Federalna agencija za nacionalne poslove. Novo tijelo državne nacionalne politike

Stvoreno u Rusiji savezna agencija o pitanjima nacionalnosti. Krim, Kavkaz, migranti - koji još čvorovi napetosti postoje u Rusiji? Bio je to razgovor u eteru sajta video kanala sa Vladimirom Zorinom, zamenikom direktora Instituta za etnologiju i antropologiju Ruske akademije nauka, članom predsedničkog saveta za međunacionalne odnose.

Šta će ujediniti Ruse?

- Sad režu budžetske izdatke, funkcioneri... I odjednom se stvara nova federalna agencija. Sa čime je to povezano?

Ne radi se o novim birokratskim pozicijama. Struktura međuetničkih odnosa je zaista veoma neophodna i važna. Ruska Federacija je jedna od etnički najsloženijih zemalja na svijetu. Imamo 193 naroda, oko 30 nacionalnih subjekata, jezike - 277 jezika. Naravno, pitanja međunacionalnih odnosa za takvu državu su izuzetno važna. Stoga je stvaranje ovog odjela relevantno.

Ova tema postaje posebno aktuelna zbog zaoštravanja međunarodne situacije, ozbiljno povećane međunacionalne tenzije među našim susjedima. Ovom dijelu našeg unutrašnjeg života je povećana pažnja od strane velikog broja "dobronamjeraca". Iz inostranstva se ozbiljno napajaju destruktivne snage i pokušavaju se zakomplikovati odnosi među našim narodima.

Ne mislim da će stvaranje ove agencije povećati birokratiju. Jer danas je najmanje desetak ministarstava i resora zapravo uključeno u međunacionalne odnose.

Najviše - Ministarstvo kulture, gdje su ova pitanja nedavno prenesena. Nadalje, to su Ministarstvo pravde i Federalna služba za migracije. Stoga se neće stvarati isključivo nove nekakve regularne transcendentalne jedinice.

Čak iu predsjedničkom dekretu (o osnivanju agencije – prim. aut.) piše: „Da se osigura očuvanje kadrovskog potencijala Ministarstva kulture i Ministarstva pravde Ruska Federacija u cilju realizacije funkcija koje su prenesene na ovu agenciju”.

- Koje su to funkcije?

Ovo je agencija visokog statusa. Ima niz ministarskih funkcija. Njen zadatak je: „Izrada i sprovođenje državne nacionalne politike, zakonsko uređenje i pružanje javnih usluga u oblasti državne nacionalne politike“. Otuda i visoki status.

Ovaj odjel neće postati dio nijednog ministarstva, već je stvoren direktno pod vladom Ruske Federacije. Šef agencije će direktno odgovarati premijeru i potpredsjedniku Vlade.

Glavna funkcija je razvoj i implementacija nacionalne politike. Formulirani su sljedeći zadaci: Agencija će morati provesti niz mjera usmjerenih na jačanje jedinstva multinacionalnog naroda Ruske Federacije - ruske nacije, osiguravanje međuetničkog sporazuma, etno-kulturni razvoj naroda naše zemlje, zaštita prava nacionalnih manjina i autohtonih naroda Ruske Federacije. Svi ovi zadaci formulirani su u Strategiji državne nacionalne politike koju je prije nešto više od godinu dana odobrio predsjednik Ruske Federacije.

To će postati glavni doktrinarni dokument s kojim će FADN biti priznat da radi. Praktično će implementirati ciljeve Državne strategije nacionalne politike. Da bi to uradila, agencija će sarađivati sa nacionalnim kulturnim autonomijama, kozačkim zajednicama i drugim institucijama civilnog društva.

Samo u zemlji postoji više od 800 nacionalnih kulturnih autonomija. 60 naroda Ruske Federacije iskoristilo je ovaj zakon i ima nacionalne kulturne autonomije različitih nivoa. Na saveznom nivou ih je 18, na regionalnom 200, lokalna uprava- još skoro 600.

Postoje razne druge organizacije sa kojima je takođe veoma važno raditi. Jednakostranični trougao - krut geometrijska figura. Dakle, evo - ako imamo dobru zakonodavnu osnovu, funkcionalno izvršno tijelo i institucije civilnog društva, njihova interakcija će osigurati mir, stabilnost i rješavanje mogućih sukoba.

Federalni ciljani programi su veoma važan mehanizam za implementaciju Strategije. Sadašnji program u ovoj oblasti rješava dvostruki zadatak - formiranje sveruske građanske svijesti i etno-kulturni razvoj naroda naše zemlje. Postoje i drugi ciljani programi u oblasti međuetničkih odnosa. Na primjer, za podršku tradicionalnom načinu života autohtonih naroda sjevera, Sibira i Dalekog istoka, kozačkih zajednica i tako dalje. To je puno posla.

- Kako će biti organizovan rad na terenu? Hoće li se strukture FADN-a organizirati po okruzima, subjektima Federacije?

br. O tome se razgovaralo tokom priprema. stručna zajednica. Do sada, FADN neće imati regionalna odjeljenja. To su pitanja i predmeti zajedničke nadležnosti, mi smo savezna država. Sve regije Federacije imaju različitim nivoima organa koji nadziru ovu tematiku, a za to je nadležan ukazom predsjednika i rukovodioca subjekta. Mislim da je u prvoj fazi glavne praktičan rad trebalo bi da bude proučavanje pozitivnih praksi i akutnih kritičnih situacija, ono što se danas naziva opsežnim nadzorom riječi.

Opet, uredba precizira funkciju državnog nadzora međuetničkih i međuvjerskih odnosa. To je veoma važno. Utvrđivanje mogućih rizičnih tačaka, žarišta napetosti u međunacionalnim odnosima ili uzastopnim oblastima i sferama koje mogu biti zajedničke za mnoge regije ili cijelu državu jedan je od važnih zadataka ovog odjela.

- Koji problemi mogu nastati?

Naravno, odnosi starih i pridošlica stvaraju ozbiljne tenzije. Ovo zajednička tema za mnoga mjesta na koja dolazi mnogo ljudi odjednom. A situacija može izmaći kontroli i rasplamsati se ako se vlasti posebno ne bave ovim pitanjem na dnevnoj bazi.

- Mislite li da su moskovske vlasti preduzele preventivne mjere nakon Biryulyova? Može li se slična situacija ponoviti u Moskvi?

Prema javnom monitoringu, u Moskvi, Podmoskovlju i mnogim velikim gradovima situacija je teška. Ne može se reći da vlasti čine sve da do takve situacije ne dođe.

Najsvrsishodniji rad na polju harmonizacije međuetničkih odnosa obavlja se u republikama Volge. Sada je veoma visok nivo ovog rada u nizu republika Severnog Kavkaza, nije ni čudo. U okviru saveznog ciljanog programa, subvencije su dodijeljene na konkurentnoj osnovi. Dodeljuju se regionima pod uslovom sufinansiranja.

Moskva uopće nije podnijela takvu molbu. Ispada da je u glavnom gradu sve u redu po tom pitanju, imaju metode i pristupe ili svoja sredstva.

A takvih je regija mnogo. Samo 41 region od 85 učestvovao je u ovom procesu.

Naravno, glavni problem danas je radikalizacija mladih, izvjestan porast ksenofobičnih stavova prema svojim – ne svojim, tuđim – ne tuđim. Ali u Moskvi je s ovim postalo lakše.

- Zašto misliš?

Život je naučio, primjeri komšija pred mojim očima. Nije postalo čak ni moderno biti nacionalista. Događaji u Ukrajini, a prije toga u Gruziji, pokazali su da je ovo ćorsokak. Etnocentrizam u državnoj politici, orijentacija ka jednom narodu, pa i najvećem, je neprihvatljiv i destruktivan. To neminovno vodi do konfrontacije. Ali u Ruskoj Federaciji, hvala Bogu, ne obolijevaju od ovoga.

Iako imamo glavni narod - Ruse - više od 81 posto. Nakon ponovnog ujedinjenja sa poluostrvom Krim, broj Rusa se povećao. Takođe, povećan je i broj Ukrajinaca. Imali smo samo 4.000 krimskih Tatara, a sada ih imamo skoro 260.000.

Naša nacionalna paleta je veoma bogata. Ali važno nam je da se poznajemo, da poznajemo kulturu. Nažalost, to još uvijek nije dovoljno. Ovo se mora uraditi. Mnogo posla treba da se uradi od porodice, vrtić do nivoa više obrazovanje. Došao je trenutak kada je prevladala zapadna tačka gledišta da međuetnička pitanja treba da reguliše civilno društvo. Ali događaji širom svijeta jasno pokazuju da to uopće nije tako. Imamo posebno akutno pitanje koje se pojavilo nakon događaja na Manježnoj trgu.

Ovo je nedavno rekao i Sergej Ivanov, šef predsedničke administracije. Vlasti treba da rade veoma ozbiljno i kompetentno u tom pravcu. I postepeno se država počela vraćati u ovu sferu. Osnovan je predsjednički savjet za međuetničke odnose. On je odigrao veliku ulogu po mom mišljenju. Na sjednicama vijeća predsjednik je davao instrukcije. Ali život je pokazao da ih treba razraditi i implementirati na nivou vlasti, a tu nije bilo posebnog tijela. Sada će biti.

- Vladimire Jurijeviču, a ko će se baviti ruskim narodom? Zaista, još od vremena SSSR-a, Rusima se kao Rusima nije poklanjala nikakva pažnja.

Ova agencija će se sigurno baviti ruskim narodom. U Državnoj strategiji nacionalne politike po prvi put se ruski narod posmatra ne samo kao subjekt nacionalne politike, već i kao objekat. FADN će se svakako baviti pitanjima socio-ekonomskog razvoja, etno-kulturnog razvoja ruskog naroda. Pogotovo tamo gdje su Rusi u situaciji etničke manjine. Ne smijemo zaboraviti ni šta je ruski narod značio kroz historiju u smislu svog položaja, brojnosti, kulture i svega ostalog vodeća uloga u formiranju ruskog civilizovanog koda.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. aprila 2015. N 368
"O Federalnoj agenciji za nacionalnosti"

U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 31. marta 2015. N 168 "O Federalnoj agenciji za pitanja nacionalnosti", Vlada Ruske Federacije odlučuje:

3. Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije, zajedno sa Federalnom agencijom za etnička pitanja, dostaviti u roku od mjesec dana usaglašene prijedloge o lokaciji Agencije u Moskvi.

Pozicija
o Federalnoj agenciji za nacionalnosti
(odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. aprila 2015. N 368)

Sa izmjenama i dopunama iz:

I. Opće odredbe

1. Federalna agencija za pitanja nacionalnosti (FADN Rusije) je savezni izvršni organ koji obavlja sljedeće funkcije:

o razvoju i sprovođenju državne nacionalne politike, državne politike u oblasti socijalne i kulturne adaptacije i integracije stranih državljana u Ruskoj Federaciji, kao i o pravnom uređenju i pružanju javnih usluga u oblasti državne nacionalne politike, socijalno i kulturno prilagođavanje i integracija stranih državljana u Ruskoj Federaciji;

provoditi mjere usmjerene na jačanje jedinstva višenacionalnog naroda Ruske Federacije (ruske nacije), osiguravanje međuetničke harmonije, etnokulturni razvoj naroda Ruske Federacije, zaštitu prava nacionalnih manjina i autohtonih naroda Ruske Federacije;

o interakciji sa nacionalno-kulturnim autonomijama, kozačkim društvima i drugim institucijama civilnog društva;

o izradi i sprovođenju državnih i saveznih ciljnih programa u oblasti međunacionalnih odnosa;

da kontroliše sprovođenje državne nacionalne politike;

o sprovođenju državnog monitoringa u oblasti međunacionalnih i međuvjerskih odnosa;

radi prevencije bilo kojeg oblika diskriminacije na osnovu rase, nacionalnosti, vjere ili jezika;

spriječiti pokušaje izazivanja rasne, nacionalne i vjerske mržnje ili neprijateljstva.

2. Delatnošću Federalne agencije za pitanja nacionalnosti rukovodi Vlada Ruske Federacije.

3. Federalna agencija za pitanja nacionalnosti u svom djelovanju rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije. , kao i ovim Pravilnikom.

4. Federalna agencija za pitanja nacionalnosti svoju djelatnost obavlja neposredno, kao i preko podređenih organizacija u saradnji sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama, javnim udruženjima i drugim organizacijama.

II. Ovlasti

5. Federalna agencija za poslove nacionalnosti vrši sljedeća ovlaštenja u utvrđenoj oblasti djelovanja:

5.1. podnosi projekte Vladi Ruske Federacije savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije i drugi dokumenti za koje je potrebna odluka Vlade Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na utvrđeni djelokrug rada Agencije, kao i nacrt plana rada i prognostičkim pokazateljima aktivnosti Agencije;

5.2. na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije samostalno donosi:

5.2.1. propisi o teritorijama tradicionalnog upravljanja prirodom od saveznog značaja;

5.2.2. normativni pravni akti o drugim pitanjima iz utvrđene oblasti djelovanja Agencije, osim pitanja čije pravno uređenje, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, sprovodi se isključivo saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, normativnim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;

5.3. odobrava statute okružnih (departmana) kozačkih društava koja djeluju na teritoriji 2 ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i vojnih kozačkih društava koja djeluju na teritoriji 2 ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili na teritoriji jednog sastava entitet Ruske Federacije, koji je nastao kao rezultat spajanja 2 i više subjekata Ruske Federacije;

5.4. vrši praćenje stanja i analizu:

5.4.1. sprovođenje državne nacionalne politike;

5.4.2. stanje međunacionalnih i međuvjerskih odnosa, jačanje jedinstva višenacionalnog naroda Ruske Federacije (ruske nacije), osiguranje međunacionalne harmonije;

5.4.3. etnokulturni razvoj naroda Ruske Federacije i ostvarivanje etnokulturnih potreba građana koji pripadaju različitim etničkim zajednicama u Rusiji;

5.4.4. zaštita prava nacionalnih manjina i autohtonih naroda Ruske Federacije;

5.4.5. efektivnost vršenja ovlasti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava i njihovih službenika u oblasti provođenja državne nacionalne politike;

5.5. organizuje izradu saveznih ciljnih programa, uključujući programe regionalnog i teritorijalnog razvoja, naučno-tehničke i inovativne programe i projekte, obavlja poslove državnog naručioca (koordinatora) tih programa i projekata u utvrđenoj oblasti djelatnosti;

5.6. vrši izradu i realizaciju programa i aktivnosti u oblasti državne politike Ruske Federacije u odnosu na ruske kozake;

5.7. vrši izradu i sprovođenje mjera u oblasti državne nacionalne politike;

5.8. provodi analizu efikasnosti korišćenja sredstava državne podrške u oblasti provođenja državne nacionalne politike od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općine, uključujući uticaj federalnih ciljanih programa, subvencija i drugih međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na socio-ekonomski i etno-kulturni razvoj regiona Ruske Federacije;

5.9. pruža informatičku podršku za provođenje državne nacionalne politike;

5.10. vrši kontrolu provođenja Strategije državne nacionalne politike Ruske Federacije za period do 2025. godine;

5.11. pruža metodološku podršku aktivnostima organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava u utvrđenoj oblasti djelovanja, uključujući izradu regionalnih strateških dokumenata, akcionih planova i regionalnih programa u oblasti provođenja državne nacionalne politike;

5.12. pruža metodološku pomoć organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama u sprečavanju međuetničkih (međuetničkih) sukoba i osiguravanju međunacionalne harmonije;

5.13. učestvuje u ocjeni djelotvornosti aktivnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava na suzbijanju nacionalnog i vjerskog ekstremizma;

5.14. obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, funkcije ovlašćenog saveznog izvršnog organa za interakciju sa kozačkim društvima;

5.15. vrši, u dogovoru sa Heraldičkim vijećem pri Predsjedniku Ruske Federacije, pripremu prijedloga za poboljšanje forme (postupka nošenja) i oznaka članova kozačkih društava upisanih u državni registar kozačkih društava u Ruskoj Federaciji;

5.16. ostvaruje interakciju sa nacionalno-kulturnim autonomijama i drugim institucijama civilnog društva;

5.17. pruža podršku društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama koje se bave razvojem međuetničke saradnje, očuvanjem i zaštitom identiteta, kulture, jezika i tradicije naroda Ruske Federacije, socijalnom i kulturnom adaptacijom i integracijom migranata, kao i kao vođenje registra socijalno orijentisanih neprofitne organizacije- korisnici podrške u navedenoj oblasti;

5.18. analizira ispunjenje od strane Ruske Federacije međunarodnih obaveza donesenih u skladu sa multilateralnim pravnim aktima koji se odnose na eliminaciju rasne diskriminacije, zaštitu prava nacionalnih manjina i autohtonih naroda, te priprema nacrte nacionalnih izvještaja Ruske Federacije u ovoj oblasti;

5.19. vrši informisanje stanovništva o formiranju teritorija tradicionalnog upravljanja prirodom od saveznog značaja;

5.20. organizuje sprovođenje naučnih i naučno-praktičnih, uključujući i socioloških, istraživanja u oblasti državne nacionalne politike, uključujući i pitanja suzbijanja nacionalnog i verskog ekstremizma;

5.21. obavlja metodološka podrška stručna prekvalifikacija i usavršavanje specijalista iz utvrđene oblasti rada Agencije;

5.22. vrši ovlašćenja vlasnika u odnosu na federalnu imovinu neophodna za obavljanje poslova iz utvrđene oblasti delatnosti, uključujući iu vezi sa imovinom koja se prenosi na organizacije podređene Agenciji;

5.23. vrši razvoj i održavanje informacionih sistema, baza podataka iz utvrđene djelatnosti, uključujući i one za međuresornu razmjenu podataka;

5.24. Na osnovu i na način utvrđen saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, Agencija obavlja sljedeće poslove upravljanja državnom imovinom u utvrđenoj oblasti djelatnosti:

5.24.1. nabavke dobara, radova, usluga u utvrđenoj oblasti delatnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima o sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba;

5.24.2. na način i u granicama utvrđenim saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, ovlaštenja vlasnika u odnosu na federalnu imovinu neophodna za osiguranje obavljanja funkcija savezne vlade organ iz utvrđene oblasti djelatnosti, uključujući imovinu koja se prenosi na savezna državna unitarna preduzeća i agencije savezne vlade podređene Agenciji;

5.24.3. ekonomska analiza delatnosti podređenih državnih jedinica i odobravanje ekonomskih pokazatelja njihove delatnosti, vršenje revizije finansijsko-ekonomskih aktivnosti i korišćenja imovinskog kompleksa u podređenim organizacijama;

5.24.4. funkcije državnog naručioca saveznih ciljanih, naučnih, tehničkih i inovativnih programa i projekata;

5.24.5. druge funkcije upravljanja državnom imovinom u utvrđenoj oblasti djelatnosti, ako su takve funkcije predviđene saveznim zakonima, podzakonskim aktima predsjednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije;

5.25. ostvaruje interakciju u skladu sa utvrđenom procedurom sa državnim organima stranim državama i međunarodne organizacije, uključujući zastupanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama u uspostavljenoj oblasti djelovanja;

5.26. organizira prijem građana, osigurava blagovremeno i potpuno razmatranje usmenih i pismenih žalbi građana, donošenje odluka o njima i slanje odgovora podnosiocima zahtjeva u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

5.28. vrši mobilizacionu obuku i mobilizaciju Agencije, kao i kontrolu i koordinaciju aktivnosti podređenih organizacija za njihovu mobilizaciju i mobilizaciju;

5.30. organizuje dodatnu stručnu edukaciju zaposlenih u Agenciji;

5.31. obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, poslove na nabavci, čuvanju, knjigovodstvu i korišćenju arhivske dokumentacije nastale u toku rada Agencije;

5.32. organizuje kongrese, konferencije, seminare, izložbe i druge manifestacije iz utvrđene djelatnosti;

5.33. obavlja poslove glavnog rukovodioca i primaoca sredstava federalnog budžeta predviđenih za održavanje Agencije i obavljanje poslova koji su joj dodijeljeni.

6. Federalna agencija za poslove nacionalnosti, radi vršenja svojih ovlaštenja iz utvrđene djelatnosti, ima pravo:

6.1. da traži i prima, u skladu sa utvrđenom procedurom, informacije potrebne za donošenje odluka o pitanjima iz nadležnosti Agencije;

6.2. daje pravnim i fizičkim licima pojašnjenja o pitanjima iz nadležnosti Agencije;

6.3. uključi, u skladu sa utvrđenom procedurom, naučne i druge organizacije, naučnike i specijaliste za proučavanje pitanja iz djelokruga Agencije;

6.4. stvaraju koordinirajuća, savjetodavna i stručna tijela (vijeća, komisije, grupe, kolegijumi), uključujući i međuresorna, u utvrđenoj oblasti djelovanja;

6.5. osniva, u skladu sa utvrđenom procedurom, štampane medije za objavljivanje službenih saopštenja, plasiranje drugih materijala o pitanjima iz nadležnosti Agencije.

III. Organizacija aktivnosti

7. Federalnu agenciju za pitanja nacionalnosti vodi rukovodilac koga imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije.

Rukovodilac Agencije lično je odgovoran za izvršavanje zadataka koji su joj povereni i vršenje njenih ovlašćenja.

Rukovodilac Agencije ima zamjenike koje imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije na prijedlog rukovodioca Agencije.

Broj zamjenika šefa Agencije utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

8. Strukturne jedinice Federalne agencije za etničke poslove su odjeli za glavne poslove Agencije. Odjeljenja su uključena u strukturu odjeljenja.

9.5. odlučuje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o javnoj službi, o pitanjima u vezi sa prolaskom federalne javne službe u Agenciji;

9.6. odobrava strukturu i osoblje Agencije u okviru platnog fonda i broja zaposlenih koje je osnovala Vlada Ruske Federacije, procjenu troškova za održavanje aparata u okviru budžetskih izdvajanja predviđenih saveznim budžetom za odgovarajuću finansijsku godinu i planski period;

9.7. podnosi prijedloge Ministarstvu finansija Ruske Federacije o formiranju nacrta federalnog budžeta u smislu finansijske podrške za obavljanje funkcija Agencije;

9.8. podnosi Vladi Ruske Federacije u skladu sa utvrđenom procedurom prijedloge za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju organizacija podređenih Agenciji;

9.9. dostavlja, u skladu sa utvrđenom procedurom, zaposlenima Agencije i drugim licima koja obavljaju djelatnost u utvrđenoj oblasti, za dodjelu počasnih zvanja i dodjelu državnih priznanja Ruske Federacije, Počasnu svjedodžbu predsjednika Ruske Federacije, za ohrabrenje u obliku zahvalnosti predsjednika Ruske Federacije, a primjenjuje i druge vrste ohrabrenja;

9.10. uspostavlja, u skladu sa postupkom utvrđenim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, odsječno obilježje koje daje pravo na dodjelu titule "Veteran rada" i druge resorne nagrade i dodjeljuje ih zaposlenima Agencije, podređenim organizacijama, kao i druga lica koja obavljaju delatnost u utvrđenoj oblasti, odobrava odredbe o ovim značkama i nagradama, kao i njihove opise;

9.11. na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, izdaje naredbe o pitanjima iz nadležnosti Agencije, kao kao i po pitanjima unutrašnja organizacija rad Agencije.

10. Federalna agencija za etnička pitanja je pravno lice, ima pečat koji prikazuje Državni grb Ruske Federacije i sa svojim imenom, druge pečate, pečate i obrasce utvrđenog obrasca, kao i račune otvorene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Federalna agencija za pitanja nacionalnosti ima pravo na amblem, zastavu i zastavu koju utvrđuje Agencija u dogovoru sa Heraldičkim vijećem pri Predsjedniku Ruske Federacije.

11. Lokacija Federalne agencije za nacionalnosti - Moskva.

Federalna agencija za etničke poslove, osnovana u martu 2015. godine, trebala je biti tijelo koje razvija nacionalnu politiku. Tri godine kasnije, jedino što se zna o aktivnostima FADN-a je da nemaju dovoljno novca, objavljuju dosta izdanja, ali je gotovo nemoguće proći do strukture. Press služba, kao i šef agencije Igor Barinov, ne odgovara na pisma ili telefonske pozive. Šta FADN zapravo radi, zašto im nedostaje novca, a sav njihov stvarni rad obavijen je velom misterije?

Predsjednička služba

U januaru ove godine, Igor Barinov, govoreći u Državnoj Dumi, požalio se na nedostatak sredstava. Zbog toga sve što su smislili ne funkcionira u punoj mjeri. Agencija je 2017. godine dobila 2,5 milijardi rubalja, međutim, iz nekog razloga nisu mogli da ih savladaju. Prema Računska komora, FADN nije uspio apsorbirati najmanje milijardu rubalja, a subvencije za regije su dodijeljene prekasno, zbog čega nisu imali vremena da ih “efikasno iskoriste”. Ipak, o teškom položaju agencije ne treba govoriti.

Prvo što vam upada u oči je šik s kojim živi. Za šefa jedne male i skromne agencije stvoreni su zaista predsjednički uslovi. Premijum auto, servis u VIP salama. Ima čak i "posebno obučene ljude" da rezervišu avionske karte. Za ove usluge agencija je platila pet miliona rubalja iz saveznog budžeta. Izvršilac je državno preduzeće "President-Servis". Struktura služi čitavoj vertikali: od samog predsednika do šefova republika i regionalnih vlada.

U slučaju FADH, pet miliona"President-Service" dobija jednostavno zbog činjenice da tokom godine mora izdati karte za avione i vozove za Barinov. Kompanija (već pod drugim ugovorom) će za to dobiti još 500 hiljada u VIP salama za službena licaće srediti prtljag, pratnju do aviona i pomoći oko carinske kontrole.

Najzanimljivije - na našem kanalu u Yandex.Zen

Barinov takođe ceni udobnost u kopnenom saobraćaju. Šest miliona iz riznice je potrošeno na iznajmljivanje luksuznog automobila. Sve je navedeno u ugovoru do najsitnijih detalja: od marke do boje unutrašnjosti. Šef savezne agencije preferira BMW serije 7, sa kožnom unutrašnjosti, tempomatom, TV tjunerom, Hi-Fi audio sistemom i velur patosnicama. Ispostavilo se da je skuplje iznajmiti ga nego kupiti za vlastitu upotrebu: u salonima automobila ove serije prodaju se od 4,5 miliona rubalja.

Agencija je razmišljala i o Barinovljevim saradnicima za 21 milion kupljeno šest novih Toyota Camry i tri BMW 520i- sve sa kožnim enterijerom. Ukupno - 32 miliona iz federalnog budžeta samo za putovanja. Odozgo dodajmo i održavanje kancelarije u centru prestonice: obezbeđenje, grejanje, čišćenje i još mnogo toga. Samo prošle godine, FADN je potrošio 49 miliona rubalja na samoodržavanje, ne računajući plate osoblja i letove. I što je čudno, ovo je samo nešto manje nego što agencija troši na jačanje jedinstva i duhovne zajednice višenacionalnog naroda Rusije.

"Kraljevi povratka" i mirotvorci

Vijesti o aktivnostima FADN-a pojavljuju se sa zavidnom redovnošću: sponzorisanje omladinskih foruma, popis autohtonih naroda sjevera, subvencioniranje nevladinih organizacija. Agencija je aktivna iu sektoru kulture. U 2017. godini potrošeno je 79 miliona na organizaciju raznih događaja: izložbi fotografija, kongresa, foruma, festivala. Na Internetu možete pronaći informacije o njima, međutim, samo na specijalizovanim resursima. Da, i u fazi najave interes za događaje iz nekog razloga nestaje.

Važno je napomenuti da su dva najskuplja ugovora - organizacija Sveruskog foruma "Zlato Turaka" (8.314.200 rubalja) i održavanje patriotskog međuetničkog omladinskog kampa (13.656.060 rubalja) - pripala IMA-Consultingu. U medijima je nazivaju "kraljem državnog poretka". Za manje od četiri godine, kompanija je dobila ugovore za skoro pola milijarde rubalja (549.806.710 rubalja). Njegov osnivač Andriy Hnatyuk je politički strateg, nosilac Ordena zasluga za otadžbinu I stepena. Drugi suvlasnik je Vartan Sarkisov, bivši zvaničnik prefekture jednog od okruga Moskve. Prijateljstvo sa onima na vlasti, prema tržišnim tvrdnjama, omogućilo je kompaniji da duge godinežive u statusu glavnog pružaoca PR usluga. I sve to - uprkos skandalima. Posljednja je prošla predsedničkim izborima. "IMA-Consulting" je izradio logo za CIK izborna kampanja. Iznos ugovora bio je 37 miliona rubalja. Istina, izmišljena traka podsjetila je korisnike društvenih mreža na postojanje banke fotografija: skupi logo se pokazao bolno sličnim opcijama koje su postavili domaći dizajneri.

Prema ugovoru sa FADN-om, i patriotski kamp i tribinu kompanija je trebala pripremiti po principu ključ u ruke: od logotipa do programa, medijskog izvještavanja i pozivanja stručnjaka. Događaji, čija je svrha bilo zloglasno jedinstvo, naravno, su organizovani, ali promjena nivoa tog jedinstva nije lak zadatak. Zato FADN periodično naručuje sociološka istraživanja na temu međuetničkih odnosa. Pobjeđuje na tenderima - ukupno devet miliona - VTsIOM, struktura koju kontroliše država. Fondacija je u 2016. godini objavila najnovije dokumente i materijale na ovu temu. U to vrijeme FADN je započeo svoju energičnu aktivnost. VTsIOM je u prezentaciji naveo pokazatelje za implementaciju ciljanog programa za jačanje jedinstva: udio građana koji pozitivno ocjenjuju stanje međuetničkih odnosa u 2018. godini treba procijeniti na 61%, a nivo tolerantnog odnosa prema predstavnicima druge nacionalnosti - na 85%. Važno je napomenuti da se planovi i stvarnost, prema VTsIOM, poklapaju. Međutim, sam monitoring je u zatvorenom pristupu, kaže Elena Mikhailova, direktorica istraživanja Sveruske fondacije javnog mnijenja, članica javnog savjeta FADN-a.

“U 2017. godini formiran je stručni panel, vršeno je praćenje uzimajući u obzir mišljenje stručnjaka - ima ih 50 u svim regijama Ruske Federacije. Druga važna studija koja je sprovedena prošle godine je studija o severnom Kavkazu federalni okrug, Ingušetiju i Osetiju. Ove materijale smo proslijedili FADN-u, ali oni nisu dostupni, jer su posebna oblast. Ali, možda će oni pokriti deo toga”, rekla je Elena Mihajlova.

Uporedo s tim, agencija provodi vlastiti monitoring. Oni to nazivaju "sistemom predviđanja i ranog upozoravanja na međunacionalne sukobe". Kako funkcionira, koje sukobe pomaže spriječiti - dakle, informacije su također zatvorene. Međutim, prema riječima čelnika FADN-a Igora Barinova, dnevno se otkrije i do 30 problematičnih situacija, a neke teme postaju predmet stalnog praćenja. Ipak, isti pokazatelji ili nadmetanja za praćenje međuetničkih odnosa među medijima čine realnost u kojoj se pitanje ksenofobije uopće ne postavlja. Prošle godine, pod pokroviteljstvom FADN-a, održano je takmičenje šaljivog naziva "SMIrotvorets": sa autoritativnim žirijem, ali dvosmislenim nominacijama. U osnovi, to su „autoritativni“ mediji: guvernerski TV kanali, regionalni ogranci Sveruske državne televizijske i radiodifuzne kompanije, štampane i internetske publikacije koje kontrolišu industrijalci.

Ministarstvo protiv agencija

Stručnjaci dvosmisleno govore o aktivnostima, a još više o sudbini FADN-a. S jedne strane, oni se nose sa zadacima postavljenim u okviru njihovih nadležnosti, s druge strane, ove kompetencije nisu dovoljne, a indikator kao što je „jedinstvo“ ne može se izmjeriti. Ipak, ovo nije prvi put da se govori o potrebi stvaranja cijelog ministarstva na osnovu FADN-a. Uvjeren u ovo Valery Rashkin, prvi zamjenik predsjednika Odbora Državne dume za nacionalnosti, koji međuetničke odnose u Rusiji naziva vulkanom.

“Sve što je vezano za privredu u našim autonomijama, republikama, kod malih nacionalnosti izaziva tupo nezadovoljstvo, iritaciju. Danas gluv - sutra će eksplodirati. Čak iu Moskvi postoje nacionalne enklave. Ovo je sve za sada”, kaže Raškin.

Istovremeno, zamjenik napominje da je vjerovatnoća preformatiranja agencije u ministarstvo izuzetno mala, jer Vlada ne smatra da je pitanje nacionalnih odnosa najvažnije. “Odlučili su se za FADN sa velikom nevoljnošću. Samo su ih protesti i etnički sukobi potaknuli da barem odobre agenciju”, smatra poslanik.

Zauzvrat aktivista za ljudska prava, član HRC-a Maksim Ševčenko smatra da su funkcije agencije dovoljne. Prema njegovim riječima, FADN je za tri godine postao "intelektualni menadžerski centar nacionalne politike, koji raspodjeljuje budžete".

“Oni se ne bave menadžmentom, jer nije jasno čime upravljati u nacionalnoj politici. Oni obavljaju svoju ulogu finansijskog regulatora, koordinatora u implementaciji strategije nacionalne politike (to je njihova glavna funkcija, kako ja to razumijem) - obavljaju vrlo dobro ”, smatra Ševčenko, napominjući da u zatvorenom sociološkom istraživanju nema ništa sumnjivo. finansira agencija.

“Država mora razumjeti stvarnu sliku. Ali ne može uvijek biti adekvatno interpretiran za javnost. U našem društvu, međutim, postoji prilika za provokativnu interpretaciju: situacija u Kemerovu to pokazuje. Postoje brojke, podaci za koje pretpostavljam da mogu biti teški za razumjeti. U takvim područjima opasno je objavljivati sve rezultate anketa koji su neophodni stručnjacima iz antiterorističkih službi”, objašnjava Ševčenko.

Međutim, agencija ne planira da objavljuje ne samo rezultate anketa, već i informacije o sopstvenim planovima. Storm je, nakon niza uzaludnih pokušaja da se probije do čelnika, uputio zvaničan zahtjev pres-službi, ali nije bilo odgovora ili barem reakcije iz kategorije “kolege, dobili smo, radimo” - br.

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RESOLUCIJA

O Federalnoj agenciji za nacionalne poslove

Dokument izmijenjen od strane:
(Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 07.07.2016, N 0001201607070026);
(Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 19.12.2017., N 0001201712190042);
(Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 30.08.2019, N 0001201908300016).
____________________________________________________________________

U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 31. marta 2015. N 168 "O Federalnoj agenciji za nacionalnosti" Vlada Ruske Federacije

odlučuje:

1. Dati saglasnost na priloženi Pravilnik o Federalnoj agenciji za nacionalnosti.

2. Dozvoliti Federalnoj agenciji za poslove nacionalnosti do 4 zamjenika načelnika, uključujući jednog državnog sekretara - zamjenika načelnika, kao i do 5 odjela u strukturi centrale u glavnim područjima djelovanja Agencije u okviru utvrđen broj i platni spisak zaposlenih.
(Stav sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 7. septembra 2019. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. avgusta 2019. N 1098.

3. Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije, zajedno sa Federalnom agencijom za pitanja nacionalnosti, dostaviti u roku od mjesec dana usaglašene prijedloge o lokaciji Agencije u Moskvi.

premijer
Ruska Federacija
D.Medvedev

Pravilnik o Federalnoj agenciji za državna pitanja

ODOBRENO
Vladina uredba
Ruska Federacija
od 18. aprila 2015. godine N 368

I. Opće odredbe

1. Federalna agencija za pitanja nacionalnosti (FADN Rusije) je savezni izvršni organ koji obavlja sljedeće funkcije:

o interakciji sa nacionalno-kulturnim autonomijama, kozačkim društvima i drugim institucijama civilnog društva;

o izradi i sprovođenju državnih i saveznih ciljnih programa u oblasti međunacionalnih odnosa;

da kontroliše sprovođenje državne nacionalne politike;

o sprovođenju državnog monitoringa u oblasti međunacionalnih i međuvjerskih odnosa;

radi prevencije bilo kojeg oblika diskriminacije na osnovu rase, nacionalnosti, vjere ili jezika;

spriječiti pokušaje izazivanja rasne, nacionalne i vjerske mržnje ili neprijateljstva.

2. Delatnošću Federalne agencije za pitanja nacionalnosti rukovodi Vlada Ruske Federacije.

3. Federalna agencija za pitanja nacionalnosti u svom djelovanju rukovodi se saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, kao i ovom Uredbom.

II. Ovlasti

5. Federalna agencija za poslove nacionalnosti vrši sljedeća ovlaštenja u utvrđenoj oblasti djelovanja:

5.1. podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte saveznih zakona, regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije i drugih dokumenata za koje je potrebna odluka Vlade Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na utvrđeni djelokrug aktivnosti Agencije, kao i nacrt plana rada i projekcije indikatora učinka Agencije;

5.2. na osnovu i u skladu sa saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije samostalno donosi:

5.2.1. propisi o teritorijama tradicionalnog upravljanja prirodom od saveznog značaja;

5.2.2. regulatorni pravni akti o drugim pitanjima iz utvrđenog djelokruga Agencije, osim pitanja čije pravno uređenje, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije Federacije i Vlade Ruske Federacije, sprovodi se isključivo saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, normativnim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;

5.4. vrši praćenje stanja i analizu:

5.4.1. sprovođenje državne nacionalne politike;

5.4.2. stanje međunacionalnih i međuvjerskih odnosa, jačanje jedinstva višenacionalnog naroda Ruske Federacije (ruske nacije), osiguranje međunacionalne harmonije;

5.4.3. etnokulturni razvoj naroda Ruske Federacije i ostvarivanje etnokulturnih potreba građana koji pripadaju različitim etničkim zajednicama u Rusiji;

5.4.4. zaštita prava nacionalnih manjina i autohtonih naroda Ruske Federacije;

5.4.5. efektivnost vršenja ovlasti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava i njihovih službenika u oblasti provođenja državne nacionalne politike;

5.6. vrši izradu i realizaciju programa i aktivnosti u oblasti državne politike Ruske Federacije u odnosu na ruske kozake;

5.7. vrši izradu i sprovođenje mjera u oblasti državne nacionalne politike;

5.8. analizira učinkovitost korištenja sredstava državne podrške u provedbi državne nacionalne politike od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina, uključujući utjecaj federalnih ciljanih programa, subvencija i drugih međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, o socio-ekonomskom i etno-kulturnom razvoju regiona Ruske Federacije;

5.9. pruža informatičku podršku za provođenje državne nacionalne politike;

5.10. vrši kontrolu provođenja Strategije državne nacionalne politike Ruske Federacije za period do 2025. godine;

5.13. učestvuje u ocjeni djelotvornosti aktivnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava na suzbijanju nacionalnog i vjerskog ekstremizma;

5.14. obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, funkcije ovlašćenog saveznog izvršnog organa za interakciju sa kozačkim društvima;

5.16. ostvaruje interakciju sa nacionalno-kulturnim autonomijama i drugim institucijama civilnog društva;

5.17. pruža podršku društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama koje provode aktivnosti u oblasti razvoja međuetničke saradnje, očuvanja i zaštite identiteta, kulture, jezika i tradicije naroda Ruske Federacije, socijalne i kulturne adaptacije i integracije migranata , kao i vođenje registra društveno orijentisanih neprofitnih organizacija – primalaca podrške u uspostavljenoj sferi;

5.19. vrši informisanje stanovništva o formiranju teritorija tradicionalnog upravljanja prirodom od saveznog značaja;

5.21. pruža metodološku podršku za stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje specijalista iz utvrđene oblasti djelovanja Agencije;

5.23. vrši razvoj i održavanje informacionih sistema, baza podataka iz utvrđene djelatnosti, uključujući i one za međuresornu razmjenu podataka;

5.24.4. funkcije državnog naručioca saveznih ciljanih, naučnih, tehničkih i inovativnih programa i projekata;

5.25. ostvaruje interakciju u skladu sa utvrđenom procedurom sa državnim organima stranih država i međunarodnim organizacijama, uključujući predstavljanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama u utvrđenoj oblasti djelovanja;

5.27. obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu podataka koji predstavljaju državnu tajnu;

5.28. vrši mobilizacionu obuku i mobilizaciju Agencije, kao i kontrolu i koordinaciju aktivnosti podređenih organizacija za njihovu mobilizaciju i mobilizaciju;

5.29. organizuje i upravlja civilna zaštita u Agenciji;