dekreti su ukinuti ako, u roku od dva mjeseca nakon nastavka rada Dume, odgovarajući prijedlog zakona nije dostavljen Dumi ili ako bi ga Duma ili Državni savjet odbacili.
Sastav Dume bio je definisan kao 524 člana. Izbori nisu bili ni univerzalni ni ravnopravni. Pravo glasa su imali ruski muški podanici koji su navršili 25 godina i koji su ispunjavali niz klasnih i imovinskih uslova. Studentima, vojnim licima i osobama kojima je suđeno ili osuđenim nije bilo dozvoljeno da glasaju.
Izbori su se odvijali u nekoliko faza, prema kuriji, formiranoj po staleško-imovinskom principu: zemljoposednička, seljačka i gradska kurija. Izbornici iz kurije formirali su pokrajinske skupštine, koje su birale poslanike. Većina veliki gradovi imao posebno predstavništvo. Izbori na periferiji carstva odvijali su se po kurijama, formiranim uglavnom po vjersko-nacionalnom principu uz pružanje prednosti ruskom stanovništvu. Takozvani "stranci lutalice" uglavnom su bili lišeni prava glasa. Osim toga, smanjena je zastupljenost periferije. Formirana je i posebna radnička kurija, koja je birala 14 poslanika Dume. Godine 1906. na svakih 2.000 zemljoposednika (uglavnom veleposednika), 4.000 građana, 30.000 seljaka i 90.000 radnika dolazio je jedan birač.
Državna duma je izabrana na petogodišnji mandat, ali čak i prije isteka ovog mandata, mogla je biti raspuštena u bilo koje vrijeme naredbom cara. Istovremeno, car je bio obavezan zakonom da istovremeno odredi nove izbore u Dumu i datum njenog sazivanja. Sjednice Dume su također mogle biti prekinute u bilo koje vrijeme carskim dekretom. Trajanje godišnjih zasedanja Državne dume i vreme prekida njenih zasedanja tokom godine određivali su ukazi cara.

I i II Duma su raspuštene pre vremena, zasedanja IV Dume su prekinuta dekretom 25. februara 1917. Samo je III Duma radila pun mandat.
Klauzula 3 Manifesta od 17. oktobra 1905. godine, koja je utvrdila "kao nepokolebljivo pravilo da nijedan zakon ne može stupiti na snagu bez odobrenja Državne Dume", poslužila je kao osnova za zakonodavnu nadležnost Državne Dume. Ova odredba je sadržana u čl. 86. Osnovnih zakona Ruskog carstva sa izmenama i dopunama 23. aprila 1906. U praksi je zakonodavna nadležnost Dume više puta bila podvrgnuta značajnim ograničenjima.
Zadatak Državne dume uključivao je razmatranje "pretpostavki" koje su zahtijevale donošenje zakona i država, kao i njihove izmjene, dopune, suspenziju i ukidanje. Ali čl. 96. Osnovnih zakona, izbačene iz nadležnosti Dumskih rezolucija o borbenim, tehničkim i ekonomskim dijelovima, kao i uredbe i naredbe institucijama i službenicima vojnih i pomorskih resora, ako se ne odnose na predmete opštih zakona. , nije zahtijevao novi trošak iz blagajne ili je ovaj trošak bio pokriven finansijskim procjenama vojnih ili pomorskih odjela. Sva ova pitanja bila su u ličnoj jurisdikciji cara kao „suverenog vođe ruske vojske i mornarice“. A 24. septembra 1909. „sva zakonodavna pitanja uopšte“ u vojnim i pomorskim resorima, uključujući i države, kao i zakonodavna pitanja koja se odnose na riznicu, stavljena su u nadležnost cara.
osnovna kompetencija Državna duma je bila budžetska. Državna duma je bila predmet razmatranja i odobrenja državnog spiska prihoda i rashoda zajedno sa finansijskim procenama ministarstava i glavnih odeljenja, sa izuzetkom: zajmova za troškove Ministarstva carskog suda i institucija pod njegovom nadležnošću u iznosi koji ne prelaze spisak iz 1905. godine i promjene ovih kredita zbog "Institucije carske porodice"; krediti za troškove koji nisu predviđeni predračunima za „hitne potrebe tokom godine” (u iznosu koji ne prelazi spisak iz 1905. godine); plaćanja javnih dugova i drugih javnih obaveza; prihodi i rashodi uneseni u projekat murala na osnovu postojećih zakona, propisa, država, rasporeda i carskih dekreta datih naredbom vrhovne vlade.
Duma je također odobrila hitne troškove koji nisu predviđeni državnom listom. Duma je razmatrala izvještaje Državne kontrole o izvršenju državne slike.

Druga važna aktivnost Državne dume bila je zakonodavstvo o privatnim ekonomskim pitanjima. Slučajevi otuđenja dijela državnih prihoda ili imovine, za koje je bilo potrebno odobrenje od strane cara, bili su predmet razmatranja Dume. Duma je razmatrala predloge zakona o izgradnji železnice o trošku trezora, o osnivanju povelja akcionarskih društava, koji su zahtevali izuzeće od postojećih zakona, procene i rasporeda zemskih dažbina u oblastima u kojima zemske institucije nisu bile uvedene. , kao i slučajevi povećanja zemskih ili gradskih poreza u odnosu na određene zemske skupštine i gradske dume po veličini.
Državna duma je također trebala razmatrati slučajeve koji su podneseni na raspravu posebnim naredbama cara.
Državna duma je imala pravo da inicira prijedloge za ukidanje ili izmjenu postojećih zakona i donošenje novih zakona, sa izuzetkom osnovnih zakona, "inicijativa za reviziju kojih" je pripadala "samo suverenom caru". Ali implementacija ovog prava bila je predmet niza složenih procedura. Najmanje 30 poslanika moralo je da podnese predloge za donošenje novog zakona ili ukidanje ili izmenu postojećeg predsedavajućem Državne dume. Ove prijedloge treba dostaviti pisanje. Uz njih je morao biti priložen nacrt osnovnih odredbi predložene izmjene zakona ili novog zakona, sa obrazloženjem uz nacrt. Pod ovim uslovima, nacrt zakona je stavljen na raspravu u Dumu, a relevantni ministri su bez greške obavešteni o danu ove rasprave. Ako se Državna duma složila s potrebom za donošenjem novog zakona ili izmjenama postojećeg, izrada zakona predložena je ministrima i glavnim izvršnim direktorima koji su bili na čelu relevantnih odjela. I samo u slučaju da je odjel odbio da sastavi prijedlog zakona, Duma je formirala komisiju od svojih članova za izradu zakona i razmatrala ga na svojim sastancima. U praksi, Državna duma je najčešće razmatrala zakone koje je podnijela vlada.
Zakoni koje je usvojila Duma upućeni su Državnom savjetu. U slučaju da ga Državni savet odbije, isti nacrt bi mogao biti podnet na razmatranje istoj sednici Dume, ali samo uz dozvolu cara. Predlozi zakona koje su odobrila Duma i Državni savet iznošeni su caru i, ako budu odobreni, dobijali su snagu zakona. Zakoni koje je car odbacio nisu mogli biti podneti na zakonodavno razmatranje tokom iste sednice.

Reformisani Državni savet je formalno imao prava zakonodavne inicijative jednaka pravima Dume. Nacrti zakona koji su izrađeni na inicijativu Državnog saveta dostavljeni su Državnoj dumi na razmatranje i tek nakon odobrenja potonje podneti su na najviše odobrenje.
Drugi prerogativ "ruskog parlamenta" bila je "mogućnost stvarnog učešća u nadzoru pravilnosti radnji ... vlasti". O činjenicama otkrivenih zloupotreba i kršenja zakona, Duma je imala pravo da pošalje upite ministrima i izvršnim direktorima. U skladu sa čl. 59 Institucije Državne Dume, u roku od mjesec dana od datuma zahtjeva, morala je dobiti pojašnjenja ili obavijest o razlozima odbijanja pojašnjenja. Ako je Duma većinom od 2/3 glasova priznala primljena objašnjenja kao nezadovoljavajuća, slučaj je proslijeđen caru. Ali zahtjevi Dume su također bili opremljeni brojnim formalnostima. Zahtjev je moralo potpisati najmanje 30 poslanika. Ako je većina članova Dume odbila da prizna zahtjev kao ishitrenu, on se podnosi na preliminarno razmatranje posebnoj komisiji. Ako su opoziciono nastrojene I i II Dume stalno gnjavile ministre svojim zahtjevima, onda je u III i IV Dumi mogućnost opozicije da uputi zahtjev često nailazila na značajne poteškoće zbog složenosti procedure.
Državna duma je takođe imala pravo da se obrati šefovima odjela za pojašnjenje o slučajevima koje je razmatrala. Ministri su mogli da daju sva objašnjenja kako lično, tako i preko svojih drugova ili načelnika centralnih podsektora (odseka, glavnih uprava itd.) datog resora. Objašnjenja su davana usmeno na sastancima Dume.
Ministri su imali pravo da govore na sastancima Dume svaki put kada bi izrazili takvu želju i da prisustvuju svim sastancima Dume.
Prvi izbori za Državnu dumu održani su u atmosferi kontinuiranog revolucionarnog uspona i visoke građanske aktivnosti stanovništva. Po prvi put u istoriji Rusije pojavile su se legalne političke stranke i počela je da se odvija otvorena politička agitacija. Ovi izbori odnijeli su ubjedljivu pobjedu kadetima - Partiji narodne slobode, najorganizovanijoj i koja je u svoj sastav uključivala boju ruske inteligencije. Stranke ekstremne levice (boljševici i socijal-revolucionari) bojkotovale su izbore. Dio seljačkih poslanika i radikalnih intelektualaca formirali su "radničku grupu" u Dumi. Umjereni poslanici formirali su frakciju "mirne obnove", ali nisu bili mnogo više od 5% ukupnog sastava Dume. Desničari su se našli u manjini u Prvoj Dumi.
Državna duma otvorena je 27. aprila 1906. Za predsjednika Dume gotovo je jednoglasno izabran S.A. Muromcev, profesor, istaknuti pravnik, predstavnik Kadetske partije.

Duma je od prvih koraka zauzela stav oštre konfrontacije sa vladom, a vlada nije smatrala mogućim da radi sa Dumom, gde je opozicija imala impresivnu većinu. U svom obraćanju caru Duma je uključila zahtjev za opštom političkom amnestijom, ali je car odbio da prihvati delegaciju Dume. Duma je nastojala proširiti svoja ovlaštenja („Neka se izvršna vlast potčini zakonodavnoj“, rekao je zamjenik Dume kadet VD Nabokov). Vlada je podnijela Dumi nekoliko zakona o očigledno manjim pitanjima, što je izazvalo negativnu reakciju poslanika. Istovremeno, Duma je izmijenila nacrt zakona Ministarstva finansija o ekstrabudžetskom izdvajanju od 50 miliona rubalja za pomoć izgladnjelima: dodijeljeno je samo 15 miliona da bi se vlada, ako je potrebno, ponovo okrenula Duma, a pre toga, mesec dana ranije, pregledala je ceo rashodovni deo budžeta za 1906. d. To je bio jedini zakon koji je prošao kroz Dumu i dobio snagu zakona na propisan način. A prijedlog zakona o ukidanju smrtne kazne, usvojen na inicijativu Dume, ležao je više od 7 mjeseci u Državnom vijeću, koje je na kraju odbilo da ga razmotri pod izgovorom da je Duma koja ga je usvojila već raspuštena.
Dana 9. jula 1906. Carevim manifestom raspuštena je Državna duma 1. saziva. Kao odgovor, 180 poslanika Dume pozvalo je narod na građansku neposlušnost. U uslovima opadanja revolucije, ova žalba nije imala značajnih posledica, ali su oni koji su potpisali Viborški apel suđeni. Iako su kazne bile relativno blage, one su diskvalifikovale mnoge istaknute članove liberalne zajednice da glasaju.
Izbori za Dumu 2. saziva dali su još radikalniji rezultat. U Drugoj Dumi, ljevice su imale većinu - ukupno 222 mjesta, dok su kadeti samo 98. Iz Unije 17. oktobra, umjereno liberalne stranke, izabrana su 43 poslanika. Desničarske stranke nisu uspjele osvojiti više od 30 mjesta u Dumi. Kadet F.A. Golovin izabran je za predsjedavajućeg Druge Dume.
Nova Duma otvorena je 20. februara 1907. Bila je još oštrija opoziciona. Naročitu opasnost za vlasti predstavljali su nacrti zakona Dume o otuđenju zemljišnih posjeda. Ali ovoga puta opozicionoj Dumi suprotstavio se energični predsjedavajući Vijeća ministara P. A. Stolypin. Sa govornice Dume je izjavio da se svi antivladini govori Dume "svode na dvije riječi upućene vlastima: "ruke gore". Na ove dvije riječi, gospodo, vlada, potpuno mirno, sa sviješću o svojoj ispravnosti, može odgovoriti samo s dvije riječi: „Nećete zastrašivati“. Nakon odbijanja Dume da iz svog članstva isključi 55 poslanika iz socijaldemokratske frakcije, optuženih (uz pomoć policijske provokacije) za pripremu državnog udara, 3. juna 1906. godine, Druga Duma je raspuštena. Istovremeno, suprotno osnovnim zakonima, objavljena je nova uredba o izborima za Državnu dumu. Tako su vlada i car izvršili državni udar.

Prema novom pravilniku o izborima, broj poslanika Državne dume smanjen je na 442. Broj birača iz kurije zemljoposjednika povećan je za jedan i po puta, a od seljaka je smanjen za više od dva puta. Gradska kurija je bila podijeljena u 2 kategorije, u prvoj su bili veliki vlasnici, vlasnici nekretnina, a u drugoj svi ostali. Broj elektora iz 1. kategorije premašio je broj elektora iz 2. za skoro 1,3 puta. Broj gradova sa posebnom reprezentacijom smanjen je sa 26 na 7. Zastupljenost nacionalnih periferija smanjena je za više od 3 puta. Tako je vlada osigurala konzervativniji sastav Dume.
U Trećoj Dumi, koja je otvorena 1. novembra 1907., dominirali su desničarski i umjereni liberali. Oktobristima je pripalo 136 mandata. 91 poslanik pridružio se "nacionalnoj" frakciji, ujedinjujući umjerenu desnicu i nacionaliste. 51 poslanik pripadao je ekstremnoj desnici. Levo krilo Dume činilo je 39 poslanika umerene Partije mirne obnove, 53 kadeta, 13 Trudovika i 19 socijaldemokrata. 26 poslanika pripadalo je nacionalnim grupama („poljsko kolo“, muslimanska grupa itd.). Vladinu većinu činila je "nacionalna" frakcija i oktobristi.
Za predsednika Treće Dume izabran je oktobrista N. A. Homjakov, a nakon njegove dobrovoljne ostavke 4. marta 1910., vođa oktobrista A. I. Gučkov.
Iz Treće Dume se može govoriti o Državnoj Dumi kao efikasnom tijelu zakonodavne vlasti. Za 5 godina svog rada, III Duma je odobrila više od 2 hiljade zakona, uključujući tako važne kao što je zakon od 14. juna 1910. o seljačkom vlasništvu nad zemljom, koji je postao zakonodavna osnova za Stolypinovu reformu, zakon od 15. 1912. o mjesnom sudu, zakon od 23. juna 1912. o osiguranju radnika itd. Budžetski proces je ušao u normalne okvire. Ministri su naučili, braneći svoje budžetske zahtjeve, da nađu zajednički jezik sa Dumom. Državna duma je, po pravilu, išla na pola puta sa vladom u izdvajanjima za potrebe odbrane. Postepeno su se razvile određene tradicije kako za rad „prvog ruskog parlamenta” tako i za interakciju vlade s njim.
Prema čl. 62 Institucije Državne Dume Pojedinosti o unutrašnjem poretku Dume i dužnostima njenog aparata trebalo je da budu utvrđene „Uputstvom“ koje je izradila sama Duma. Privremena naredba je usvojena 5. novembra 1907., a konačno odobrena tek 2. juna 1909. godine.

Da bi govorili na generalnoj skupštini Dume, poslanici su morali podnijeti zahtjev predsjedavajućem. Riječ je data po redu. Svi govori su trebali biti održani samo sa govornice Dume. Među članovima Državne Dume bilo je dosta briljantnih govornika, i među ljevicom i desnicom. Postepeno su i ministri počeli sticati vještine javne elokvencije. Generalno, nivo govora na platformi Dume bio je veoma visok i za tadašnju, a još više za današnju Rusiju.
Svi govori u Dumi su stenografirani. Objavljeni su doslovno zapisi.
U skladu sa propisima, govornicima je bilo zabranjeno da posežu za ličnim napadima i grubim izrazima, vređaju verska osećanja naroda, hvale ili opravdavaju krivična dela, pozivaju na nasilnu promenu političkog sistema. U slučaju kršenja ovih pravila, predsjedavajući je govorniku dao opomenu, a nakon trećeg upozorenja mu je oduzeo riječ. Za nedolično ponašanje ili kršenje pravila poslanik može biti lišen prava da prisustvuje određenom broju (10, 15, itd.) sjednicama.
Red na sastancima osiguravao je predsjedavajući, kao i njemu podređeni izvršitelji Dume, čije je dužnosti uključivalo uklanjanje iz sale za sastanke onih koji su odbili dobrovoljno da napuste salu.
Sastanci Dume nisu se uvijek odlikovali pristojnošću i redom. Neki poslanici, uglavnom iz ekstremno desnog tabora (N.E. Markov, V.M. Purishkevich), često su prekidali govornike uvredljivim povicima sa svojih mjesta i pravili skandale. Ipak, stvar u Dumi nije dostigla tačku napada.
Prisustvo neovlašćenih osoba (na primjer, novinara) bilo je dozvoljeno na posebnim kartama. Neki sastanci Dume mogli bi se proglasiti zatvorenim.
Radom Dume rukovodio je prezidijum koji se birao između poslanika (što nije formalno predviđeno zakonom). Prezidijum je uključivao predsjedavajućeg Državne dume, njegova 2 druga (da se izrazim). savremeni jezik, zamjenik), sekretar i pomoćnici sekretara. Predsjedavajući Državne Dume imao je pravo da lično izvještava cara o aktivnostima Dume.
Za razmatranje opšta pitanja aktivnosti Državne dume, osnovan je sastanak Državne dume, koji se sastoji od predsjedavajućeg, zamjenika predsjednika, sekretara i druga (od 8. novembra 1907. - stariji drug) sekretara. Predsjedavajući Dume je također povremeno sazivao sastanke predstavnika stranaka i grupa.

Osnovana je Administrativna komisija za razmatranje ekonomskih pitanja aktivnosti Dume.
Kancelarijski rad Dume vodila je Kancelarija Državne Dume, konačno konstituisana 1. jula 1908. Radom Kancelarije je rukovodio sekretar Državne Dume, a njeno osoblje činili su državni službenici.
Državna duma je takođe uključivala Policijsko odeljenje, Biblioteku, Ekonomsko odeljenje i Medicinsko odeljenje.
Za vrijeme mandata svakog saziva Dume, svi njeni članovi bili su raspoređeni (žrijebom) u 11 odjela. Ovim odjelima je povjerena provjera ovlaštenja članova Dume (zakonitost izbora), kao i (ako je potrebno) druga pitanja.
Na generalnoj skupštini Dume, njene komisije su birane tajnim glasanjem. Stalne komisije Dume bile su: Komisija za budžet (1906 - 1917), Finansijska komisija (1906 - 1917), Komisija za razmatranje Državnog spiska prihoda i rashoda (1906 - 1917), Komisija za zahteve ( 1909 - 1917); prije toga, 1907 - 1909, imao je status privremene komisije), Uredničke komisije (1906 - 1917), Bibliotečke komisije (1906 - 1917), Komisije za kadrove (1909 - 1917) , kao i već spomenuta Upravna komisija (1906 - 1917). Naime, stalna je bila i Komisija za vojna i pomorska pitanja (do 1912. godine - Komisija za državnu odbranu). Privremene komisije su stvorene za razmatranje određenih zakona ili pitanja i završile su svoje aktivnosti nakon prenošenja pitanja na razmatranje generalnoj skupštini Dume.
Frakcije su imale značajnu ulogu u radu Dume. Stepen uticaja jedne ili druge stranke zavisio je od njihove organizovanosti i solidarnosti.
U Trećoj i Četvrtoj Dumi vladavina većine nije bila moguća bez oktobrista. Ali ova umjereno liberalna i općenito lojalna vladinoj stranci morala je redovno demonstrirati svoju nezavisnost. Tako, na primjer, u znak protesta protiv grubog pritiska P. A. Stolypina (koji je dobio od cara nakon što je Državni savjet odbio njegov prijedlog zakona o uvođenju zemstva u zapadnim provincijama, raspuštanje oba doma na 3 dana i implementaciju ovog zakona u skladu sa članom 87. Osnovnih zakona Ruske imperije) reprezentativnim institucijama A.I. Gučkov je podnio ostavku na mjesto predsjedavajućeg Državne dume. M. V. Rodzianko, također oktobrist, izabran je za njegovog nasljednika, mnogo bezbojnijeg, ali u stanju da nađe zajednički jezik i sa vladom i sa većinom poslanika Dume. Rodzianko je zadržao svoju funkciju u Četvrtoj Dumi, sve do njenog raspuštanja 1917.
Izbori za Četvrtu Dumu dali su jačanje desnog i lijevog boka. U Državnoj dumi 4. saziva bilo je 64 desničarskih poslanika, 88 umerenih desničara i nacionalista, 33 poslanika „grupe centra”, 98 oktobarista, 59 kadeta i 48 naprednjaka (liberalna stranka, zasnovana na poslovnim krugovima , zauzimaju srednju poziciju između kadeta i oktobrista, ali po brojnim pitanjima čak zaobilazeći kadete s lijeve strane) i uz njih 10 Trudovika, 14 socijaldemokrata (uključujući 6 boljševika). 21 poslanik pripadao je nacionalnim grupama.
Oktobristička partija se podelila na frakcije levih oktobrista i zemstvo-oktobrista (više desno). Nije bilo jedinstva među umjerenom desnicom. Sve je to učinilo da vladina većina u Dumi nije bila baš stabilna.
Ulazak Rusije u Prvi svjetski rat obilježila je demonstracija patriotizma i jedinstva Dume. Protiv ratnih kredita glasali su samo poslanici boljševika, koji su ubrzo uhapšeni i osuđeni na doživotni progon zbog defetističke agitacije.
Ali vojni neuspjesi, očigledna nesposobnost ministara i nespremnost vlade da sarađuje sa javnošću ojačali su opoziciona raspoloženja većine poslanika. U avgustu 1915. stvoren je takozvani napredni blok koji je ujedinio levi deo nacionalista („progresivni nacionalisti“), grupu centra, zemskih oktobrista i levih oktobrista, naprednjaka i kadeta. Skoro 2/3 poslanika pripadalo je bloku u Dumi, a oko 45% u Državnom savetu. Progresivni blok je zahtijevao stvaranje "vlade povjerenja" (odnosno podržanu od Dume), oštro je kritikovao dvorsku kamarilu. Od sada, vlada više nije mogla računati na podršku većine Dume.
U danima februarske revolucije, car je izdao dekret o prekidu zasjedanja Državne dume. Ali pod pritiskom revolucionarnih događaja, Progresivni blok i lijevi poslanici (trudovici i socijaldemokrati) formirali su Privremeni komitet Državne dume, koji je nesvjesno morao postati centar moći. Abdikacija prvo Nikolaja II, a potom i velikog kneza Mihaila i formiranje (po dogovoru Privremenog komiteta Državne dume sa Petrogradskim sovjetom radničkih i vojničkih poslanika) privremene vlade dovelo je do stvarnog prestanka rada. Duma. Nova revolucionarna vlast smatrala je da je suvišno oslanjati se na autoritet predrevolucionarne predstavničke institucije. Zvanično, Državna duma je raspuštena 6. oktobra 1917. u vezi sa proglašenjem Rusije za republiku i početkom izbora za Ustavotvornu skupštinu. Epoha parlamentarizma je odlazila u prošlost, počela je era revolucije i građanskog rata.

___________________________________________________________

Predsjedavajući Dume 1. saziva bio je S.A. Muromtsev (kadet)
Drugovi predsjedavajućeg - princ. P.D.Dolgorukov i N.A.Gredeskul (obojica kadeti)
Sekretar - knj. D.I.Shakhovskoy (kadet).

Predsjedavajući Dume 2. saziva bio je F.A. Golovin (kadet)
Drugovi predsednika - N.N. Poznanski (nestranački levičar) i M.E. Berezin (Trudovik)
Sekretar - M.V. Čelnokov (kadet).

1. sjednica od 1. novembra 1907. do 28. juna 1908.
2. - od 15. oktobra 1908. do 2. juna 1909.
3. - od 10. oktobra 1909. do 17. juna 1910.
4. od 15. oktobra 1910. do 13. maja 1911.
5. - od 15. oktobra 1911. do 9. juna 1912. godine
Predsjedavajući Dume 3. saziva bili su
N.A. Homyakov (oktobrista) - od 1. novembra 1907. do 4. marta 1910.
A.I. Gučkov (oktobrista) od 29. oktobra 1910. do 14. marta 1911.
M.V. Rodzianko (oktobrista) od 22. marta 1911. do 9. juna 1912.
Drugovi predsjedavajućeg - princ. V.M.Volkonsky (umjereno desno), bar. A.F. Meyendorff (oktobrista) od 5. novembra 1907. do 30. oktobra 1909., S. I. Shidlovsky (oktobrista) od 30. oktobra 1909. do 29. oktobra 1910., M. Ya. Kapustin (oktobrista) od 29. oktobra do 12. oktobra 1919.
Sekretar - I.P. Sozonovich (desno).

1. sjednica od 15. novembra 1912. do 25. juna 1913.
2. - od 15. oktobra 1913. do 14. juna 1914. vanredna sjednica - 26. jula 1914.
3. - od 27. januara do 29. januara 1915.
4. od 19. jula 1915. do 20. juna 1916.
5. - od 1. novembra 1916. do 25. februara 1917. godine
Predsjedavajući Dume 4. saziva bio je M.V. Rodzianko (oktobrista)
Drugovi predsjedavajućeg - princ. D.D.Urusov (progresivni) od 20. novembra 1912. do 31. maja 1913., knj. V. M. Volkonski (nestranački, umjerena desnica) od 1. decembra 1912. do 15. novembra 1913., N. N. Lvov (progresivni) od 1. juna do 15. novembra 1913., A. I. Konovalov (progresivni) od 15. novembra 1913. do maja 1914. , S.T. Varun-Tajna (oktobrista) od 26. novembra 1913. do 3. novembra 1916., A.D. Protopopov (napustio oktobar) od 20. maja 1914. do 16. septembra 1916., N.V. Nekrasov (kadet) od 1. novembra do 1. marta 29. 1917, gr. V. A. Bobrinsky (nacionalista) od 5. novembra 1916. do 25. februara 1917.
Sekretar - I. I. Dmitryukov (oktobrist).

Materijali: D.I. Raskin,
doktor istorijskih nauka,
šef odeljenja za naučne publikacije
Ruski državni istorijski arhiv.

E-knjiga "DRŽAVNA DUMA U RUSIJI 1906-2006" Transkripti sastanaka i drugi dokumenti.; Aparat Državne Dume Savezne skupštine Ruska Federacija; Federalna arhivska agencija; Informatičko preduzeće "Kodeks"; OOO "Agora IT"; Baze podataka kompanije "Konsultant Plus"; OOO NPP Garant-Servis;